中共湖南省委湖南省人民政府
关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见
(2021年3月7日)
“十三五”时期,全省认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对湖南工作的重要讲话指示精神,现代农业建设取得重大进展,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,农村居民收入保持较快增长,乡村振兴实现良好开局,农村即将同步实现全面建成小康社会目标,为建设现代化新湖南奠定了坚实基础。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。推进社会主义现代化,重点难点在“三农”,潜力后劲在“三农”,基础支撑在“三农”。全省要认真落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署,坚持农业农村优先发展,全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快农业农村现代化,努力构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展新格局。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,围绕实施“三高四新”战略,大力发展精细农业,深入推进“六大强农”行动,打造农业农村“百千万”工程升级版,推进农业优势特色千亿产业全产业链发展,抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、小农户与现代农业有机衔接,推进农村一二三产业融合发展,健全城乡融合发展机制,扎实推进乡村建设行动,不断深化农业农村改革,促进农民持续稳定增收,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,为建设现代化新湖南提供重要支撑。
(二)目标任务。2021年,脱贫攻坚成果持续巩固,脱贫攻坚政策体系和工作机制与乡村振兴有效衔接、平稳过渡;粮食播种面积稳定在7085万亩以上、产量稳定在603亿斤左右,生猪产能恢复到常年水平;农业农村“百千万”工程升级版和“六大强农”行动深入推进,农业优势特色千亿产业不断壮大,种业创新、智慧智能农机产业链发展取得积极进展;农产品质量安全和食品安全水平进一步提高;农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民和全国平均水平;乡村建设行动全面推进,创建300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村;农村改革不断深化;农村社会保持和谐稳定。到2025年,全省十大农业优势特色产业全产业链产值全部超过或接近千亿,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
(三)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。在5年过渡期内,保持现有主要帮扶政策总体稳定,逐步由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,做到工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫监测和帮扶机制,持续跟踪易返贫致贫人口收支变动、“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策,坚决防止发生规模性返贫现象。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,从稳定就业、产业发展和提升完善配套设施等方面加大扶持力度,进一步强化安置区社区管理服务。发展农村慈善事业。加强扶贫项目资产管理和监督,全面摸清底数,加强分类管护。
(四)接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动,加快补上技术、设施、营销等短板。深化拓展消费帮扶。提高农民工组织化程度,注重培育劳务品牌。统筹用好公益岗位,延续扶贫车间优惠政策,调整优化生态护林员政策,在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,促进脱贫人口和低收入人口稳定就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程,提高脱贫地区教育、医疗等公共服务水平。完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
(五)建设乡村振兴示范区。坚持因地制宜、分类施策、典型引领,梯次推进乡村振兴,重点抓好1个示范市、14个示范县、若干重点县和一批省级示范点。积极推进湘赣边区域合作示范区乡村振兴建设,挖掘湘赣边红色文化、革命老区特色和优势,统筹推进湘赣边区域现代农业、“湘赣红”品牌打造、乡村旅游、红色旅游、农村人居环境整治、生态环境治理和公共基础设施建设。在韶山至井冈山“两山”铁路沿线打造一批乡村振兴样板村,建设湘赣边“美丽走廊”。抓好大湘西片区、水库移民后期扶持地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接示范。
(六)健全农村低收入人口常态化帮扶机制。完善基层主动发现机制,对易返贫致贫人口开展动态监测,实施分层分类精准帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助提高内生发展能力。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,以现有社会保障体系为基础,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。稳步提高农村低保水平。
三、扛稳粮食安全重任,保障重要农产品供给
(七)坚持不懈抓好粮食生产。把粮食生产摆在“三农”工作首要位置,严格落实粮食安全党政同责要求和粮食安全省长责任制,确保粮食播种面积、产量稳定。大力实施专业化集中育秧,稳定双季稻面积。充分利用缺水田和旱土资源发展旱杂粮生产。补划调整粮食生产功能区。坚决遏制耕地抛荒。推广以良种为核心的稳产高产技术,切实提高粮食单产水平。做优做强湘米产业工程,加快推进“一企一片一种”优质口粮供应基地建设,加快发展高档优质稻。积极落实国家粮食安全产业带建设,改善基础设施条件,提升粮食产业链、供应链现代化水平。深入推进优质粮食工程。优化重要农资供应服务。加大对产粮大县支持力度。推进粮食收储制度改革,坚持“先检后收”制度,完善地方临储收购、企业社会责任储备机制,提升粮食收储调控和应急保障能力。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节损耗浪费。
(八)稳定猪、菜、油等重要农产品供给。坚持“菜篮子”市长负责制,深入实施优质湘猪工程,开展标准化规模养殖示范创建,推进养宰加销全产业链建设,巩固生猪产能恢复势头。培育壮大牛羊、特色家禽产业。优化畜禽屠宰产能布局,支持养殖主产区和大型养殖企业发展畜禽屠宰加工。毫不放松做好非洲猪瘟防控。抓好蔬菜、油菜、特色水产业发展。
(九)大力推进种业创新。与国家部委开展种业创新省部共建,构建具有国家战略的现代种业发展新格局。加强农业种质资源保护开发利用,开展种质资源普查收集,新建、改扩建一批种质库(场、圃),加快建立种质资源创制、鉴定评价平台和共享信息数据库。推进岳麓山种业创新中心建设,有序推进生物育种产业化应用。实施农作物、畜禽和水产良种联合攻关,加强柑橘品种改良,支持第三代杂交稻、低镉品种、耐盐碱水稻品种、优质绿色杂交新品种的研发,全力攻克杂交稻高产高效制种技术,启动优质生猪自主选育工程。加强种子种苗良繁基地建设,加强新品种集中展示。以南繁基地为集聚区,创建种业产业园和组建种业创新联盟。做优做强种业龙头企业,健全商业化育种体系。强化种业安全监管,加强育种领域知识产权保护、测试站和种业体系建设。
(十)严守耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,永久基本农田和耕地面积落实到国土空间规划“一张图”。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食特别是水稻生产,一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油菜等农产品生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少、质量有提高。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管。加强耕地保护督察和执法监察,将严禁违规占用耕地开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等行为纳入考核内容。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,杜绝新增农村乱占耕地建房行为。
(十一)巩固提升农业综合生产能力。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区为重点区域,实施新一轮高标准农田建设规划,提高建设标准和质量,健全管护机制,2021年度新建460万亩高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂,所得收益用于高标准农田建设。加强机耕道修建,继续实施果菜茶田土宜机化改造。推进设施农业产业片、“五小水利”工程建设。抓好农田集中整治,实施大中型灌区续建配套和现代化改造。加快发展高效节水灌溉。加快犬木塘、椒花、毛俊等水库建设,扎实推进钱粮湖垸等三垸蓄洪工程和洞庭湖区重点垸堤防加固,抓好大兴寨水库、引资济涟等项目前期工作。实施防汛抗旱水利提升工程,推进中小河流、主要支流治理和重点集镇防洪排涝能力建设,完成小型病险水库除险加固500座以上。支持建设一批山塘水窖。抓好防汛抗旱和农业防灾减灾。
(十二)打造智慧智能农机产业链。以智慧智能为发展方向,依托重点农机企业,着力突破关键核心技术,建设农机装备创新研发中心,打造智慧智能农机整机制造集群、农机零部件配套生产集群。制定智慧智能农机制造业五年规划。与国家部委共同推进智慧智能农机产业链高质量发展。培育湘产农机标杆企业、标杆产品、标杆品牌。支持高端智能、丘陵山区农机装备研发,加强“改机适地”和农机农艺融合研究,扶持一批龙头企业,加强农机产品设计、生产、服务的数字化、网络化、智能化技术改造。补齐水稻机插机抛和稻谷烘干、设施农业及茶叶、林果、畜禽机械化短板。创建水稻、油菜生产全程全面机械化示范县。全面落实农机推广服务“331”机制,推进农机购置补贴、农机作业补贴,创建一批现代农机合作社、示范社和全程机械化综合农事服务中心。持续推进拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治和“平安农机”创建。
四、大力发展精细农业,加快推进农业现代化
(十三)持续打造农业优势特色千亿产业。把打造农业优势特色千亿产业作为乡村产业振兴的标志性目标任务,突出品牌引领、加工主导、科技支撑、融合发展,加强资源整合、政策集成,全面落实农业优势特色千亿产业专项规划,2021年力争油料(茶油、菜籽油)、茶叶全产业链产值接近千亿。大力推进农业优势特色千亿产业集群发展,每个产业重点培育1-2个省级产业集群,分类打造产业核心区、辐射区和加工物流集散区。以县市区为单位,创建一批农业现代化示范区,统筹推进现代农业产业园、农业科技园、特色产业园、农产品加工园、农村一二三产业融合发展示范园等建设。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。
(十四)深入推进品牌强农。完善品牌建设规划,建立健全省市县品牌共建共享机制。构建“湖湘优品”区域公用品牌体系,继续抓好“两茶两油两菜”等省级区域公用品牌建设。“十四五”时期实现农业优势特色产业省级区域公用和片区品牌全面覆盖。支持地方特色农产品品牌建设,每年发布一批“一县一特”优秀农产品品牌。引导市场主体创建知名农业企业品牌和产品品牌。支持开展农产品“三品一标”认证,抓好品种、品质、品牌和标准化生产。加强农产品品牌推介,继续加大在央媒广告宣传力度。发挥广电“湘军”等传媒优势,实施“湘媒”推“湘品”行动。建立农业品牌目录制度,加强农业品牌知识产权保护,强化品牌运行监测。
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