2021年乌拉特中旗政府工作报告——2021年1月23日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第五次会议上(全文13198字)

2021年乌拉特中旗政府工作报告
——2021年1月23日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第五次会议上
乌拉特中旗人民政府旗长:闫永春

各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾
    刚刚过去的2020年,是我旗极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎、鼠疫疫情双重冲击和严峻复杂的改革发展稳定形势,旗人民政府在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结依靠全旗各族干部群众,攻坚克难,逆势前行,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,较好地完成了“十三五”主要目标任务。全旗地区生产总值完成91.8亿元,规模以上工业增加值完成32亿元,公共财政预算收入完成7.3亿元,全社会固定资产投资完成25.5亿元,社会消费品零售总额完成15.2亿元,城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到34670元、19567元,同比增长3.3%和8.6 %。尽管经济发展不可避免受到冲击,但各项主要经济指标下降幅度持续收窄,稳住了经济发展基本盘,兜住了民生底线。
    一年来,全力以赴抗击疫情,守护了人民群众生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上,把新冠肺炎和鼠疫疫情防控作为头等大事来抓,按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,落细落实联防联控、群防群控举措,全旗广大医务人员、干部群众、志愿者不畏风险、奋战一线,全社会万众一心、众志成城,同心抗疫,累计投入资金1.07亿元,接收社会捐赠622.3万元,组织8000余名党员干部投入疫情防控,守住了“内防扩散、外防输出”底线,构筑起守护生命的铜墙铁壁。
    一年来,集中力量推动产业发展,经济运行保持在合理区间。不失时机推进复工复产、复商复市,多措并举为企业纾困解难、提振信心,全面落实援企稳岗、减税降费等惠企政策,为各类市场主体减税降费5.99亿元,全力打通产业链、供应链、服务链,积极对冲疫情影响。全年粮食总产量突破10亿斤大关,牲畜饲养量稳定在300万头(只)以上,农牧业全产业链条产值突破36亿元。我旗被确定为自治区牧区现代化试点旗,农牧区高质量发展迎来新机遇。实施工业重点项目18项,新增规模以上工业企业7家,规模以上工业总产值完成126亿元,工业用电量、铁路货运量、产销率等活跃度指标持续回升。中核龙腾100兆瓦光热项目实现满负荷发电,潇龙高碳铬铁、寰创橡胶、石材加工园等项目有序推进,神华一期二线项目全面启动。电商交易额达到1.89亿元,增幅超过30%。全年接待游客55.4万人次,实现旅游综合收入5.24亿元。开启“云招商”模式,构建高效顺畅项目对接机制,引进到位资金10亿元,发展后劲更加强劲。
    一年来,加快推进基础设施建设,城乡面貌持续改善。投资1.43亿元,完成海流图镇3万平方米老旧小区基础设施综合改造和1546户非成套住房综合整治项目,改造城区公共厕所48座,居民居住条件大幅改善。防洪减灾和水源涵养工程成为国家、自治区水利创新示范工程,安全饮水、节水灌溉等重点水利工程如期完工,建成高标准农田8.3万亩,我旗境内国道331、国道335等国家重点交通项目主体工程基本完工,甘其毛都至海流图地方高速、乌不浪口至新安等国省干道项目开工建设。新建5G 基站8个,行政嘎查村4G信号覆盖率达到98%以上。完成农网升级改造、抵边嘎查村通电等工程。农村牧区户厕改造1.36万户,建成生活垃圾和污水处理等设施设备17处。德岭山镇四义堂村被评为“全国文明村镇”。
    一年来,着力加强生态保护建设,环境质量逐步提升。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号,自治区生态环境大检查反馈问题整改扎实推进。完成阿尔其山叉枝圆柏自然保护区地质环境治理,深入推进露天矿山综合整治。整改销号河湖“四乱”问题53项。落实天然林保护、京津风沙源治理等林业生态工程15万亩。建成万亩连片种植“四控”园区14个,农业面源污染治理成效明显。实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目39.6万亩,草原生态逐步好转,在国家重点生态功能区自治区县域生态环境质量监测评价与考核中名列第一。
    一年来,切实保障和改善民生,有效织密民生安全网。在财力趋紧的情况下,投入民生领域21.39亿元,占一般公共预算支出的70.92%,同比增长10.11%。健全完善稳定脱贫长效机制,严防因疫返贫、因疫致贫,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。深入推进全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖面。发放各类救助补助资金5136万元,有力保障困难群众基本生活。突出抓好就业创业,承办全市“天赋河套杯”创业创新大赛,扶持本土大学生就业292人,城镇新增就业850人,农牧民转移就业8408人。全面推行国家统编教材使用工作,深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,一完小附属幼儿园、第三幼儿园建成投用,汉授高考文理科最高分双双突破600分。完成首批新冠肺炎疫苗接种工作,旗人民医院和疾控中心核酸检测实验室建成投用。秦汉长城同和太至东希日朝鲁段入选国家级长城重要点段名单,长城遗址文化公园纳入自治区规划,乌拉特铜银器制作技艺进入第五批国家非遗代表性项目公示名单。积极推进全国文明城市创建,社会文明整体进步,涌现出斯日古楞、吉日嘎拉、吉仁尼格、罗庆玉等一批国家、自治区先进典型、精神榜样。强基固边行动扎实推进,我旗被确定为全区兴边富民行动中心城镇建设唯一试点旗。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,深入推进煤炭资源领域违规违法问题和矿山资源领域突出问题专项整治,统筹抓好信访维稳、安全生产、防灾减灾、治欠保支等工作,社会大局保持和谐稳定。
    各位代表,2020年各项工作的扎实成效,为圆满收官“十三五”作出了积极贡献。回顾过去五年,我们战胜了诸多困难和风险,经受住了严峻挑战和考验,通过全旗上下不懈努力和共同奋斗,经济社会发展迈上了新台阶。
    五年来,我们坚持攻坚态势和攻坚力度,举全旗之力打好打赢三大攻坚战。认真落实“五个一批”和“六个精准”要求,实施“十大产业链条”扶贫举措,高标准完成十项“清零达标”任务,贫困户全部脱贫,贫困嘎查村全部出列,区贫旗成功“摘帽”,贫困发生率持续保持动态归零。政府债务风险评估、预警监管机制不断健全,守住了不发生区域性金融风险的底线。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划,空气质量优良率由2016年的85%提高到94%,地下水超采区实现采补平衡,土壤环境质量整体良好。蓝天、碧水、净土保卫战持续发力,为全面建成小康社会增添了底色和成色。
    五年来,我们坚持科学发展、富民强旗,综合经济实力稳步增强。工业经济质效齐升,新型煤化工、有色黑色金属采选冶炼等支柱产业提档升级,清洁能源总装机容量达到330万千瓦,居全市第一,黄金单体产量保持在全国十强县行列。现代农牧业进程不断加快,建成特色种养殖基地36个、田牧园综合体10个,培育“两品一标”企业18家,乌拉特牛羊肉、石哈河旱地小麦和莜荞麦被评为全国名特优新农产品,全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设初显成效。现代服务业提质增速,电商交易额突破5亿元大关,创建国家3A级景区3家,狼山水库、德岭山水库被评为国家水利风景区,机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机场,为全国通用航空产业提供了“中旗方案”,商贸物流、金融保险、家政养老等现代服务业全面发展,经济发展新格局加快形成。
    五年来,我们深入践行习近平生态文明思想,生态环境质量明显提升。建成绿色矿山6个,治理矿山地质环境23.7平方公里,完成水土保持综合治理11万亩、国家林业重点工程43万亩,农业面源污染综合治理成效显著,河湖生态持续改善,第二轮草原生态保护补奖政策全面落实,严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,实施退化草原生态修复、森林草原鼠虫害防治等系统生态工程,草原植被平均盖度和森林覆盖率“双提高”,生态环境明显改善。
    五年来,我们坚持深化改革、扩大开放,全面塑造旗域发展新优势。生态文明制度建设、农牧企利益联结机制、中蒙合作机制三项重点改革成果明显。“放管服”改革深入推进,工程建设项目审批制度改革模式在全市推广,平均办理时限缩短45.8%;“多证合一”“证照分离”改革加速推进,企业开办实现一日办结,新增市场主体1.2万户。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,中蒙经贸、教育、医疗、文化等领域交流合作全面深化。政府机构改革、综合行政执法改革圆满完成,农村牧区集体产权制度、土地草原确权承包等重点改革有序落实。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破,发展活力进一步增强。
    五年来,我们坚持聚焦重点领域和薄弱环节,统筹推进城乡协调发展。城镇建成区面积达到10.1平方公里,常住人口城镇化率达到48.8%。实施了一批道路管网及老旧小区基础设施综合改造工程,城区集中供热率达到86%,率先在全市实现城镇污水零排放、全回用,绿化覆盖率达到37.9%,成功创建国家卫生县城和自治区文明县城、园林县城。农村牧区人居环境整治三年行动全面完成,污水、垃圾处理设施逐步完善,卫生厕所普及率达到86.3%。建成饮水安全、防洪减灾等水利工程31项,完成电网线路2058公里,落实“一事一议”财政奖补项目479个,覆盖所有行政嘎查村。新增国省干线608公里、农村牧区公路1671公里,“三横五纵大循环、通村抵边小循环”道路网架日趋成型,成功创建自治区“四好农村路”示范旗。
    五年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,民生福祉有效增进。累计投入民生资金106亿元,占一般公共预算支出74%。养老、医疗等社会保险实现全覆盖,低保、残疾人、孤儿等特殊困难群体应保尽保。发放创业贴息贷款4648万元,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施危房改造、棚户区改造等保障性住房10438户,老百姓关心关注的房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题基本解决。全民兴教工程成果丰硕,汉授中考满分率连续四年位居全市之首,义务教育均衡发展以全区第一的成绩通过国家评估。旗人民医院和蒙中医医院住院楼、旗妇幼保健院新址建成投用,成功创建国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范旗。苏木镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖。科普工作创新开展,被评为全国科普示范旗。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳,扫黑除恶专项斗争取得重要成果,军政军民团结局面进一步巩固,连续七年被评为自治区“双拥模范旗”,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
    五年来,我们加强政府自身建设,深化作风建设,提升行政效能。认真履行全面从严治党责任,持续强化政治建设,严格执行中央八项规定及其实施细则,持之以恒正风肃纪,严格落实意识形态工作责任制,不断铸牢中华民族共同体意识,政府党组和政府系统党的建设得到进一步加强,政风行风明显好转,政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委安排部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督等各方面监督。制定和修改政府规章26件,办理人大代表建议和政协委员提案830件;全面推进依法行政,加快职能转变,持续规范行政权力,“七五”普法圆满收官,法治政府基本建成,被评为全国法治宣传教育先进旗、全区法治政府建设示范旗。
    审计、气象、档案史志、防震减灾等工作取得新进展,工青妇、工商联、红十字会等群团事业全面进步。
    各位代表,回望过去的五年,我们遇到的困难比预料的多,取得的结果比预想的好。这些成绩的取得,是旗委坚强领导的结果,是旗人大、政协鼎力支持的结果,是全旗各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有关心、支持、参与乌拉特中旗建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量不大,产业结构不优,发展不够快;资源环境约束趋紧,营商环境还亟待优化;提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重;影响稳定的潜在风险和隐患较多;个别干部改革意识、服务意识、法治意识、担当意识不够强,行政能力还不强,与高质量发展要求不相适应;一些领域的消极腐败现象还时有发生等等。对此,我们要坚持问题导向,强化责任担当,采取有力措施,认真改进和解决。
    二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务
    “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国家深入推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发等一系列重大战略,为我旗发展营造了长期利好的政策环境,提供了难得的发展机遇,我们有信心有能力有条件在新发展阶段实现更大作为。
    根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,旗政府制定了《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》提请大会审议。经本次大会批准后,旗政府将认真组织实施。
“十四五”时期发展总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持党的全面领导,坚持稳中求进总基调,以推动高质量发展为主题,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以改善民生为根本目的,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加快构建新发展格局,高水平打造国家重点开

............试读结束............

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