弘扬宪法精神 推进国家治理体系和治理能力现代化
——在第六个国家宪法日座谈会上的讲话
王 晨
（2019年12月4日）
今天是第六个国家宪法日，经党中央批准，我们以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题举行座谈会，目的是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，弘扬宪法精神，增强制度自信，推动宪法全面实施，为推进国家治理体系和治理能力现代化作贡献。
今年是中华人民共和国成立70周年。我们隆重庆祝这一历史盛事，充分展示70年来的辉煌成就，有力彰显了国威军威，极大振奋了民族精神。在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，人大代表、政协委员、民主党派人士、政法干部和高校师生组成“民主法治”方阵，簇拥着巨幅宪法雕塑彩车，步伐昂扬走过天安门广场，此情此景给人留下深刻印象。在“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”中，展出了新中国第一部宪法的原本，成为展览的一个亮点。这充分说明，新中国取得的历史性成就，离不开宪法的根本法保障。站在新的历史起点上，党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献和政治宣言书。***总书记在全会上发表重要讲话，深刻阐明了中国特色社会主义制度和国家治理体系的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，强调坚定中国特色社会主义制度自信，长期保持并不断增强我们的制度优势。总书记的重要讲话，是***新时代中国特色社会主义思想的新发展，是全党全国学习贯彻党的十九届四中全会精神的科学指南，也为我们全面贯彻实施、深入学习宣传宪法提供了指引和遵循。
下面，我围绕这次座谈会的主题讲三点意见，同大家一道交流。
一、我国宪法是中国特色社会主义制度的最高法律表现形式
***总书记深刻指出，新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，取得经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。我国宪法以国家根本法的形式，确认党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立我国的国体、政体和根本制度、基本制度和各方面重要制度，成为中国特色社会主义制度在国家法制上的最高体现。
我国宪法凝结了中国特色社会主义制度的发展成就。1940年，毛泽东同志深刻指出：“在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法”。1949年9月，在新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法作用的《共同纲领》，总结了人民民主革命的经验，确定新中国的国体、政体、国家结构形式及经济构成的总框架，实行人民当家作主。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了中华人民共和国宪法。这部宪法坚持人民民主和社会主义原则，体现我们党在过渡时期的总路线，构筑了社会主义的基本政治制度体系，为我们党带领人民进行社会主义改造、确立社会主义基本制度提供了坚实保障。1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过我国新宪法即现行宪法，全面贯彻和体现了党的十一届三中全会确定的路线方针政策，进一步巩固、完善和发展了国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度。此后，根据时代进步和实践发展需要，在党中央领导下，全国人大分别于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次对现行宪法进行修改，体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果，有力推动了国家制度和国家治理体系与时俱进、完善发展。可以说，我国宪法的制定和发展历程，就是我们党领导人民建立和完善中国特色社会主义制度的缩影。
我国宪法体现了中国特色社会主义制度和国家治理体系的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。宪法序言开篇就讲：“中国是世界上历史最悠久的国家之一，中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。”这就简洁凝练地回顾了中国近代历史、新中国创立史和社会主义建设成就。宪法确立了我们国家的指导思想，就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想，这是党和人民团结奋斗的行动指南和共同思想基础，也是坚持和发展中国特色社会主义必须高举的思想旗帜。宪法规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标，明确了国家和社会各项事业发展的任务，具有鲜明的实践特色和时代特色。中国特色社会主义制度和国家治理体系的历史底蕴、显著优势，都在宪法中得到体现；我国国家治理和各方面事业发展取得的巨大成就，都离不开宪法的保证和推动。***总书记深刻指出，我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。
我国宪法确立了中国特色社会主义制度和国家治理体系的四梁八柱。宪法之所以是根本法，是因为它规定了国家的根本制度和根本任务。我国宪法总纲第一条明确规定，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。我们党领导人民接力奋斗、艰辛探索建设中国特色社会主义制度，构建起严密完整的制度体系，其中起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。党的十九届四中全会作出的《决定》，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，从13个方面系统阐明了根本制度、基本制度、重要制度的内容和组成。从宪法的角度看，无论是党的领导制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度、党对人民军队的绝对领导制度这些根本制度，还是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等方面的重要制度，其精神实质和主要原则都已经在宪法、特别是在宪法的序言和总纲中得到体现和确立；《决定》提出的有关制度定位、内涵的重大理论创新，现行宪法都能够提供明确的根本法依据。这些充分证明了我国现行宪法在构建国家制度上的先进性、科学性，体现了宪法的根本性、全局性、长期性、稳定性。
***总书记强调，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展。这要求我们站在新的时代起点，以新的视野来认识和把握宪法在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和重要作用，不断增强长期坚持、全面贯彻我国宪法制度的自觉性和坚定性，继续充分发挥宪法在治国理政中的重要作用。
二、全面实施宪法对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把全面贯彻实施宪法摆在治国理政的重要位置，作为全面依法治国的首要任务，强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，就加强宪法实施作出一系列重大决策部署。2018年，党的十九届二中全会通过中共中央关于修改宪法部分内容的建议，十三届全国人大一次会议对我国现行宪法进行实施以来的第五次修改，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，对于推进国家治理体系和治理能力现代化、保证党长期执政和国家长治久安，具有十分重大的意义。党的十九届四中全会对新时代全面贯彻实施宪法提出了新的更高要求。我们要在党中央集中统一领导下，以宪法为根本活动准则，保证宪法实施，维护宪法尊严，确保党的十九届四中全会精神贯彻落实，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
一要坚持和落实党的领导制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。新中国制宪立国的最大政治前提和政治共识，就是历史和人民选择的中国共产党的领导。1949年，毛泽东同志在《论人民民主专政》中就指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，宋庆龄同志作为特邀代表致词。她说：“我们达到今天的历史地位，是由于中国共产党的领导。这是唯一拥有人民大众力量的政党。”制定我国现行的1982年宪法时，邓小平同志明确提出，必须把四项基本
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