政府工作报告
──2019年12月25日在桑植县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长赵云海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是极其艰难的一年，面对前所未有的繁重任务考验、前所未有的财政收支矛盾、前所未有的风险防范压力，我们坚持系统思维、统筹办法，在市委市政府和县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，以舍我其谁的责任担当，一往无前的改革锐气，迎难而上，善做善成，打赢了一场场硬仗，渡过了一道道难关，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的工作任务。预计全年，一般公共预算收入7.15亿元，增长7%，其中地方收入3.77亿元，增长7.5%；固定资产投资41.68亿元（新统计口径），增长20%；社会消费品零售总额43.24亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到18630元、9165元，增长9%和12%，固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等指标一直保持全市第一；全面小康总体实现程度达90.2%。
这一年，我们众志成城，决战千年贫困。汇集前所未有的磅礴力量，36名市级领导、所有县级领导联乡包村，国省市县146个后盾单位、299支驻村工作队驻村帮扶，长沙市雨花区携手共进，7416名干部职工结对帮扶，124个贫困村全部出列，贫困人口累计脱贫28229户96991人，贫困发生率从2014年的28.48%下降至0.53%，顺利接受了市级初评、省级实地考核和第三方评估，综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众认可度等核心指标均达到贫困县摘帽标准，千百年来的绝对贫困，将在我们手中历史性地得到解决。这一年，我们勠力同心，实现多年梦想。继2017年12月31日开通张桑高速后，12月26日，全县人民期盼已久的黔张常高铁即将正式开通运营；投资2.14亿元的高铁站前广场及相关配套设施同步投入使用，桑植彻底结束了交通“三无县”历史，进入“高铁时代”。这一年，我们精准发力，渡过历史难关。密集采取落实减税降费政策、压减一般性支出、盘活财政存量资金、争取债券资金支持、强化国有资产管理、积极争取项目资金、加快项目签约落地、加大土地使用权出让、加快推进城乡建设用地增减挂钩、开展问题楼盘和欠缴规费清理等十项措施，在减税降费政策、关闭退出小水电影响税收近1亿元的前提下，精准调度，完成了市政府下达的财政收入任务，并筹集资金10.7亿元，在预算调整时确保了“保工资、保运转、保基本民生”三保障支出的有力有序。这一年，我们与国同庆，感受沧桑巨变。新中国成立70年来，桑植从一穷二白走向繁荣发展，从封闭落后步入开放进步，地区生产总值从“百万元”提高到“百亿元”，财政收入翻了11番，县城建成区面积扩大36倍，公路通车总里程达到6578公里，农村居民人均可支配收入增长27.4倍，谱写了经济社会翻天覆地、城乡面貌日新月异、人民生活蒸蒸日上的壮丽诗篇。70年的光辉成就令人瞩目，盛世如您所愿，足以告慰先烈。
（一）保持战略定力，“三大攻坚战”取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，38个深度贫困村达标出列，5880户18145名贫困人口稳定脱贫。推进基础设施全覆盖，整合资金5.46亿元，272个公共服务和基础设施项目全面竣工，农村道路、安全饮水、电网改造等高质量达标。推进增收措施全覆盖，实施“两有四个一”工程，带动9.63万贫困人口实现产业增收；开发公益岗位1602个，创建扶贫车间45家，开展扶贫培训34697人次，2万多个贫困家庭实现稳定就业。推进保障政策全覆盖，建成易地扶贫搬迁安置点91个，提前实现“十三五”3906户14201人的搬迁目标；完成危房改造2837户。坚持教育扶贫“四种模式”，招收县级农村小学教师公费定向培养学生100名；培养定向就业学生500名；落实资助资金7281.6万元，惠及学生71664人。实施“先诊疗后付费”“城乡医保一卡通、医疗结算一站式”，贫困人口住院报销比例达86.5%，贫困人口医保参保率、家庭医生签约率100%。金融风险有效防控。严格执行债务化解方案，化解债务8.58亿元，其中隐形债务化解完成年度计划的121.86%。高质量完成城乡建设用地增减挂钩项目，新增农用地8934亩，交易结余指标创收5.52亿元；用心研究项目，出让存量土地收入3.13亿元；盘活财政存量资金、清缴历史欠缴税费5515万元；基本完成平台公司整合。生态环境质量总体改善。继续实施污染防治“夏季攻势”，强力推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，22个交办问题全部办结销号，30座涉大鲵自然保护区、5座涉八大公山自然保护区水电站退出发电功能，拆除大坝26座；创新推进县属国有水电站整改，职工安置积极稳妥、一举多得；开展违建别墅、“大棚房”清理，依法关闭撒禾坪煤矿，关闭采石场2家。统筹推进“五大行动”，完成人工造林2.8万亩，封山育林5万亩，森林覆盖率达72.8%；加快建设城乡环境基础设施，瑞塔铺、洪家关、五道水、刘家坪污水处理厂基本建成；深入落实“河长制”，县乡村三级巡河常态化，县城区集中式饮用水源地及地表水断面水质达标率100%；空气质量指数位居省市前列。
（二）推进旅游融合，产业发展提质增效。全域旅游蓬勃发展。全年接待游客213万人次（新统计口径），实现旅游收入28.2亿元，分别增长26%和27%，被评为2019年中国国家旅游最佳红色旅游目的地、湖南夏季避暑旅游目的地。旅游经济圈成效显现，红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地，贺龙纪念馆被评为全省首批红色教育基地，特别是湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节的成功举办，“红色桑植、魅力帅乡”影响力不断扩大。“世界最大单体溶洞石柱”获世界纪录认证，陈家坪农耕研学、八大公山生态研学、梭子丘白族文化研学等乡村旅游深受市场青睐。百年育英红色教育培训基地、映山红酒店建成营业，先后成功承办市六运会、“薪火传承·中国健康跑”“亚洲捷兔”慢跑、红营马拉松等文体活动，旅游与文化体育实现深度融合发展。现代农业规模发展。实现农业增加值11.93亿元，增长3.7%。西莲茶叶等5个省级现代农业特色产业园加快推进，“桑植白茶”登陆央视各大频道，在中国中部（湖南）农业博览会上举办桑植白茶专场推介会，签约订单5700万元；“桑植粽叶”借力省林科院推进科技创新，发展来势超过预期。茶叶、粽叶、商品蔬菜、草本中药材基地面积分别达到7.3万亩、26万亩、8.5万亩、2.7万亩；稳定烟叶种植2.3万亩，产烟5.88万担；大鲵存池量达到132万尾，蜜蜂养殖发展到8.05万桶。市级以上农业产业化龙头企业达到56家，发展农民专业合作社536家、家庭农场386家；新认证绿色食品8个。新型工业提质发展。实现规模工业增加值4.8亿元，增长8%，新增规模企业5家。双创孵化基地投入运营，入驻企业20家。绿色综合产业园建设加快，实现土地收储825亩，建成标准厂房3.1万平方米，成功签约绿色环保骨料等项目。现代服务业加快发展。培育限上企业5家，完成“个转企”35家，新增市场主体1663户。电子商务公共服务中心投入营运，村镇银行筹建进展顺利；金融机构存贷款余额分别达到143.78亿元、101.93亿元，增长8.11%、22.58%；与10家市级金融机构签订51亿元合作框架协议，金融支持民营和小微企业力度不断加大。
（三）加快项目建设，城乡面貌大幅改观。重点项目快速推进。全年铺排51个重点建设项目，实现投资38.67亿元，完成目标任务的108%，其中社会资本占比达到62.8%，成为重要支撑；实施重大产业项目12个，民生项目16个，基础设施项目4个，是开工率最高、完成任务最好的一年。精准招商引资，全年签约项目13个，成功引进世界500强中信集团、正大集团，投资增速快、项目结构优、社会资本多、落地见效快的发展格局正在形成。城市功能继续完善。三个专业市场（大湘西中药材交易中心、武陵山三农国际电商物流园、领创国际商贸城）同步建设，三个商业综合体（梅尼商业广场、时代广场、桑植民歌国际文化产业园）合理布局，三所学校（金海学校、芙蓉学校、启智学校）同时建成，商贸物流短板有效提升，城区扩容迈出大步。城区两水扩改翻、酉水（城区段二期）、文昌街周边（三期）、澧水北岸等四个棚户区改造加快实施。创业路、城市防洪堤老观潭段、新一中段提质改造全面完成，新建县城污水管网2.05公里，拆除违法建筑6526平方米，城市品质进一步提升。基础设施加快建设。完成农村通畅工程356公里、通达工程148公里、安防工程308公里，长潭坪大桥、石溪公路开工建设，牛洞口水库加快推进，困扰群众多年的出行难、饮水难问题即将彻底解决。完成10千伏线路改造234公里，实施40个村农网升级改造，所有行政村4G及光纤宽带实现全覆盖。
（四）增进民生福祉，发展成果普惠共享。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，民生支出占财政总支出比重达到85%。教育发展力度空前。金海、芙蓉、启智学校同步实现秋季开学，新增城区义务教育学位4530个，补充教师205人，消除大班额135个，小学起始年级和初中大班额彻底消除，高标准通过“全省第三轮教育两项督导”评估考核。落实义务教育教师绩效工资增量机制和特岗教师养老保险待遇，教师门诊个人账户补助分步纳入财政预算，有效激发教师干事创业热情。社会事业全面进步。城镇新增就业2606人，发放创业担保贷款1490万元，城乡低保、特困对象应保尽保，社会救助、优抚优待等政策全面落实。县妇幼保健院整体迁建工程投入使用，县人民医院综合医疗中心、疾控中心加快推进，251个村卫生室达到标准化要求。启智学校、残疾人康复中心同步规划、整合使用，残疾人事业再上新台阶。第三次国土调查数据成果通过国家核查，通过率99.98%，位居全省前列。非遗展示馆建成使用，出版发行《桑植革命老区发展史》。洪家关白族乡陈家院村列为“美丽少数民族特色村镇”。社会大局和谐稳定。“七五”普法全面推进，“扫黑除恶”专项斗争不断深化，禁毒行动有力有效，成功打掉恶势力犯罪团伙2个，侦办黑社会性质组织1个，命案侦破率100%。积极化解信访积案，在深圳务工尘肺病群体等一批遗留问题得到妥善解决。深入开展“打非治违”，强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。切实加强食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。国防动员和后备力量提质增效，全民国防教育和军民融合工作持续推进。工会、共青团、妇女儿童、慈善、老龄等事业全面发展。老干部、史志、档案、统计、气象、水文等工作取得新进展。民族宗教、退役军人、侨务、移民、关心下一代等工作不断加强。
（五）加强自身建设，执政能力稳步提升。全面完成政府机构改革，优化政府职责体系。深化事业单位分类改革，完成13家生产经营性事业单位改革任务。持续推进“放管服”改革，91项高频次政务服务事项实现“一件事一次办”；实行工程建设项目联审联办，审批环节由94个减少到50个，审批
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