2021年建湖县政府工作报告
——2021年1月6日在建湖县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长：祁从峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和新冠疫情带来的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，较好完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们众志成城战疫情、迎大考，高度聚焦“六稳六保”，经济大盘稳固坚实。主要指标平稳增长。预计全县地区生产总值增长3.5%；一般公共预算收入31.66亿元、增长5%，其中税收收入23.4亿元、增长2.7%；规上工业增加值增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别达39248元、23503元，增长4.7%和6.5%。惠企政策全面落实。县内金融机构各类贷款余额比年初净增60亿元，提供担保和应急“过桥”资金46.9亿元，阶段性减免四项社会保险3.1亿元，发放稳岗补贴1938万元。市场主体蓬勃发展。新登记个体工商户10122户、增长8.7%，新办私营企业4500户、增长10.9%；新培育“四上”企业120户、增长55.8%，新增城镇就业12996人、失业人员再就业5981人。
一年来，我们持之以恒转方式、调结构，着力加快转型升级，产业质态持续优化。工业经济稳中提质。深入开展“产业集聚提升年”活动，加快推动产业上规模、提层次、增效益，全口径开票销售、规上开票销售及规上应税销售增幅均列全市第一。高端装备、新能源、电子信息三大产业加速集聚之势基本形成，累计开票销售增长24.7%，总投资16亿元润阳一期5.5GW高效光伏电池、总投资6亿元睿昕汽车硅油离合器等项目建成投产，总投资20亿元悦阳二期7GW光伏组件、总投资10亿元柒捌玖半导体封测等项目开工建设，总投资40亿元润阳二期13.5GW高效光伏电池、总投资10亿元鹿山20GW太阳能组件封装胶膜等项目成功签约。大力实施“三个百企”计划，实现销售超亿元企业84家、入库税收超千万元企业25家、市三星级以上工业企业14家，分别比上年增加24家、5家、5家，建成省三星级以上“上云”企业6家，新增“新三板”企业1家。农业现代化稳中趋优。加大农业结构调整力度，稻田综合种养面积迈上10万亩新台阶，被评为全国第二个、全省唯一的“中国虾稻米之乡”，恒济镇苗庄村入选全国乡村特色产业亿元村。促进一二三产融合发展，开工千万元以上农产品加工项目12个，新培育农业龙头企业14家，创成全国县域数字农业农村发展先进县。“遇建湖鲜”区域品牌正式发布，“建湖大米”荣获省“好吃苏米”品鉴大赛金奖，“九龙口冲浪鱼”获批国家地理标志证明商标。粮食产量连续5年稳定在14亿斤以上，圆满完成生猪稳产保供任务。我县被认定为全国主要农作物生产全程机械化示范县。现代服务业稳中向好。预计社会消费品零售总额增长0.6%，服务业增加值对经济发展贡献率超50%。加快发展文旅产业，淮剧小镇游客中心、村民中心主体竣工，沙庄戏苑开苑演出，收成文旅小镇村口组团项目基本建成。旅游公路2号线、7号线建湖段全面建成，有力支撑了全域旅游加快发展。
一年来，我们坚定不移抓创新、促开放，不断健全体制机制，发展动能显著增强。创新驱动深入实施。强化企业主体作用，建成高新技术企业147家，新增省级企业技术中心5家、省级新产品7项。大力推进知识产权战略，新增发明专利授权194件，2项专利技术获市政府专利金奖、总量全市第一。签约产学研合作项目126项，引进各类领军人才45名。外向拓展成果丰硕。全面接轨上海、融入长三角，“一区三基地”建设扎实推进。高效率组织“重大产业项目攻坚年”活动，全年新签约开工超亿元产业项目159个，比上年净增55个。大力发展外向型经济，预计注册外资实际到账3500万美元，外贸进出口总额4.2亿美元，增长8.6%。载体平台能级提升。推进园区等级创建，全面完成市级以上工业园区整合，里下河物流园被认定为省级示范物流园区。在全市率先开展工业企业资源集约利用综合评价，清理闲置土地2096亩，盘活低效厂房38.4万平方米，连续三次创成省土地节约集约利用模范县。构建对外开放大通道，建湖高铁综合客运枢纽日开行高铁列车14对，年客运量超37万人次；盐阜快速通道、阜溧高速建湖至兴化段即将开工建设，临盐高速建湖段纳入省高速网规划。
一年来，我们系统推进优功能、美环境，更加注重宜居宜业，城乡面貌焕发新颜。城市品质稳步提升。深化文明城市创建，一批“脏乱差”问题得到有效解决，城市形象更加靓丽。推进基础配套，建宝路快速化改造即将全面竣工，人民北路、物流大道铁路下穿工程全面建成，新整治后街巷道22条。完善城市功能，改造棚户区1069户、12.8万平方米，整治老旧小区12个，改造升级农贸市场10个，拆除各类违法建设4.1万平方米，新增道路背景林350亩。5G网络县城全覆盖。组建“房产超市”，促进了房地产市场平稳健康发展。乡村建设富有成效。大力推进农房改善，搬迁改造农户9715户，新建扩建的16个新型农村社区全部竣工，被评为全省农房改善工作先进县。在全国率先探索开展全域土地综合整治，上冈镇树新村、洋中村相关经验做法被央视《焦点访谈》、《新华日报》等媒体宣传报道。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，美丽宜居乡村覆盖率52.3%，建成省级特色田园乡村4个、省级传统村落2个，恒济镇建河村创成全国文明村。生态治理有力推进。不折不扣整改中央环保督察及“回头看”交办信访问题，PM2.5年均浓度下降至31.6微克/立方米，空气质量优良天数比例全省第四。串场河沿线整治和环境提升工程、里下河洼地治理工程有序实施，县城31条黑臭水体全面完成工程性治理，新打造农村生态样板河道33条，国家级县域节水型社会达标建设通过验收。新增成片造林5513亩，林木覆盖率达24.2%。
一年来，我们用心用情惠民生、强治理，倾力增进群众福祉，幸福指数不断攀升。社会保障更温暖。落细落实疫情防控各项措施，实现疫情防控零感染、零疑似、零确诊，圆满完成支援湖北任务，近湖街道被省委省政府表彰为全省抗击新冠疫情先进集体。城镇职工五项保险、城乡居民基本养老保险分别新增扩面3.5万人次、5.7万人，被征地农民社会保障实现全覆盖。职工基本医疗保险报销费用最高限额提高至53万元，大病保险取消报销封顶限额，实现长三角跨省异地就医门诊刷卡结算。县智慧化养老服务平台建成使用，县福利中心投入运营。社会事业更普惠。普通高考取得新突破，建湖中专对口单招本科达线人数全市第一，汉开书院开工建设。扎实推进“健康建湖”建设，全民健康体检惠及群众33万人，新增市级重点（特色）专科6个，成立苏北人民医院建湖分院、扬州大学建湖临床医学院，县二院创成全省首批农村区域性医疗卫生中心。实施文化惠民工程，“周末文化超市”入选省“百千万”工程优秀活动品牌，《谷家大事》获得省淮剧展演月最高奖优秀剧目奖，杂技传承基地建成投用。社会治理更顺畅。人口普查工作有序开展。“七五”普法通过省考核验收，扫黑除恶专项斗争工作绩效位居全市前列，公众安全感持续上升。安全生产“一年小灶”各项目标任务全面完成，事故起数和死亡人数连续5年“双下降”。常态化开展“接访下访”活动，社会大局和谐稳定。
一年来，我们毫不懈怠转职能、改作风，从严加强自身建设，政府效能明显提高。重点改革深入推进。深化“放管服”改革，在全市率先实现企业登记“全国通办”，0.5个工作日办结率全市领先，工程建设项目五方联合报装做法作为“一件事”改革样本在全省推介。优化园区机构设置，高新区升格，九龙口旅游度假区和九龙口镇实行“区镇合一”，组建上冈产业园管理机构。在全市率先完成基层审批服务执法力量整合，全面完成综合行政执法体制改革。乡村公共空间治理稳步实施，组建土地股份合作社50个，股份经济合作社涉农村居全覆盖。依法行政全面加强。行政执法“三项制度”深入推行，行政复议和行政应诉工作有效落实。主动公开政府信息7600余条。自觉接受各方面监督，认真听取县人大代表、政协委员意见和建议，办理人大代表建议126件、政协委员提案127件，满意率和基本满意率100%。廉政建设持续巩固。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行中央八项规定精神，落实政府系统党风廉政建设责任制，靶向整治形式主义、官僚主义，扎实抓好县委巡察反馈问题整改落实。人武、老干部、关工委、审计、民族宗教、气象、档案、地方志、公积金管理等工作得到新加强，供电、邮政、通讯、保险等工作取得新进展，双拥、妇女、儿童、残联、红十字等工作取得新进步。
各位代表，2020年经济社会发展目标任务基本完成，标志着“十三五”顺利收官。“十三五”期间，在宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力较大的情况下，全县人民坚定信念、高昂斗志，不畏艰难、攻坚克难，凝心聚力、砥砺前行，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为开启新征程、夺取新胜利奠定了坚实基础。这五年，是积极应对风险挑战、县域综合实力迈上新台阶的五年。全县地区生产总值由“十二五”末410.9亿元增加到571.9亿元、年均增长5.9%，提前实现比2010年翻一番目标，人均地区生产总值突破1万美元；综合财力由78亿元增加到107亿元、年均增长6.5%。先后荣获全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县等称号。这五年，是推动产业集聚提升、高质量发展不断开辟新境界的五年。高端装备、新能源、电子信息三大产业总量占规上工业比重达60%，规上工业亩均开票销售增长27.1%，全社会研发投入占GDP比重由1.85%提高到2.45%，高新技术企业净增加104家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重由25.2%提高到38%。这五年，是全面深化改革开放、内生动力活力得到新迸发的五年。政府机构改革、“放管服”改革、国企改革等一批重大改革事项落地生根，营商环境指数位居全市前列，五年累计新增各类市场主体9.4万户，引进超亿元产业项目349个，省股交中心挂牌企业增加到169家，注册外资实际到账2.1亿美元。这五年，是响鼓重锤精准发力、三大攻坚战取得新成效的五年。政府性债务规模、债务率连续3年“双下降”，重点企业“互联互保”风险逐步化解，地方法人银行主要指标全部达到监管标准，县域金融生态环境回转向好。2.5万余名农村贫困人口全部告别“贫困线”，3个省定经济薄弱村、53个市定经济薄弱村全部稳定“摘帽”。空气质量优良天数比例和PM2.5年均浓度连续3年考核“双达标”、全市唯一，在全市率先创成国家生态文明建设示范县。这五年，是加大统筹融合力度、城乡颜值气质展现新风采的五年。建成区面积由25.2平方公里扩展到28.6平方公里，改造棚户区5615户、68万平方米，入选全市唯一的国家新型城镇化建设示范县。昂首迈入高铁时代，高标准提档升级农村公路468公里，在全市率先实现镇镇通一级公路。农房改善全省领先、全市一流，搬迁改造自然村庄383个，改善农民住房35968户，新建新型农村社区31个、住房6309套。这五年，是加快补短板强弱项、幸福感获得感攀升新高度的五年。全县民生支出占财政支出比重超80%。居民收入由2.1万元提高到3.3万元，增速连续5年“跑赢”GDP。居民基础养老金、企业职工退休金标准分别由105元、1700元增加到180元、1900元，城乡低保标准实现一体化，社会保险覆盖率稳定在98%以上。教育教学质量稳步提升。一批文化精品斩获国内外大奖，被认定为中国淮剧之乡、中国杂技之乡。县人民医院创成三级乙等综合医院。决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去的一年和“十三五”成绩来之不易，这是在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，勠力同心、奋勇前进、开拓创新的结果，凝聚着方方面面的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持建湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：发展还不充分，产业经济总量不大、结构不优、质量不高，实现“既有量的扩张、又有质的提升”矛盾依然突出；财政收入增长不快与刚性支出增加并存，保发展、保供给任务繁重；民生领域还有不少短板弱项，城乡居民收入水平总体不高；部分领域存量风险仍然存在，维护经济社会稳定面临一定压力；政府职能转变还需加强，营商环境仍需进一步优化，等等。我们将进一步增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后的工作中努力加以解决。
“十四五”发展的总体要求
各位代表，根据《中共建湖县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府组织制定了《纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义国家新征程、向第二个百年目标进军的重要阶段。进入“十四五”，世界百年未有之大变局加速演进，发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时不稳定不确定因素增多增强，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。我国进入新发展阶段，贯彻新发展理念成为指引，推动高质量发展成为主题，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，这为建湖经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。总的来看，当前和今后一个时期，仍然处于大有可为、大有作为的战略机遇期，但也面临诸多问题和压力，转型闯关、总量攀登、负重爬坡的阶段性特征非常明显。面对社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，我们必须坚定发展信心，这份信心来自于产业强县、生态立县、富民兴县、依法治县“四大战略”的坚定实施，来自于“十三五”发展打下的良好基础，来自于产业坚实、富有活力的民营经济和开放包容、勤勉智慧的建湖人民。我们将始终保持良好的精神风貌和奋进的工作状态，科学把握时与势、危与机，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不自满、不懈怠、不松劲，扎扎实实做好各项工作，奋力开创“十四五”建湖发展新局面。
“十四五”发展的主要预期目标是：推动经济发展进入创新引领加速、质量全面提升阶段，地区生产总值年均增长6%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达42%，一般公共预算收入突破50亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%，城镇和农村居民收入年均分别增长7%、7.5%左右，主要污染物排放量达到省市下达目标。综合实力排名在全国县域经济百强县中前进三位。
做好“十四五”工作，必须以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神统领目标追求。习近平总书记在党的十九届五中全会后视察江苏，赋予江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会
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