2021年北镇市人民政府工作报告
——2021年1月5日在北镇市第三届人民代表大会第四次会议上
市长：张雪冬
各位代表：
现在，我代表北镇市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”期间，北镇市紧紧围绕建设更高水平“四个北镇”的奋斗目标，坚持党的全面领导，贯彻落实“五大发展理念”，深入优化产业结构，加快新旧动能转换，扎实推进改革开放，完善升级城乡功能，积极发展民生事业，全面完成了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确的各项目标任务。
我们坚持优化结构，三次产业得到长足发展。农产品深加工、装备制造、化肥生产三大产业集群同步发展,三产融合的发展格局初步形成。新型农业产业优势不断扩大，改造高标准农田27.63万亩，新建设施蔬菜小区300个，新增设施内葡萄7000亩。服务业增加值比重五年来增长17个百分点，旅游收入年增长10%以上。
我们坚持管建结合，城乡实现同步发展。创建国家卫生城市圆满收官，城市环境与管理水平显著提升。累计投入资金5.6亿元，完成北镇庙公园扩建、老旧小区改造、新建“一事一议”村内道路等城乡基础设施建设工程。“一城两翼”的城镇化格局已经形成，城乡基础设施与景观风貌大幅改观。
我们坚持推进改革，发展活力得到增强。100多个高频事项实现“最多跑一次”，“证照分离”和“多证合一”改革成果显著，“一网通办”建设稳步推进。“三变改革”助力乡村振兴，201个村实现土地流转入股30万亩，37.8万农民变股东。全面完成了县乡财政管理体制改革。
我们坚持改善生态，城乡环境进一步改观。建成了辽西北供水北镇净水厂，实现省内县城首家供水。完成了污水处理厂提标改造、城东垃圾填埋场封场等一批重点工程。域内主要河流均达到国家4类水质标准，二氧化硫、氨氮化物排放分别减少25%、16.8%，城市空气质量优良天数占比达到80.1%。
我们坚持造福民生，人民福祉不断提升。建档立卡贫困户3779户7346人全部脱贫，16个省定贫困村全部摘帽。累计新增城镇就业5456人，城市登记失业率始终稳控在2.5%以内。累计投入28.6亿元，加强医疗卫生教育事业基础设施建设，大幅提升公共卫生服务能力，全面推进教育优质均衡发展。
各位代表，2020年，面对新冠肺炎疫情突发、经济下行压力骤增等诸多不利因素，在市委的领导下，市政府带领全市上下全力稳住经济基本盘，努力挖掘发展潜力，精心谋划，务实进取，攻坚克难，保持了经济社会的平稳健康发展。
预计年末，全市地区生产总值实现105亿元，与去年同期持平；一般公共预算收入实现6.53亿元，同比增长10.8%；全社会固定资产投资额实现45.35亿元，同比增长0.7%；规模以上工业增加值实现4.88亿元，同比下降4.7%；社会消费品零售总额实现21.71亿元，同比下降5.8%；引进内资实现28.44亿元，同比增长13.04%；出口创汇实现0.9亿元。
（一）齐心协力科学防控，抗击疫情取得佳绩
强化组织部署。成立疫情防控指挥部，下设13个工作组。组建了9个市级督导小分队、40支乡镇督导小分队，构建了自上而下、全面覆盖的督导体系。
形成防控合力。近900名医护人员、近千名公安干警、近300名交通干部职工奋战在抗疫一线。1500余名党员干部坚守无物业小区的135个卡点，1974名党员到社区“线上”报到。近900名大学生、志愿者组成青年突击队参与一线防控。芦田肥业、天晟重工等民营企业捐款达150万元，社会各界累计捐赠款物合计347万元。
织密防控网络。组建了100个网格党支部，配备了100名网格党支部书记以及301名临时支部委员。调整和安装社区监控摄像头151处，成立了北镇和沟帮子两个物业公司。
夯实常态防控。加强秋冬季疫情防控，制定下发了《秋冬季新冠肺炎疫情防控方案》，组建了网格防控、采样消毒、检测流调等专业队伍。开展大型实战演练3次，备足备齐46种疫情防控物资。前移监测关口，守住关键点位，盯住重点人群，完善快速反应机制，构建了严密的联防联控网。
（二）增强动力激发潜力，项目建设扎实推进
不断强化要素保障。积极解决土地资金难题，处置批而未供土地18.46公顷、闲置土地26.62公顷，争取各类资金3.85亿元、项目20个。深入挖掘国有资产潜力，组建闾山运营控股集团，搭建政府投融资平台。园区建设稳步推进。广宁产业园区建成2条共1000余米主干路，农副产品交易中心、五金建材汽贸物流中心项目开工建设。沟帮子铁南工业园区累计盘活闲置土地522.7亩、闲置厂房10.46万平方米，入驻项目总投资达到17亿元。
积极开展招商引资。围绕智慧农业生态养殖、农产品精深加工、农业配套设施建设等重点领域，精心包装蔬果净菜深加工中心、塑料编织袋和棚膜生产等项目。赴京津冀、长三角、珠三角以及山东、山西等地开展“走出去、请进来”活动15次，签约亿元以上项目13个，总投资36.8亿元。
着力壮大项目实力。项目总量不断做大。开工项目85个，总投资56.78亿元。其中，亿元以上项目13个，亿元以下3000万元以上项目34个。“飞地经济”持续发展。全市“飞地”项目累计达20个，总投资28.3亿元。完成“8+3”产业项目11个，总投资15.3亿元。
坚持优化营商环境。扎实推进“一网通办”。670项政务服务事项在省平台应上尽上、全程在线，市政务服务中心服务窗口和进驻部门分别增加到48个、34个。网上办结各类服务事项近14000件，完成各类电子印章采集378枚。服务效能进一步提升。电子政务外网实现100%接入。第二批纳入40个高频事项，最大限度实现了“最多跑一次”。办理全程电子化登记业务6000多笔，网上申办率达到90%。营商环境评价和调查综合满意度达90%以上。
（三）多措并举扶持发展，民营企业纾困前行
培育企业发展壮大。为大洋科技等4家企业办理了缓缴电费1500万元，为窟窿台市场等18家企业争取各类专项补贴96万元，为隆翔肥业等10户主营业务首次达到2000万元和1亿元以上的企业每户争取补助资金10万元。全市完成“个转企”122户、“小升规”8户、“规升巨”1户，“小升规、规升巨”培育库内企业增加到20户。
激发企业发展活力。为北镇市绿晴进出口有限责任公司办理了西蓝花产品出口基地备案手续。组织企业参加服贸会、进博会、辽洽会等线下线上经贸洽谈活动，积极帮扶天晟重工深耕内蒙古、山西等国内市场。
积极扶助困难企业。将五峰米业、德营集团、兰星石化、恒亚内燃机4户企业确定为重点盘活对象，通过县级领导定点帮扶，五峰米业、德营集团与投资方达成合作意向，恒亚内燃机已具备生产能力，随时可以接收订单组织生产。
（四）稳中求进提质增效，现代农业保持繁荣
新型农业基础得到有效夯实。完成90万亩粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”划定和“十二五”以来已建高标准农田上图入库。全年播种141万亩，种植蔬菜16万亩，新建高标准农田7.58万亩、设施农业小区设施内2400亩。生猪、牛羊、家禽饲养量分别达到158万头、38万头（只）、4227万只，肉蛋奶总产量23万吨。完成“三北”造林及退化林修复8000亩。实施了17.85公里河流治理、中小河流整治工程，完成8座水库加固养护工程，新建5处农村饮水安全巩固提升工程。投入176万元新打抗旱井和灌溉井74眼，有效解决旱情期间人畜饮水困难问题。
农业发展质量得到深度提升。“产业化蔬菜水果名城”建设全面启动，2020年国家级蔬菜绿色高质高产示范县项目成功获批。继续深入实施“GBD”计划，建立3个电商基地发货中心，成功举办“2020中国?北镇”农民丰收节暨北镇葡萄季活动。实施了2019年乡村振兴产业发展项目、绿色循环优质高效特色农业促进项目。开展庭院经济村级试点，发展庭院经济1.7万亩，实现产值16亿元。中安镇被评为2020年全国乡村特色产业十亿元镇。阳光猪肉全产业链推广与应用课题被推荐为省科技进步一等奖。沟帮子熏鸡、北镇葡萄、北镇鸭梨、闾山鸡蛋、中安富有笤帚编织被评为2020年全国乡村特色产品。
农业转型改革得到切实推进。完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点任务。成立农村综合产权交易中心，办理交易鉴证1350户，流转土地8100亩，完成发包招标22例107.2万元，办理融资服务5项968万元，为深化“三变”改革、振兴乡村产业提供了资金支持。
（五）夯实基础打造亮点，服务业持续发展
全域旅游建设更加扎实。编制完成《北镇市旅游总体规划》、《北镇市全域旅游发展规划》。累计投入3200万元，完成环医巫闾山旅游公路6处路段裁弯取直以及新建北灵线、青龙线路基工程。锦州市城市旅游服务中心已开工建设。
旅游市场供给更加丰富。推出广宁古城景区一票通。打造了6条精品旅游线路和1条精品红旅线路。铁丰汽车博览园、大龙湾、金马庄园3家景区获批国家AAA级旅游景区。常兴店镇被评为2020年省级休闲农业和乡村旅游特色乡镇。常兴店镇观军场村入围“省级乡村旅游重点村”，并与大市镇华山村同获“游客喜爱的美丽乡村”。全年接待游客209.46万人次，旅游总收入实现16.16亿元。
历史文化保护更加深入。完成长城国家文化公园北镇段建设保护规划项目调整。申报了省级文化生态保护区以及2条历史文化街区、4个民居。北镇庙古建筑彩画壁画保护一期工程和天主教堂抢险保护主体工程竣工。新建23个村文化广场。北国春茶叶种植有限公司、北镇市绿野果蔬专业合作社被评为锦州市第五批文化产业示范基地。
服务产业发展更具活力。“万家农批”产地型农产品电商平台成立并上线运营，已注册商家3700多户，交易额达4.2亿元。我市被确定为全国“互联网+农产品”出村进城工程试点县。北镇庙夜市采取摊位公开竞拍、现场竞租的形式创新管理机制，19家大排档和122家摊床经营火爆，成为北镇夜经济的靓丽名片。
（六）协同发力成绩斐然，城乡建设同步推进
城市建设再创佳绩。历经七年的努力，我市成功创建国家卫生城市。完成11条小街小巷道路硬化以及北镇庙公园扩建工程。城市建成区绿化覆盖率37.78%，道路和景观照明装灯率达98%。辽西北供水北镇净水厂一期四台模块正式运行，日供水2万吨。全力推进老旧小区改造，2019年度13个小区的改造任务全部完工，2020年度72个小区的改造任务完成81%，85个小区的外配套改造工程开工建设，全市6789户居民因改造受益。3个区域共410户的棚户区改造已全面启动。实施房地产项目13个，商品房和住宅去化周期均处于合理可控区间。新增垃圾分类试点10处，垃圾分类推广初见成效。在锦州地区率先建成城市综合运行指挥中心，食品安全指挥监管云平台投入使用，智慧城市建设以及市域治理现代化试点取得初步成果。5G建设起步良好，已建成5G基站62个，开通率50%，居锦州四县（市）首位。
宜居乡村再上台阶。投资4287.2万元新建农村公路92条、桥梁2座，维修改造农村公路12条，我市获评省级“四好农村路”示范县。建设省级美丽乡村示范村26个、整洁村197个，2019年15个美丽乡村示范村一次性通过省、市验收。农村生活垃圾治理体系已覆盖218个行政村，覆盖率达98%。完成10600座农村户厕改造任务，卫生厕所及无害化卫生厕所普及率分别达到85.23%、67.46%。完成107家规模养殖场户粪污处理设施建设，畜禽养殖污染治理工作取得成效。
（七）抓住重点聚焦难点，三大攻坚战扎实推进
化解风险保障金融稳定。高度重视防范和处置非法集资，全方位、多角度开展排查宣传。持续整顿金融乱象，坚决打击非法集资等非法金融活动，推动全链条治理，有效控制金融风险。
脱贫攻坚取得重大成果。剩余7户18名贫困人口实现脱贫，年人均纯收入低于5000元的建档立卡贫困人口收入大幅超过省定标准。加大扶贫投入。本级投入扶贫专项资金1000万元，同比增加33.3%，及时全额发放上级专项扶贫资金2077万元。“五个一批”惠及建档立卡贫困户。实施产业扶贫项目40个，产业扶贫实现全覆盖。为413户维修改造房屋，实现住房安全问题动态清零。为220名大病重病贫困人口发放救助金44万元，“五重”医疗保障实现全覆盖。为276名贫困家庭学生资助减免费用103万元，为113名贫困大学生发放助学金33.9万元。低保兜底保障率达到74.3%。
防治污染保护碧水蓝天。持续加大硬件投入。启动污水处理厂二期扩建工程，完成老城区16条街路污水管网改造，疏通维修排水管线4500延长米
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