2021年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告
——2021年1月20日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上
代理县长：张永华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
2020年是奋力夺取全面小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大、新冠疫情冲击严重和各种自然灾害频发，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真执行各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计实现地方生产总值（GDP）68亿元，增长4%；一般公共预算收入3.1亿元，增长5%；一般公共预算支出16.9亿元，与上年持平；固定资产投资增长33%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35000元、13000元，分别增长5%、8%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）全力抓实巩固提升，脱贫攻坚圆满收官
严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势，聚焦问题短板，深入开展“百日行动”，全县“两不愁三保障”和饮水安全突出问题全面清零。把增强“造血功能”作为治本之策，多措并举铺宽产业路、扩大就业面，夯实贫困群众稳定脱贫基础，强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶，在巩固已脱贫群众稳定发展同时，高质量完成了剩余75户199人脱贫“清零”任务。圆满完成脱贫攻坚国家普查和省级成效考核，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性胜利。
（二）全力做实联防联控，疫情防控有力有效
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动，全面部署，实行网格化管理，严防死守阻断传播，加强境外和疫情重点地区入宁返宁人员管控，严格冷链食品检测，加强防控应急物资储备，强化医护人员培训，优化诊疗方案，时刻做好应急救治准备，疫情防控实现零确诊、零感染的战绩。疫情面前各级干部、医护人员、公安干警、志愿者冲在一线、防在一线，爱心人士捐款捐物，白衣勇士驰援武汉、支援孟连，应急民兵奔赴孟连驻点执勤，筑起疫情防控铜墙铁壁，彰显了同舟共济、守望相助的大爱情怀。
（三）全力推进产业融合，发展动能不断增强
工业发展稳步向好。林达木业、中林木业、荣茂搅拌站入园投产，丰用食品加工项目一期基本完工，30万方定向刨花板“双百”项目完成选址，新增规模以上工业企业5户；完成工业园区土地收储3200亩；为企业争取贷款5.1亿元，全面落实疫情减税降费政策，减免税费4373万元。第三产业加速发展。民族团结园获批3A级景区，那柯里茶马驿站申报创建4A级景区，那勐勐旅游度假区、普洱府茶文化小镇、普洱民族团结小镇建设有序推进，困鹿山皇家贡茶园项目启动建设，无量山（南）森林康养基地成功申报“全国森林康养基地试点建设单位”；商贸服务活力增强，新增限额以上商贸企业6户，冷链物流园完成投资1.2亿元，电商销售额6000余万元，社会消费品零售总额19.18亿元；房地产业发展强健，销售面积11.65万平方米。农业发展平稳。各类动物疫病、植物病虫害得到有效防控，全年粮食总产8.6万吨，新增万头以上生猪规模养殖场2个，锦态源养殖场生猪存栏达4万余头、挂牌成立1个省级院士专家工作站；全力推广肉牛养殖，强化品种改良，建成肉牛冻精改良站点7个、繁育基地1个，田野牧歌肉牛养殖项目签约落地；茶叶、咖啡、烤烟稳定促农增收，坚果、晚熟芒果等经济林果效益逐步呈现；新增“三品一标”产品14个，“绿色食品牌”持续壮大。预计农林牧渔业总产值28亿元，增长5.5%。
（四）全力统筹城乡发展，功能品质持续提升
基础设施更加夯实。文团公路、竹山至会连公路建成通车，团结大道、火车站站房主体完工，扎罗山至困鹿山环线全线贯通，宁江公路、火车站站前广场和连接线快速推进，新建农村公路36公里、安防工程194公里；何张田、黄草坝、老许坝、温泉河水库和第三自来水厂建设稳步推进，胶瓜塘、打厂箐水库获批建设；铺设天然气管网15公里，城区覆盖率达70%；开通5G基站36座。人居环境持续改善。全力推进爱国卫生“7个专项行动”和“美丽县城”建设，修缮破损路面、人行道1.5万平方米，新建改造城市公厕9座、公共洗手设施195处，更换了一批垃圾收集容器；乱停乱放、占道经营治理有效，集市、餐饮管理更加规范；4个老旧小区、棚户区改造项目基本完成；完成2个乡（镇）生活污水处理设施建设，改造农村无害化户厕8382户，自然村生活垃圾处理率达86.53%；拆除“两违”面积4.9万平方米，排查农村乱占耕地建房疑似图斑14623个；农村人居环境整治“三年行动”通过验收，岔河村被评为省级“美丽村庄”，温泉、团结、恩永、石中4个村被评为市级“美丽村庄”。
（五）全力改善生态环境，环境整治成效明显
中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改按时序推进。河（湖）长制责任有效落实，划定水域岸线1131公里，河湖“清四乱”成效明显，糯扎渡库区、李仙江流域网箱养殖全部清除，20座小水电站清理整改工作通过验收，西洱河水库入选全省美丽河湖；完成农村污水治理规划，县城污水处理厂提标改造基本完成，新建污水管网8.6公里，惠及14个村（居）民小组。规范烟花爆竹售卖，县城建成区范围严禁燃放；加大建筑工地管理，渣土车治理成效明显，餐饮油烟、秸秆焚烧管控有效，城区空气质量优良率达98.6%。县内所有医废实现集中处理。全面落实禁食人工繁育野生动物处置措施，补助资金全部兑现到养殖户。完成毁林种植专项整治，人工造林2100亩，建设绿色廊道工程3000亩，荒田、化良等10个村获评省级第一批“森林乡村”，省级生态文明县通过复核。
（六）全力深化改革开放，发展活力持续释放
“一网一门一次”改革取得实效，全年共为群众和企业办理各类政务服务事项21.6万余件，92个高频事项实现“最多跑一次”；商事制度改革不断深化，营商环境持续向好。财税金融改革取得实效，争取到中央预算内资金12.37亿元、政府专项债资金7.28亿元、抗疫特别国债资金0.5亿元，金融机构存贷款余额分别增长10.37%、13.8%。政府债务风险防范积极有力，列入了全国政府债务风险化解试点县。深入推进国企改革，组建国投集团。认真落实煤炭行业整治政策，梅子煤矿政策性关闭退出，胜利煤矿正在进行整合重组。农村土地确权、集体产权制度改革工作完成。耕地“占补平衡”验收入库5214亩，土地“增减挂钩”结余指标签约预售653亩。全年招商引资签约项目12个，协议投资总额131.6亿元。
（七）全力聚焦为民惠民，保障水平大幅提升
社会保障不断完善。发放创业贷款1亿余元，发放失业保险稳岗返还393.7万元，完成各类技能培训1.76万人次，新增农村劳动力转移就业1.45万人次；困难职工解困脱困工作通过评估；城乡低保做到应保尽保、精准施保，社会救助、养老、优抚、医疗等各类社会保障支出4.72亿元；保障性住房分配管理和租赁补贴政策更加完善。教育体育事业扎实推进。率先在全省完成县管校聘试点改革，推进校长职级制改革，4所乡（镇）幼儿园建成开班，县幼儿园创成“省级现代教育示范幼儿园”；教育信息化建设加快推进，教学质量稳步提升，普通高考一本上线66人，职业教育办学质量居全市前列；建成10个社会足球场，校园啦啦操队、跳绳队喜获全国全省赛事冠军，民族团结健步走活动列入云南省精品赛事。公共服务水平不断提高。在抗击疫情中争取资金购置更换了一批医疗设备，全国基层中医药工作先进单位、健康促进县通过评估；完成县文化馆、图书馆总分管制建设，挂牌成立2家非遗扶贫就业工坊。社会治理水平进一步加强。安全管理及打击犯罪力度进一步加大，第四轮禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会乱点得到有效治理，法治环境持续优化，社会大局和谐稳定，信访秩序明显好转；圆满完成“七五”普法总结验收；安全生产、自然灾害防治、食品药品、质量安全形势总体平稳；宗教领域问题整改取得实效。第七次全国人口普查工作有序推进。年初确定的十件惠民实事基本完成。
各位代表，2020年各项工作成效的取得，为较好完成“十三五”规划目标作出了积极贡献。
五年来，我们致力追赶跨越，综合实力大幅提升。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，抢抓思宁发展一体化机遇，补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力明显增强。经济总量连年攀升，从2015年的40亿元跃升至2020年的68亿元。工业园区争取进入了市级统建盘子。服务业发展迅猛，“一带一路”玉磨铁路宁洱段快速推进，全市最大的铁路货运编组站落地宁洱，冷链物流园启动建设；电子商务提速发展，批发零售、餐饮住宿等发展到9200余家；以民族团结园红色旅游、那柯里乡村旅游为代表的全域旅游初见成效，第三产业增加值从2015年的16亿元增加到2020年的34亿元。发展后劲不断增强，固定资产投年均增长28%。
五年来，我们致力攻坚克难，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚成效显著。累计投入各类扶贫资金31.3亿元，实现32个贫困村全部出列、4312户15029人全部脱贫，成为全省全市首批脱贫摘帽县，与全国全省人民一起踏上了小康社会的崭新征程。污染防治攻坚战扎实有效。划定生态保护红线和高污染燃料禁燃区，黄标车、城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰；河（湖）长制工作实现常态化、规范化，县城污水处理率达98.7%，3个乡（镇）“两污”设施建成使用，普洱大河源头治理取得实效，集中式饮用水源地水质全部达标；完成第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查，国土绿化4.26万亩，治理水土流失面积165.9平方公里，森林覆盖率达77.37%，“十三五”规划确定的主要污染物排放总量和水质控制目标全面完成，生态环境明显改善，荣获“中国天然氧吧”称号。政府债务风险防范有效。化解隐性债务9.1亿元，全县债务总体可控。
五年来，我们致力同步提质，城乡协同并进发展。县城南部片区加快开发，县城建成区面积达7.6平方公里，城镇化率达46%。新建、改造国省道路82公里、农村道路1678公里、安防工程671公里，通村道路全部硬化，村组道路硬化率达90.67%。建成水库2座、新开工建设4座，实施“五小水利”工程7022件、农村饮水项目467个，新增蓄水库容743万立方米，农村集中供水率达99.8%。实施危旧房改造和易地扶贫搬迁15705户，农村无害化卫生户厕覆盖率达75.41%。电力、通信基础设施大幅提升，建成小康用电示范县，宽带、4G网络实现行政村全覆盖。成功创建国家卫生县城、省级文明县城和省级园林城市，获评省级“美丽乡村”2个、市级生态村77个，那柯里茶马古道小镇荣获普洱市第一个省级特色小镇，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
五年来，我们致力民心所向，人民福祉持续增进。五年财政用于民生领域支出累计达69亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%、10.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老并轨运行，基本医疗保障制度持续完善，养老、低保、特困供养等标准逐年提高，建立县乡村退役军人服务体系。完成棚户区改造546套，建成保障房388套。移民后期扶持质效不断提升。完成地质灾害治理项目10个，有效保障了人民生命财产安全。实施薄弱学校改造提升项目129个，建成幼儿园8所，各类教育提质发展，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。县、乡（镇）、村三级医疗机构全部达标，综合诊疗能力普遍加强，健康扶贫、基本公共卫生服务深得民心，实行基本药物制度和药品零差额销售，看病难、看病贵问题得到有效缓解。社会治理取得长足进步，一批矛盾纠纷得到有效化解，“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，平安宁洱持续巩固，成功创建全国民族团结进步示范县。高质量完成“三农普”、“四经普”。
五年来，我们致力自身建设，政府效能不断提升。新一轮政府机构改革完成，国资、国企、农村改革稳步推进。政务中心建成使用，县、乡（镇）、村三级政务服务平台全覆盖，“放管服”改革取得实效，996项政务服务事项实现网上可办，902项政务服务事项下沉到基层，企业和群众办事更加便利，营商环境大幅改善。开放合作提质扩面，实施各类经济合作项目46项，到位市外招商引资资金373亿元。创新创业取得突破，成立省级院士研究中心3个、市级专家工作站4个，创成云南可持续试验示范区和云南省科技成果转化示范县。坚持党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面从严治党纵深推进，深入开展政府系统党风廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，深刻汲取孙武违纪违法案件教训，强化意识形态阵地建设、队伍建设，政府作风进一步转变；严格落实重大行政决策制度，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案1046件；《宁洱问政》成为回应社会和群众关切的重要渠道。依法统计依法治统深入推进，审计、财政监督不断加强，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。
过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、妇儿工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会、气象、公积金、统战、老干、机构编制、党史、档案、供销、对外事务、国防动员、民兵预备役、应急救援、金融保险等工作取得新成效。
各位代表，“十三五”期间成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，县人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，全县离退休老同志、驻宁单位、驻宁军警部队，所有关心、支持、参与宁洱建设发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十三五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我县有部分指标低于预期，但总体上全县“十三五”规划主要目标任务基本完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量较小，产业结构不优，创新动力不足，规模、品牌不突出，优强企业缺乏，新兴产业占比小，产业链条延伸亟需加强。二是财源培植困难，财政收入增长慢，政府债务偿还压力大。三是城乡发展不平衡，规划不完善，建管水平亟待加强，基础设施和公共服务短板仍然突出，民生领域还存在不少薄弱环节。四是生态保护和污染防治任务依然较大，防治设施仍需加大投入。五是专业人才缺乏，部分干部责任心不强、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。
二、“十四五”发展展望
“十四五”时期，是承前启后，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到政府工作的各领域各方面，并在实践中持续深化发展。
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极融入“大循环、双循环”新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，围绕全省打造世界一流“三张牌”，按照普洱“生态立市、绿色发展”的战略要求，以高质量发展为主题，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，激活一体化扩容、绿色化增色、数字化赋能三大发展动能，围绕做强有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，
做强绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，做活现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业，把宁洱建设成为魅力彰显的民族团结进步示范县、国际性次区域中心城市核心区、科技型绿色工业聚集区、区域性国际现代物流中心、有较高声誉的养生宜居宝地，为建设新时代团结进步富裕美丽宁洱，与全国同步实现现代化奠定更加坚实的基础。
“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值（GDP）年均增长9％以上，力争突破百亿元大关，排名稳定在全市前5位；规模以上固定资产投资总额年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上、支出年均增长5%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇登记失业率每年控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅每年控制在3.5%以内；节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。
展望二〇三五年，宁洱将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化
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