2020年永州市新田县政府工作报告
——2020年5月27日在新田县第十七届人民代表大会第四次会议上
秦山成
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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2019年和今年以来工作回顾
2019年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，我们在美丽的舂陵大地上谱写了波澜壮阔的新篇章。这一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，积极应对宏观经济持续下行的巨大压力，坚持一手抓稳增长，一手抓高质量发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。
总量质量双提升，经济发展迈上新台阶。主要指标稳中向好。全年完成地区生产总值93.3亿元，同比增长6.8%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额同比分别增长9.8%、8.3%、10%。城乡居民人均可支配收入同比增长9%、9.9%。小康实现程度达99%，连续6年获省里表彰。投资结构不断优化。工业投资对全县投资的贡献率达35.5%，产业投资、民间投资、技改投资增速分别为49.8%、32.3%、40%，均高于固定资产投资。全社会研发经费投入为3.3亿元，占GDP3.5%，高于全市平均水平1.4个百分点。财税金融稳步提质。地方财政收入中税收占比提升1.8个百分点，收入质量排全市第二。理财水平和财政运行绩效稳步提升，连续两年获省考核AA等次。金融信贷运行稳健，存贷款余额分别达120.5亿元、76.4亿元，同比增长0.6%、11.8%，存贷比提升6.4个百分点。
精准精细双落实，三大攻坚夺取新成果。脱贫质量显著提升。逐村逐户逐政策抓实“问题清零”，全面实现“两不愁三保障”。完成危房改造1139户，易地搬迁后续帮扶覆盖率100%。“四到四覆盖”产业扶贫模式被省市推介，“千企帮千村”、科技扶贫、电商扶贫工作获评省先进。投入6900万元，建设自来水工程63个、村（社区）综合服务平台36个，贫困村基础设施、基本公共服务明显改善。全年脱贫693户1838人，贫困发生率降到0.51%，群众认可度提升到98.43%，成功摘掉戴了26年的贫困帽。污染防治成效明显。湘江保护和治理“三年行动计划”有序推进，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成。空气质量优良率达96.4%，排全省第15位。河长巡河工作常态化开展，创建新田河潭田段、东溪段等样板河流。新划定“千吨万人”饮用水水源地保护区2个，地表水监测断面水质持续达标率100%。完成造林3.2万亩，封山育林3万亩，森林覆盖率达55.6%。重大风险防控有力。争取政府债券2.7亿元。落实“六个一批”措施，完成隐性债务化解计划的147%，成功退出省领导联点督导县行列。组建湖南青云集团，完成平台公司清理整合任务。抓实抓细安全生产工作，实现连续四年“零事故、零死亡”。科学应对60年一遇的洪峰，实现“不垮一库一坝、无人员伤亡”。打响全市扫黑除恶“第一枪”，摧毁涉黑组织2个、涉恶集团和团伙各１个，破案83起，刑拘97人。化解信访积案24件，成功创建国家信访工作“三无”县。综治工作获全省先进，全国禁毒示范城市创建、禁毒工作获评市先进。
品质品牌双升级，产业建设注入新动能。特色农业高端化。成功创建“湖南省优质农副产品供应基地”，龙泉镇获评湖南省农业产业强镇。建设现代农业产业园15个，获评湖南省富硒特色产业园建设示范县。种植水稻30.3万亩、大豆5.2万亩、油茶6.8万亩，成功创建“优质粮油产业发展特色县”。种植烤烟4.5万亩，收购烟叶8.82万担。三井、骥村、金陵水果产业百花齐放，枧头中药材种植飞速发展。出栏猪牛羊49万头，动物疫病防控工作获省先进。第二届农民丰收节在龙家大院隆重举行。新型工业集约化。规模工业总产值同比增长16.9%，首次突破百亿大关。新入统规模企业7家，主导产业产值占比达86.2%。德力重工、林丰木业等8家企业获评“国家高新技术企业”，普瑞达等3家企业晋升省级科技企业，和祥润、吉星家居成为“湖南省小巨人企业”。第三产业多样化。小源会议旧址、蒋先云故居申报“国保”通过省级评审，成为红色教育“打卡点”。新增中国传统村落和省级文物保护单位各5个，谈文溪成功创建国家3A级旅游景区。乡村旅游、休闲度假游蓬勃发展，打造四星、五星级乡村旅游示范点3个。全国锦衣卫文化研讨会在新田成功举办，全年游客接待量和旅游综合收入分别增长13%、13.9%。房地产业健康发展，消费市场繁荣活跃。3个商业综合体投入运营，新入统商贸企业15家。
软件硬件双加强，城乡面貌凸显新变化。基础大幅改善。交通方面，总投资12.63亿元的新田至二广高速连接线开工建设，G234县城至土桥段完成路基工程，S228竹林坪至莲花段建成通车。建设农村公路123公里，改造危桥11座，群众出行更加便捷。水利方面，金陵水库除险加固、石羊河治理工程加快推进。实施五小水利项目86个，高标准基本农田建设工作获省先进。两江口水库完成蓄水验收，立新、杨家洞水库完成除险加固竣工验收。国土规划方面，实施土地开发5200亩，完成城乡建设用地增减挂钩2500亩。空间规划编制统筹推进，第三次国土调查圆满完成，建设工程质量管理获省先进。能源方面，舍子源风力发电项目开工建设，石羊110KV变电站有序推进，农村电网改造完成28个村。县城焕发新颜。统筹推进“六城同创”，国卫复审一次性通过，文明指数实地测评排全省第八。扒田丘路、家博路等道路建设有序推进，城区路网更趋完善。县污水处理厂完成提标改造，达到国家一级A类处理能力。实施棚改400户，怡华城安置区加快建设。龙泉撤镇设街道申报工作扎实推进。骥村、新隆、金盆、新圩提质改造集贸市场，实现“穿新装、换新颜”。乡村日益变美。成功创建陶岭周家等4个省市级美丽乡村，农村人居环境整治进入全市先进行列。分区域制定农村建房风貌图集，引导村民规范有序建房。龙家大院“多规合一”试点成果得到省市肯定，黄公塘成功创建省级文明村。农村垃圾收转运体系实现全覆盖，石甑源等14个村建成生活污水处理设施。扎实推进“厕所革命”，改厕5109座，农村卫生厕所普及率达到82%。加强村庄绿化，东升等2个村被认定为国家森林乡村。
开明开放双推进，改革创新开拓新局面。主动对接抓招商。积极对接粤港澳大湾区，成功引进项目16个，投资额达31.6亿元。突出招大引强，签约中国二冶集团等500强企业2家，五洲汇翔SMT项目年产值达5000万美元。突出筑巢引凤，新建标准厂房12.1万平方米。全年实际利用外资4550万美元、到位内资18.1亿元，实现外贸进出口1.2亿美元。精准帮扶强企业。落实减税降费政策，为企业减免税费4300万元。强化银企对接，新增“产品贷”“专利贷”等新型融资8700万元。科技创新成果丰硕，创建富硒、林工2个产业联盟，柔性引进高端人才15人。设立科技创新引导资金400万元，申报省级科技项目5个,新增商标593件、马德里国际商标28件、授权专利86件。优化环境提效能。主动公开政务信息5243条，全面推进社会信用体系创建工作。在全市率先推行“一件事一次办”改革，企业营业执照办理等115项“承诺件”当天办结，社保卡办理等153项“即办件”当场办理。“互联网+政务服务”一体化平台实现镇村全覆盖，510项服务事项可网上办理。政务服务群众满意率达99.8%，工作经验获省政府表彰。
民生民利双优先，百姓福祉获得新改善。民生支出突破24亿元，占财政总支出的81%。社会保障更加有力。新增城镇就业5300人、农村劳动力转移就业2300人，城镇登记失业率控制在2.87%。养老保险精准扩面，城乡低保全面提标，保障性住房管理更加规范。建成县社会福利中心，每千名老人养老床位达到37.6张。农民工合法权益保障有力，退役军人事务工作得到省市好评。教育事业优先发展。新增城区学位3210个，全面化解55人以上大班额。芙蓉学校建设工作经验在全省推介。教育“两项督导评估”获省优秀，被评为湖南省教育强县。校园专职保安制度全面落实。健康新田加快建设。县人民医院成功创建“二甲”。建成标准化乡镇卫生院4所、村卫生室58个，开展远程诊疗服务864人次。免费开展妇女“两癌”筛查6053例、老年人体检2万例。成功阻击“登革热”等重大疾病。文体活动丰富多彩。隆重庆祝新中国成立70周年，成功举办大型文艺演出32场。开展送戏下乡480场，送电影下乡4300场，50个村举办“村晚”。启动新一轮有线数字电视整体转换工作，推进广播电视村村通向户户通升级。全民健身广泛开展，“双拥杯”气排球赛等赛事顺利举行。第四次经济普查工作圆满完成。中山社区获评全国学雷锋志愿服务最美社区。人民防空、民族宗教、移民、消防、残联、文史、档案、工青妇、关工委等工作取得新的成绩。
职能效能双转变，政府服务展现新水平。圆满完成机关事业单位机构改革任务，理顺职能职责，提升行政效能。主题教育扎实开展。把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。依法行政全面推进。办理人大议案2件、代表建议143件、委员提案131件，办复率100%。办理“县长信箱”来信276件，受理“12345”热线工单1.04万件，做到事事有回音、件件有落实。党风政风持续好转。全面清理“责任状”和“一票否决”事项，以县政府名义下发的文件、召开的会议分别减少35%、31%，督查检查考核事项精简51%。认真落实党风廉政建设主体责任，种好意识形态工作“责任田”，完成省市巡视巡察问题整改56个。扎实开展扶贫等专项审计，促进财政资金安全使用、绩效提升。坚持政府过紧日子，财政一般性支出压减10%。立案145件，给予党纪政务处分119人，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。
各位代表！新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻落实中央、省市系列决策部署，众志成城战疫情，凝心聚力谋发展。自3月2日病例“清零”以来，经济社会秩序加速恢复，主要经济指标触底反弹、逐步回暖，为实现全年目标任务奠定了基础。
全民动员抓防控，向好局面持续稳固。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控作为头等大事来抓。启动重大突发公共卫生事件一级响应，及时采取应急举措，展开了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，基层党员干部坚守岗位，普通劳动者默默奉献。落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，严格管控好重点人员和重点场所。“三类人员”排查全覆盖，3例确诊病例全部治愈出院，实现了患者零死亡、医务人员零感染、聚集性疫情零爆发、社会大局稳定的目标。
主动有为抢复工，市场活力次第迸发。安排“一对一”服务团队，精准指导企业疫情防控和复工复产，规模以上企业复工率100%。推出6个方面16项政策措施，帮助中小微企业渡过难关。为企业新发放贷款1.16亿元，展期、续贷6600万元。开展“春风行动”等线上线下招聘会，保障企业用工需求。不误农时抓春耕，大力治理耕地抛荒，落实粮食生产计划45万亩，种植烤烟4.6万亩。突出12大产业链，组织重点项目集中开工签约2次，开工项目7个，总投资12.1亿元；签约项目5个，总投资18.1亿元。截至目前，88个重点项目开复工率93.2%，完成投资25.48亿元。
化危为机谋长远，发展短板加快补齐。着眼问题清零，扎实开展脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改”行动，998个具体问题全面整改到位。着眼高质量脱贫，深入实施脱贫质量“回头看”，在229个村开展重点帮扶行动。把优化营商环境作为提升竞争力的重要抓手，争创“一件事一次办”智能导办全省试点县，推进基层公共服务“一门式”全覆盖、政务服务延伸到园区。抓好生活必需品保供稳价，保障了老百姓基本生活。积极承担农村教学点优化提质省市试点任务，促进教育均衡化、优质化发展。
各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、积极参与的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众，向光大集团及省市驻新单位，向关心支持新田改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到面临的困难和问题。一是经济总量小、实力不强，在区域经济竞争中处于靠后位置的基本局面，没有得到根本改变。二是交通短板依然明显，新田仍是无高速、无高铁的“双无县”，国省干道及县内道路的建设进度有待进一步加快。三是稳增长压力较大，传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚未形成足够的支撑，民间投资热情不高，地区生产总值增速未能达到预期目标。四是质量效益有待提升，新落地的大项目、好项目偏少，缺少骨干财源，工业税收占比偏低，财政收支矛盾加剧。五是要素制约不容忽视，项目落地受制于土地、资金等要素，专业技术人才与事业需求有较大差距。六是民生工作还有不少短板，稳就业压力较大，优质教育、医疗资源供给不足。七是政府执行力有待提高，少数干部担当精神滑坡，不敢为、不想为、不会为的现象依然存在，一些工作开局好、收尾差。对此，我们要高度重视，认真加以解决。?
今年发展主要目标和下一阶段工作部署
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、使命艰巨。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领开放崛起战略，坚持“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”，以融入粤港澳大湾区、建设湘南湘西承接产
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