政府工作报告
──2021年1月12日在市第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”时期工作回顾
过去的一年，面对新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行上级决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
1.经济运行稳中有进。有效应对下行压力，最大限度降低不利影响，推动经济运行保持合理区间。发展态势企稳向好。落细落实纾困惠企政策举措，实现减税降费60亿元，新增贷款147亿元，全市税收超千万元企业达183家，其中超亿元17家，牢牢稳住了经济基本盘。预计实现GDP1120亿元，增长3.5%。完成一般公共预算收入85.43亿元，增长6%，总量列全省第七、苏中第一。全社会研发投入占GDP比重达2.65%。全体居民人均可支配收入38886元。实现社会消费品零售总额280亿元。城镇登记失业率控制在1.8%以内。项目建设质效提升。扎实推进“三比一提升”行动，累计签约亿元以上项目220个，其中10亿元以上28个。新开工亿元以上项目114个，其中10亿元以上12个、50亿元以上2个，总投资15.8亿美元的合全药业新药研发基地项目顺利推进。新竣工亿元以上项目84个，其中10亿元以上6个。产业质态优化升级。新增高效设施农业1.25万亩、高标准农田6.5万亩。生猪出栏57万头，稳产保供扎实有力。完成工业开票销售1679亿元，增长3.2%。新增规上工业企业115家，规上工业产值、利润、增加值分别增长7.5%、6%和6.5%。凤栖奥特莱斯项目落户建设。新竣工亿元以上服务业项目24个。实现服务业增加值495亿元，增长5.3%。建筑业税收增长29.5%、总产值达917亿元，新增总承包一级资质企业3家，获国家优质工程奖1项。
2.发展动能加速转换。坚持抓改革、重创新、促开放，内生动力有效激发。改革攻坚纵深推进。基层审批服务执法力量“三整合”改革顺利实施，便利化审批服务架构基本建成。畅通重大项目绿色审批通道，全面推行容缺预审、并联审批。“不见面”审批体系加快完善，可网办事项覆盖率99%以上，办结时限压缩比达90%。不动产登记“双预告及预转本”一站式办理模式全省推广。园区改革“两集中三剥离”基本完成。国企改革扎实推进，新增AA+评级企业2家。农村集体经营性建设用地入市试点改革有序开展，入市交易土地1094亩。创新转型持续发力。预计完成高新技术产业产值550亿元，占规上工业比重达46.8%。新认定国家高新技术企业86家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级企业技术中心11家，总量均居泰州第一。实施技改项目177个，新增省级示范智能车间6个、首台(套)重大技术装备2个、工业设计中心2家、星级上云企业34家，14家企业通过国家级两化融合管理体系贯标认证。创成国家级小微企业创业创新示范基地1家，获批省级院士工作站1家、工程技术研究中心2家。森萱医药新三板精选层成功挂牌。全年引进高层次人才620人，其中国家级人才19名。开放水平不断提升。跨江联动迈出新的步伐，与常州国家高新区签订战略合作协议。园区开放开发主体地位持续巩固，泰兴经济开发区创成国家绿色化工园区，黄桥经济开发区获批筹建中国生物发酵与未来食品城，泰兴高新区创成国家绿色产业示范基地，虹桥工业园区获批省示范物流园区，农产品加工园区创成国家农村产业融合发展示范园，城区工业园区创成省级军民融创科技企业孵化器。交通网络加快完善，支撑开放融合发展的优势更加凸显，常泰长江大桥及连接线工程高效推进，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作积极开展，504省道新建段全线贯通，232省道泰兴段一期工程建成通车，沿江大道改造、分雅线改建工程有序实施。海关、海事、边检助力外向型经济稳健运行，实际利用外资3.76亿美元，完成进出口总额43.6亿美元、外经营业额3.5亿美元，继续领跑泰州。
3.城乡建设统筹推进。突出联动均衡，注重内涵提升，区域发展更加协调。城市品质稳步提升。编制完成中心城区南北片区总体设计方案，深化鼓楼北路、文江北路等重要功能轴线城市设计，系统谋划镇海路东侧、香榭湖东侧等地块规划，完善城市公共服务设施布局、城区快速路网和停车场建设等专项规划，城市功能定位和空间布局更趋合理。全国文明城市创建深入推进，城市改造建设治理三个分指挥部高效运行。大庆路、根思路、长征路主线通车，泰师路桥梁主体完工。完成15条城区河道生态化治理，新建游园、滨河绿地10个，新增绿地面积49万平方米。扎实开展“物业管理提升年”活动，集中整治120个小区，完成40处老旧小区和背后街巷改造。新建污水管网78公里，其中主管网8公里。城区垃圾分类集中处理率达98%。乡村振兴步伐加快。市现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园。全国农民合作社质量提升整县推进试点如期完成。农村承包地确权登记颁证工作获农业农村部表彰。入选国家新型城镇化建设示范县名单。“河长制”工作全面落实，85%以上的农村河道实现畅流活水。村庄生活污水处理设施行政村覆盖率达65%。“整洁村”验收通过率100%。生态治理精准高效。中央环保督察“回头看”交办及反馈问题全面整改销号。空气质量优良天数比率达76.2%，PM2.5均值首次达到国家二级标准。泰兴经济开发区获批国家环境污染第三方治理示范园区。关闭退出、整治重组化工企业4家。排查整治入江排口304个，省级以上考核断面水质达标率和优III类水体比例均达100%。两泰官河备用水源地完成建设。危废处置专项整治行动扎实开展，排查整治环境问题907个，新建危废仓库23个。长江退捕禁捕实现渔船渔民退捕率、退捕渔民就业率、退捕渔民进保率“三个100%”。
4.群众福祉日益增进。民生幸福十大行动扎实推进，民生短板加快补齐，社会事业全面进步。民生保障显著增强。为民十件实事顺利实施。新增城镇就业9617人。发放稳岗返还补贴9808万元，稳定就业岗位近10万个。落实困难群众临时生活补贴、物价补贴及救助资金8469万元，惠及低保、重残、孤儿、优抚等对象6.2万人次。城乡低保标准提高至每人每月710元。企业职工、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在85%和73%。公共服务普惠均衡。育红幼儿园文江园区、泰师附小东阳校区完成建设。省市优质幼儿园比例达85%。公办高中实现四星级全覆盖。中专校入选省中职学校领航计划建设单位。医共体国家试点深入实施，基层就诊率、市域就诊率分别提高至65%和90%以上。人民医院医疗综合大楼项目启动实施，新中医院和妇幼保健院完成建设。治理效能全面提升。统筹推进安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，国务院和省督导交办反馈问题整改清零，安全生产形势总体平稳。不良贷款率保持泰州最低水平，省金融生态优秀县排名前移至第13位。土地管理和利用秩序严格规范，获评全省土地执法模范县(市、区)。社会治理现代化综合指挥中心基本建成，网格化社会治理不断深入，重大风险防控“四项机制”有效落实，信访积案化解率达76%。国家安全工作扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。群众安全感上升至99%。第七次全国人口普查正式登记工作顺利完成。国防动员、史志档案、外事、侨务、民宗、气象、工商联、老干部、退役军人、关心下一代、妇女儿童、青少年、红十字及对口支援等工作取得新的成绩。
5.政务服务高效务实。严格遵循“三重一大”决策程序，完善政府工作规则，加强政府规范性文件管理，政府工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。深化政务公开，完成基层政务公开事项标准和突发事件目录编制，主动公开政府信息3672条，办理依申请公开信息431件。自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案422件，满意率100%。12345政务服务热线办理及时高效，群众诉求办结率100%、满意率提高至97.7%。强化内部审计，严格审计整改，财经纪律、工作纪律更加严明。刚性落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设不断加强。
刚刚过去的2020年，是非常特殊、极不平凡的一年。这一年，全市上下万众一心、众志成城，以稳实有力的工作举措，打赢了疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，在大战大考中交出了一份厚重提气的合格答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。回顾过去的五年，我们紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南”目标追求，自觉践行“五大理念”，大力实施“六大工程”，坚决打好三大攻坚战，奋力推动发展高质量，创新转型跨越发展迈出坚实步伐，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利，翻开了谱写“强富美高”新泰兴建设的崭新篇章。
五年来，我们坚持聚力创新快转型，经济发展呈现更“强”韧性。GDP年均增长7.1%，总量迈上千亿台阶。一般公共预算收入总量实现十亿级“三级跳”、增幅全省领先，工业开票销售、实际利用外资等主要经济指标领跑苏中。项目建设连续5年获泰州综合考核一等奖，一批50亿元以上重特大项目的相继实施，为高质量发展注入了强劲动力。土地节约集约利用工作获国务院表彰奖励，有力支撑经济持续健康发展。国家工业强基工程和重大装备补短板等“卡脖子”项目取得积极突破。济川药业、扬子鑫福、新浦化学等龙头企业先后实现营业收入百亿级跨越。泰兴经济开发区连续8年位列全国化工园区10强、排名上升至第5位，黄桥经济开发区晋升省级经济开发区，泰兴高新区获批筹建省级高新区。全国县域经济基本竞争力百强县(市)排名攀升至第22位、比2015年前移29位。跻身中国工业百强县(市)20强。获评全省推进高质量发展先进县(市、区)。
五年来，我们坚持聚焦富民奔小康，百姓生活获得更“富”质感。民生领域投入持续加大，累计支出374.5亿元，较“十二五”期间增长75.35%。全体居民人均可支配收入年均增长8.8%。扎实推进以黄桥老区为重点的“全面小康决胜战”，脱贫攻坚任务如期完成，建档立卡低收入人口和经济薄弱村全面达标。建成投用泰兴中学新校区、黄桥新城学校、泰师附小东润校区、实验幼儿园香景苑园区等17所学校，教育资源配置进一步优化。集团(联盟)办学模式全面推行，“名校+”效应持续放大。人民医院新区医院、市二院新院投入使用，市镇村一体化卫生健康服务架构基本建立。社会保障和救助扩面提质，城乡基本养老、医疗保险覆盖率均达98%。困难家庭住房保障水平有效改善。新四军黄桥战役纪念馆创成国家4A级景区。获评全国群众体育先进单位。城市功能更加健全，公共服务更加充分，群众生活更加富足。
五年来，我们坚持生态优先可持续，区域环境增添更“美”底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“共抓大保护、不搞大开发”部署要求，坚决扛起向环境污染宣战的政治责任和历史担当。坚持源头治污与末端治理相结合，污染防治攻坚战取得阶段性成效，一批突出环境问题得到有效解决。12公里长江生态廊道及拓展区建设全面完成，“双水润城”生态绿化工程加快推进，龙河湾、香榭湖公园等一批绿地游园建成开放，城市“含绿量”明显提升，林木覆盖率增至26.2%。农村人居环境整治行动深入推进，城建新提升三年行动圆满收官，城乡面貌大幅改观，环境品质持续优化，展现出生态文明与绿色发展相得益彰的生动画面。
五年来，我们坚持治理能力现代化，社会文明迈向更“高”层次。社会主义核心价值观深入人心，新时代“三个不相信”精神广泛弘扬，品格内化与行为外化互促并进，向上向善、诚信互助的社会风尚蔚然成风，埋头苦干、真抓实干成为全市党员干部的鲜明特征。尤其是在疫情防控最吃紧的关键时刻，广大医护工作者不畏艰难、冲锋一线，全市上下携手同心、守望相助，用智慧、勇气和大爱，诠释了泰兴儿女保家爱国、团结奋进的时代精神和责任担当，涌现出一批新时代“最美逆行者”。建成新时代文明实践中心，镇、村实践所(站)实现全覆盖。创成国家卫生城市，全国文明城市创建工作连续两年测评总成绩位列全省同类城市第一。社会治理体系和治理能力现代化进程不断加快，平安法治建设全面加强，公共安全体系更加健全，社会公平正义有效保障，广大人民群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。
各位代表，五年来各项成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动中央和省委、泰州市委决策部署在泰兴落地生根的生动实践，是全市上下攻坚克难、砥砺前行的奋斗结果，得益于市委坚强有力的领导，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，以及所有关心支持泰兴发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在不少问题和短板，主要表现在：外部形势错综复杂，经济下行压力加大，不稳定性不确定性因素明显增多，经济社会发展面临更加严峻的挑战;产业发展层次还不够高，结构性矛盾尚未有效解决，园区特色化发展和产业链、产业集群培育还需提质增效;科技创新的支撑动力不足，要素集聚和研发能力有待增强;城乡发展不平衡不充分，公共服务供给水平与群众期盼还有不小差距;安全生产领域存在不少短板，污染治理和环境保护工作仍需花大力气攻坚突破，社会治理体系和治理能力现代化进程亟待加快;形式主义、官僚主义问题不同程度存在，政务服务、作风效能、能力建设需进一步加强，等等。对此，我们将切实采取措施，认真加以解决。
“十四五”时期的目标任务
各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在解放思想、接续奋斗中传承红色基因、燃烧奋斗激情、高举标杆大旗，致力打好新征程上共同富裕的“黄桥战役”，努力开创高质量发展新局面，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
主要奋斗目标和任务是：坚持以“四大行动”为统揽，坚决扛起“拼进全省八强”的责任担当，推动“强富美高”新泰兴建设取得更加丰硕的实践成果。实施产业质态提升行动，推动“经济强”实现新跨越。坚守实体经济，打造地标产业，加快建设制造强市、科技强市、产业强市。一般公共预算收入迈上百亿台阶，地区生产总值、工业开票销售分别突破1500亿元和2500亿元，综合实力跻身全省第一方阵。实施民生幸福提质行动，推动“百姓富”取得新成果。重点关注“极少数”，加快提升“平均数”，更好地满足人民群众对高品质生活的需求。全体居民人均可支配收入提高到5.2万元左右，中等收入群体比例持续扩增，公共服务体系更加健全，社会保障体系更趋完善。实施美丽泰兴建设行动，推动“环境美”彰显新形象。持续加强生态文明建设，加快转变生产生活方式，不断增强绿色发展能力。单位GDP能耗持续下降，主要大气污染物和水污染排放量较“十三五”期末均下降10%，创成国家级生态文明建设示范市。实施文明城市创建行动，推动“社会文明程度高”呈现新风貌。深入宣传社会主义核心价值观，广泛弘扬良好道德风尚，推动城市底蕴与时代精神交相辉映、共融共生，实现政务规范透明、社会诚信有序、人人崇德向善，法治政府、法治社会、法治泰兴建设取得新成就，创成全国文明城市。
各位代表，实现“十四五”目标，我们要牢固树立正确的历史观、大局观、发展观，坚持用新思想解放思想、统一思想，创新性、创造性地抓好探索实践，努力在现代化建设新征程中行稳致远。要坚定不移贯彻稳中求进工作总基调。辩证看待“危”与“机”的关系，精准把好“稳”和“进”的平衡，坚持系统性思维，注重全局性把控，强化一体性落实，集中力量办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，切实把稳的基础打得更牢、进的步子迈得更稳。要坚定不移把牢高质量发展时代主题。加快质量变革、效率变革、动力变革，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展质态，积极应对各种不稳定性不确定性，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。要坚定不移强化改革创新动力支撑。坚持深化改革促发展、守正创新增活力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进以科技创新为核心的全面创新，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，加快新旧动能转换步伐，充分释放经济发展动能。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先保障民生支出，踏实做好民生工作，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的现代化品质生活。
2021年主要工作
2021年是开局“十四五”、开启新征程的起始之年。我们将紧紧围绕市委十三届十一次全会部署，全力抓好政府各项工作，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4.5%，工业开票销售增长8.5%以上，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，全社会研发投入占GDP比重达2.66%，社会消费品零售总额增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排完成泰州市交任务，安全生产形势持续稳定向好、本质安全水平不断提升。具体抓好六个方面工作：
1.更加注重转型升级，在增质增效中强支撑、提能级。
推动产业特色集聚。坚持以产业基础高级化、产业链现代化为方向，以园区特色化发展为抓手，推动产业布局持续优化、产业质态不断提升。加快先进制造业迈向高端。厚植主导
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