2021年吴中区政府工作报告
——2021年1月12日在苏州市吴中区第四届人民代表大会第五次会议上
区人民政府代区长：李朝阳
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期经济社会发展简要回顾
“十三五”时期，是我区克难奋进、加快发展的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，有效应对各种困难挑战，统筹推进经济社会发展，圆满地完成了“十三五”规划目标任务，为全面开启现代化新征程奠定了坚实基础。
过去的五年，是经济发展稳健有力、综合实力显著提高的五年。地区生产总值提升到1352.5亿元（预计，下同），年均增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别提升到7.3万元、3.7万元，年均增长7%、7.4%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长9.2%、17.4%。新增10亿元（1亿美元）项目25个，进出口总额、实际到账外资累计达406.7亿美元、18.9亿美元。新增上市企业7家，新三板挂牌企业42家，累计分别达14家、60家。金融机构存贷款余额分别提升到2865亿元、3120亿元，年均增长8.4%、13.5%。在2019年《人民日报》全国中小城市高质量发展评价中，吴中区位列全国综合实力百强区第九位、绿色发展百强区第九位、科技创新百强区第十位。
过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级持续提速的五年。全社会研发投入占GDP比重由2.31%提升到3.33%，万人发明专利拥有量由25.6件提升到57.97件。全区规上工业总产值提升到1720亿元，年均增长9.4%，高新技术产业产值占规上工业产值比重由43.6%提升至57.7%，机器人与智能制造、生物医药及大健康两大主导产业产值年均分别增长16%、12.3%。高新技术企业由345家增加至933家，省民营科技企业由550家增加至1408家。国资改革全面深化，整合成立6家区属国资公司。获批国家高端装备制造业标准化试点、国家外贸转型升级基地、国家知识产权强县工程示范区。新增国家级人才5人、省双创人才22人、姑苏领军人才79人，万人计划、姑苏重大创新团队实现零突破。
过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提质的五年。编制完成吴中区新一轮城乡协调规划、城市双修规划。建成投用6个城市综合体、6个城市公园，新增城市绿地4146亩。房地产市场平稳健康，人居环境明显改善。吴中开发区入选国家级绿色园区。太湖新城地下综合管廊国家试点全面完成。建成各类道路234.4公里，180公里环太湖公路全线贯通，西环高架南延、东环南延二期等一批重点交通工程建成通车，“一环四射一联”快速路网基本形成。轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线及支线开通运营，轨交总里程达37.3公里。建成各级各类美丽乡村855个，成立全省首个乡村振兴学堂。
过去的五年，是生态环境持续改善、文化形象日益提升的五年。中央、省环保督察反馈问题整改“清零”，整治提升“散乱污”企业4402家。PM2.5平均浓度、空气质量优良天数较“十二五”末分别下降41.9%、提升31.9%。全面做好七子山环境提升工程。太湖围网全面拆除、6.9万亩养殖池塘完成整治改造。城乡黑臭水体基本消除，饮用水源地、水域功能区水质达标率均保持100%，连续13年实现太湖安全度夏。水污染防治工作获全国人大常委会执法检查组充分肯定。建设苏州生态涵养发展实验区，省级生态文明建设示范镇实现全覆盖。成功举办第九届江苏省园艺博览会。吴文化博物馆、区公共文化中心等一批公共文化服务设施建成投用，宝带桥获评江苏最美运河地标。村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。吴中获评“中国文学之乡”“中国民间文艺之乡”。
过去的五年，是社会事业快速发展、惠民举措不断提效的五年。民生支出占一般公共预算支出比重连续保持在73%以上。新增就业岗位10.6万个，23.8万被征地农民全部纳入城保体系。在全省率先实施重大疾病救助政策。最低生活保障标准由810元/月提高至1045元/月。建成保障性住房41267套。新增学校44所、学位3.9万个。新增医疗机构71家、床位1300个。获评全国智慧健康养老示范基地、国家慢性病综合防控示范区。农村集体资产股份权能改革入选全国改革试点经验典型。集体经济相对薄弱村全面脱贫。安全生产形势持续向好。实施“天穹计划”，开展“扫黑除恶”专项斗争，违法犯罪警情较“十二五”末下降21.3%。社会综合治理网格化联动机制获全省推广。13人获评“中国好人”。省双拥模范实现八连冠。
过去的五年，是全面改革不断深化、服务效能持续提优的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“六个一”基层走访调研。严格落实中央八项规定精神，三公经费较“十二五”末压降71.2%。成立区政府法律顾问委员会，常态化开展政府常务会议学法。顺利完成政府机构改革。太湖街道获批设立。甪直镇通过省经济发达镇行政管理体制改革评估验收。深入推进“放管服”改革，下放各级各类行政权力121项，政务服务事项实现100%网上运行，省内率先推行工业项目“并行预审、基层代办、信用承诺”审批机制，企业开办、不动产登记、工业项目施工许可实现“1220”常态化。自觉接受人大、政协监督，高质量办理区“两会”议案、建议、提案1847件，满意和基本满意率保持100%。
二〇二〇年工作情况
刚刚过去的2020年，是“十三五”规划胜利收官之年，也是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，全力抓好“六稳”“六保”工作，较好地完成了区四届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计实现地区生产总值1352.5亿元，增长4.5%；一般公共预算收入188亿元，增长7%。在新华网公布的2020城市市辖区高质量发展百强榜单中位列第七。主要做了以下工作：
一是全力以赴决胜疫情防控战役。打赢疫情阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“四方责任”，坚持“四早”原则，运用“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，扎牢织密疫情防控网。累计排查重点地区返吴人员超32万人次、密切接触者460人，执行集中医学观察1734人、居家观察超3万人，完成核酸检测3.3万人份。11名援鄂医护人员为打赢武汉保卫战贡献了吴中力量，实现医护人员零感染，患者零死亡。成为全市第一个疫情低风险区。打好防控持久战。坚持“外防输入、内防扩散”，构建完善预防为主、防治结合、联防联控的常态化防控机制。严密做好社区防控，排查走访居民121万人次，转接入境来（返）吴人员1077人。完成11家医疗机构发热门诊规范化改造，4家医疗卫生机构获核酸检测资质，最大日检测能力达6720人次。开展防控应急演练，提升应急处置能力。落实“人物同防”，设立进口冷链食品集中监管仓，筑起疫情防控的钢铁防线。奋力夺取双胜利。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，有序推进复工复产复市。统筹“五业并进”，千方百计保障企业资金链、用工链，帮助企业迅速恢复产业链协同生产，出台“金九条”“援企十条”“东吴知识贷”等21项政策、35条举措，为企业减负45.7亿元，发放稳岗补贴2.2亿元，减免租金近亿元，让企业减轻负担、轻装上阵。
二是迎难而上推动经济企稳回升。工业经济稳中有进。全年实现规上工业总产值1720亿元、增长6%；完成工业投资105亿元、增长40%。编制制造业智能化改造和数字化转型实施方案，机器人与智能制造规上企业实现产值600亿元、增长14.9%。拟定生物医药产业发展规划，加快建设吴中生物医药产业园，生物医药及大健康产业规模达140亿元。2家企业入选中国民营企业500强，1家企业入选中国制造业民营企业500强。新增上市企业3家。现代服务业提质增效。服务业增加值占地区生产总值比重达53%。检验检测营业收入增长20%，规模保持全市第一。1家企业获评首批国家骨干冷链物流基地。综保区获评省重点物流基地。围绕“今夜吴眠、精彩吴限”主题，创新推出“吴中更有礼、好车等着你”“好物中国、心上吴中”等系列促消费活动，实现社会消费品零售总额751亿元、网络零售交易额230亿元。文旅产业深度融合，文化产业增加值占GDP比重达4.8%，实现旅游总收入244亿元。成功举办长三角民宿大会，发布“太湖民宿”品牌，旺山村、灵湖村获评省乡村旅游重点村，旺山文旅风情小镇、太湖体育运动休闲小镇入选省特色小镇创建名单，吴中获评全市首个国家全域旅游示范区。高效农业稳步提升。完成农业总产值40.1亿元，增长13%，新增高标准农田5600亩，建成投产生猪稳产保供基地。苏州太湖现代农业示范园创成苏南地区首个国家农村产业融合发展示范园。新增国家水产健康养殖示范场、国家虾蟹产业体系示范点各1个，省绿色优质农产品基地4个。2家企业获省农业科技型企业认定。3个农产品品牌获国家农产品地理标志登记，碧螺春茶果复合系统入选中国重要农业文化遗产名录，洞庭山碧螺春茶获省“陆羽杯”特等奖。
三是顺时应势提升发展质量效益。有效投入不断扩大。完成全社会固定资产投资588亿元、增长3%，242个区级重点项目完成投资372亿元、增长5.5%。浪潮智能、天脉导热等41个重点产业项目竣工投运。组织北京、上海、深圳等地招商活动，创新举办太湖经贸合作洽谈会，发布投资热力图，成立运行区投资促进服务中心，累计签约项目152个，投资总额达1095亿元，其中3000万元以上产业项目288个。微软、360安全、中交、中建等知名企业签约，欧康维视、方达医药等重大项目顺利落地。创新能力不断增强。吴中高新区入围省知识产权示范园区创建单位。新增高新技术企业440家、省民营科技企业290家，均创历史新高。加快发展工业互联网，构建“1+4+N”工业互联网平台生态体系，发布12个智能制造解决方案平台，开展智能化改造项目129个。开发区获批省“互联网+先进制造业”基地，2家企业获评国家中小企业公共服务示范平台，国家核心竞争力项目、市级智能工厂实现零突破，17家企业获省两化融合试点、110家企业获评省级上云企业。赛迪研究院苏州分院开园运营，苏州信创产业园挂牌成立，协同创新中心获国家级综合型标识解析二级节点项目。2家企业获国家专精特新“小巨人”企业认定，2家企业入选江苏省百强创新型企业。新增省、市工程技术研究中心56家、省工业设计中心5家、省众创空间4家。推出“520吴爱人才”政策集成，入选国家重大人才引进工程1人、省双创人才项目4个、姑苏领军人才项目18个。入选省乡土“三带”人才43人、省非遗代表性传承人14人，均位列全市第一。开放合作持续深化。全面融入“双循环”新发展格局，开发区、度假区挂牌苏州自贸片区联动创新区。新批千万美元以上外资项目11个，实际到账外资4.1亿美元、增长7.1%。全力以赴稳定外贸市场，出台支持外贸企业稳定发展政策意见，实现进出口总额77亿美元，跨境电商交易额4亿元。开展优化营商环境创新行动，位列全国营商环境百强区第17位。国有企业加快市场化转型，两家区属国企获AA+评级，完成中晟环境资本化运作，成功控股2家上市企业。加快融入长三角一体化，“浦东·吴中检验检测区域合作联盟”正式成立，对接上海项目招引、智力合作等方面取得积极成效。南北挂钩、东西部扶贫协作取得新进展。
四是统筹协调加快城乡建设步伐。城乡布局不断优化。启动编制国土空间规划，落实全市产业用地更新“双百”行动，划定工业和生产性研发用地保障线7.42万亩，处置消化批而未供、供而未用土地4775亩，完成低效用地再开发3384亩。扎实推进环太湖“加减法”，腾出各类土地指标2307亩。获评省土地执法模范区、省国土资源节约集约利用模范区。完成征拆2699户、181万平方米，清零项目105个、腾退土地6878亩。城市功能日益完善。宝带桥——澹台湖景区纳入大运河国家文化公园建设。太湖新城地下空间工程全面竣工，获评全省首个国家三星级绿色生态城区。城际铁路太湖新城站点纳入线网规划，南湖快速路一期、尹山湖立交建成通车，苏同黎高架主线贯通。苏州市现代农产品物流园、三山岛区域供水工程建成投用。完成各类水利设施项目45个，顺利实现安全度汛。新增公共停车泊位5662个，新辟、优化公交线路30条。人防、电力、通讯、燃气、照明等设施不断完善。全面推广生活垃圾分类，“三定一督”示范小区覆盖率达89.3%。落实国家城镇老旧小区改造试点，完成改造项目13个。完善物业管理机制，试点探索物业管理改革。顺利通过全国文明城市复检。乡村振兴纵深推进。实施探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，甪直、临湖、光福等示范镇试点有序推进。深入推进农村人居环境整治，三年行动目标任务率先通过省级验收。新增美丽乡村99个、省级特色田园乡村8个，临湖镇牛桥村入选全国文明村。扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治。深化农民合作社质量提升整区推进国家级试点，全面完成农村集体经济组织登记赋码发证，清缴欠租3.7亿元。开展“万企联万村、共走振兴路”行动，村级集体总资产达196亿元、村均稳定性收入达1402万元。
五是坚定不移推进生态绿色发展。绿水青山魅力凸显。高标准推进苏州生态涵养发展实验区建设，设立全国首个生态涵养发展绩效评估指标体系，消夏湾生态安全缓冲区项目列入省级试点，东太湖湖滨湿地带等17个项目全面建成。率先探索建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区，临湖示范点投入试运行。吴中区入选首批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，金庭镇入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。全区林木覆盖率、自然湿地保护率分别达35.8%、63.9%，保持全市第一。环境问题有力攻坚。90件中央、省环保督察反馈问题完成整改销号。持续开展七子山静脉产业园等重点区域涉气企业整治工作，整治“散乱污”企业135家、低端低效产能企业（作坊）206家。大力开展化肥、农药减量增效行动，建成化肥农药减量控制应用示范区2个。生态环境持续优化。全面落实太湖“五位一体”精细化管理，扎实开展蓝藻防控，7个河道国省考断面水质达标率100%。深入实施城乡生活污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，新改建污水管网120公里，建成排水达标区730个，完成甪直新区污水厂扩建及5个污水厂尾水提标工程。疏浚整治河道155条、136公里，建成生态河道19条、26公里。全面完成长江流域太湖水域禁捕退捕任务。持续推进114个重点地块修复整治。PM2.5浓度、空气优良天数和Ⅲ类水体比例3项指标全部达标。
六是持之以恒提升群众生活品质。民生保障坚实有力。坚持就业优先战略，新增城镇就业2.14万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新增参保2.35万人、住房公积金缴存5.2万人。完成企业职工养老保险省级统筹。重疾救助保障病种扩充至60种，发放各类补贴2.5亿元。新开工安置房7517套，竣工8536套。开建太湖新城医院、吴中人民医院新院区，胥口卫生院挂牌苏大附属儿童医院吴中分院，甪直人民医院获首批省农村区域性医疗卫生中心基本建成单位。建成吴中高新区综合为老服务中心，新增护理型床位582张。获评省智慧健康养老创新基地。文教事业繁荣发展。建成投用6所学校，新增省优质幼儿园4所、普惠性幼儿园5所，招聘“年金制”教师1133名。义务教育学校集团化办学实现全覆盖。甪直高级中学获评江苏省四星级高中。中、高考成绩再创新高。吴中中专获评省现代化示范性职业学校。2人获首届全国职业技能大赛金牌。360剧场开工建设。1人获中国曲艺牡丹奖表演奖，《情韵姑苏》获省五星工程奖器乐类第一。紫金庵罗汉塑像抢险加固工程通过省级验收。成功举办全国现代五项锦标赛、苏州湾马拉松、环太湖竞走多日赛等体育赛事，圆满完成“中超联赛”保障工作。社会大局和谐稳定。扎实开展“1+24+1”安全生产专项整治，全面开展百团进百万企业宣讲。成立五个安全生产巡查督导组，实现区级安全生产巡查督导全覆盖，安全生产事故数、亡人数大幅下降。深入推进“331”行动，排查整改隐患3.7万余处。大力开展普法宣传，获评省“七五”普法中期先进区。深化人民调解进网格，矛盾纠纷调解率达98.5%。获评省信访工作先进单位。完成基层审批服务执法力量改革、镇域（街道）综合执法改革。“天眼”一期建成投用，八类案件破案率达99.3%，完成P2P行业清零。基本完成第七次全国人口普查。
各位代表，时间是奋进者前行的刻度，注定要在2020年留下难以磨灭的印记。这一年，我们经历了突如其来的“疫情”、百年不遇的“汛情”、多年罕见的“藻情”、全省任务最重的“退捕”，每一件都足以载入吴中发展史册。考验如火，才能淬炼真金。面对空前考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决落实中央和省市区委决策部署，在疫情防控和经济社会发展两个战场都交上了一份彰显“吴中力度”、展现“吴中温度”、体现“吴中速度”的优异答卷。面对空前考验，我们毫不畏难、绝不迟疑，越是艰险越向前，不惧危难彰显英雄本色。一个个逆向前行、披荆斩棘的身影令人动容，一则则奋力突围、迎风搏浪的故事让人振奋。“橄榄绿、天使白、
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