2022年宝山区政府工作报告
——2022年1月11日在上海市宝山区第九届
人民代表大会第一次会议上
宝山区区长：高奕奕
各位代表：
现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年是极不平凡的五年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，奋力推动宝山经济社会平稳健康发展，勇于承担建设上海科创中心主阵地的新使命，全面开启宝山转型发展新篇章。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，圆满实现“十三五”规划，顺利实现“十四五”良好开局，全面完成本届政府工作目标和任务，推动各项事业发展迈上了新台阶。
过去五年，我们始终坚持抓发展，经济综合实力显著提升。我们始终把发展作为第一要务，在逆周期中付出超常规努力，不断提高经济增长的质量和效益。经济增长稳中向好。预计地区生产总值达到1673亿元，年均增长5%；区级一般公共预算收入实现172.9亿元，年均增长4.9%。其中，去年同比增长13%，增速在全市排名由前年第15位跃居第8位；工业总产值、商品销售总额、社会消费品零售总额分别实现2600亿元、9800亿元、843亿元，年均分别增长5%、13%、3%；居民人均可支配收入达到7.7万元，年均增长7.5%，增速快于经济增长；单位增加值能耗累计下降29.6%，居全市首位。经济结构更趋合理。优化调整产业结构、投资结构和土地供给结构，房地产税收占区级税收比重从五年前的49.7%下降为34.6%，工业投资较五年前增长141%，年均增长19.3%，在全社会固定资产投资中的比重从14%上升到20%，房地产投资比重较五年前下降12.9个百分点。新增产业用地占年度新增建设用地的比重从23%提高到40%。新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业产值保持两位数增长。在线新经济迅猛发展，集聚钢银电商、欧冶云商等千亿级大宗商品电商平台，交易结算量占全国六成。投资拉动作用明显。固定资产投资累计突破2769亿元，年均增长10%。狠抓重大产业项目投资，上药康希诺疫苗、赛赫智能、华域汽车等一批高能级产业龙头项目建成投产，北郊未来产业园、临港科技绿洲等一批产业载体建成运营。发挥政府投资关键作用，保持投资规模稳定增长，着眼城市功能提升，建成S7公路、陆翔路?祁连山路等一批重大基础设施。营商环境持续优化。全面深化“放管服”改革，瞄准企业发展痛点难点，创新“全程代办”服务机制，加快推进“一网通办”，真正当好“金牌店小二”。深化简政放权，全区审批事项总数减少11.3%，行政许可事项承诺办结时限比法定时限平均减少76.5%。发展活力持续增强，注册企业数较五年前增长46.1%，达到17.7万家。积极承接进博会溢出效应，累计采购成交8.8亿美元。合同外资、实到外资年均分别增长26.5%、15.7%。
过去五年，我们始终坚持促转型，科创中心主阵地建设谋篇起势。我们坚决打好“大学牌”“大企业牌”，出台建设科创中心主阵地的实施意见、行动计划、专项政策等系列文件，以科技创新驱动产业转型和城市功能转型，加快构建科创中心主阵地的“四梁八柱”。功能优势初步显现。围绕大学科技成果产业化功能，加快大学科技园和产业化载体建设，推动环上大科技园、宝山复旦科创中心、上海北大科技园、华中科大科技园等一批科技成果转化载体相继落地，形成集聚效应。围绕科创金融服务功能，设立50亿元科创产业基金和100亿元城市更新发展基金，国内最大的双碳主题基金?宝武绿碳基金落地，与上交所共建上海科创金融服务中心。围绕国资国企科创转型，推动宝武、仪电、华谊、光明、锦江、久事、申能、东方国际、南山等一大批大型国企自主转型、二次投资，涉及存量产业用地1.2万亩。核心承载区形成全面开发态势。吴淞创新城建设规划和两个1平方公里先行启动区控详规划正式获批，完成外环以南9平方公里城市和景观设计国际方案征集。宝武集团首发转型项目加快建设，建成宝武钢铁会博中心等一批重要载体，上大美院项目实现开工。南大智慧城6平方公里土地整体收储，调整完成新一轮控详规划，南大科创绿洲等一批产业项目加快建设，百米双子塔楼实现结构封顶。科创活力不断激发。上市挂牌企业总数达165家，较五年前翻了一番。高新技术企业总数超千家，增长3.1倍，新增国家及市级企业技术中心21家、专精特新企业67家、科技小巨人企业33家，59个项目获国家、上海科学技术奖。建成新能源关键材料等一批功能型平台，8英寸石墨烯单晶晶圆研制成功，世界首条35千伏公里级高温超导电缆投入运营。深入实施海内外揽才工程，“樱花卡”集成教育、医疗等多项公共服务资源，营造良好科创生态。成功创建全国科普示范区。制度供给深化创新。聚焦科创型新兴产业培育和发展，集中出台大学科技园“黄金十条”、优化营商环境十大创新举措、科创“30条”等一系列产业新政，从去年起每年安排10亿元财政资金扶持产业，在全市首创扶持资金“当日申请、次日拨付”、产业项目“拿地即开工”等审批模式，审批效率、政策力度受到广泛好评。
过去五年，我们始终坚持提能级，城市功能品质不断提升。我们牢牢把握宝山城市发展规律和特点，坚持高标准定位、高品质建设，加快构建产城融合发展新格局。邮轮滨江转型升级。吴淞口国际邮轮港实现“四船同靠”，接待规模居亚洲第一、世界第四，邮轮船票等24项制度创新全国推广，获批首个中国邮轮旅游发展示范区。滨江示范段5公里全线贯通，长滩、阅江汇等一批高端载体加快建设，上海国际邮轮旅游度假区启动建设。生态环境明显改善。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面推广“河长制”“片长制”“路长制”，探索实施“田长制”“林长制”。PM2.5累计下降39.1%，空气质量优良率上升9.3个百分点，均位居全市前列。劣V类水体全面消除，“1+16”考核断面从无一达标到全面达标，吴淞江工程新川沙河段顺利开工，完成南大地区土壤修复治理试点。全面完成“五个一百”绿化目标，新建各类绿地517公顷，建成“美丽街区”15个、示范道路150条段，成功创建上海市垃圾分类示范区。环境综合整治取得实效。依法铁腕稳妥推进货运堆场综合整治，关停堆场128家，清空场地184.4万平方米，占全区堆场的50%。规范集卡通行秩序，蕰川路、沪太路等道路实施客货分道，国权北路、长江南路等5条道路部分路段实施8吨以上货车禁行。大力推进“五违四必”整治，累计拆除违法建筑超3000万平方米，536个部队“停偿”项目顺利完成。“迎宾大道”和“城市会客厅”焕发新颜。聚焦城市主干道和关键节点，统筹实施全要素改造提升，完成共和新路、逸仙路?同济路高架涂装和吴淞大桥、同济路宝杨路等门户节点景观提升，蕰藻浜“1号湾”实现滨水岸线贯通开放，以较少的投入实现了环境品质的明显提升。
过去五年，我们始终坚持惠民生，群众获得感持续增强。我们坚持以更大力度、更实举措保障和改善民生，积极顺应市民群众对美好生活的新期待。基本民生有效改善。抓好就业这个民生之本，打好技能培训、创业帮扶等“组合拳”，获评市优秀创业型城区。社会保障更加有力，城乡居民养老和征地农民养老待遇增幅均超60%。打造“五心”养老服务品牌，新建一批养老设施，在全市率先实施“银龄居家宝”“银龄e生活”项目。长护险累计支付8.12亿元、惠及5.55万人。完善“四位一体”住房保障体系，累计解决1.26万户动迁居民首套安置房源。新增和转化租赁房3.6万余套（间），完成995万平方米老旧住宅修缮和5.23万平方米不成套住房改造，1415户无卫生设施旧里实现改造清零，基本完成首批5个“城中村”改造。实施加装电梯、早餐工程等12项民心工程，办好政府实事项目。助力云南曲靖等对口帮扶地区全部如期脱贫。社会事业繁荣发展。加快教育综合改革，高标准开办华二高中宝山校区等39所学校。持续深化医疗卫生体制改革，引入中山、仁济等知名医院品牌，八大医联体协同运行，居民主要健康指标均优于全市平均水平。做优“春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅”四季文化品牌，沪剧《挑山女人》屡获国家大奖，文化软实力显著提升。围绕“15分钟社区生活圈”，做实公共文化服务配送，推进区文化馆、杨行体育中心等一批文体场馆建设。开展各类群众性文体活动约13万场次，宝山体育健儿在奥运会等国际国内大赛中斩获32金。妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案史志等工作持续加强。实现全国双拥模范城“八连冠”。成功入围全国文明城区提名名单。乡村振兴亮点频现。以“三园”工程建设为引领，在全市率先打造“五村联动”示范片区，成功创建9个乡村振兴示范村，罗店镇入选国家新型城镇化综合试点，罗泾镇获评全国特色小镇，103个村实现农村人居环境整治全覆盖。全面完成镇村集体经济产权制度改革，打造全国首批乡村治理体系建设试点示范区。
过去五年，我们始终坚持守底线，城市治理效能不断提升。我们坚持“人民城市”重要理念，守牢城市运行安全底线，不断提升城市治理的温度、精度和效能。城市运行安全有序。智慧治理走出新路，城市运行实现“一网统管”。建立健全安全隐患动态排查整治制度，创新实施社区消防安全评价指标体系，聚焦农村出租房、电瓶车充电、“三合一”场所、燃气管网、危化品储运等安全事故多发领域和薄弱环节，以查促改、铁腕治理，推动安全隐患动态清零。平安宝山建设成效显著。率先创建全国首批、上海首个“雪亮工程”建设示范城区，扫黑除恶专项斗争得到中央督导组充分肯定，全区报警类110接报数、信访总量均持续下降，获评“平安中国建设示范县”。顾村派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”，首创“社区通”平台获多项国家级荣誉，创新推进“活力楼组”“公共客厅”微治理。法治政府建设全面加强。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善依法决策工作机制。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。五年来累计办理1294件人大代表建议和政协提案，代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的达98%以上。
新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持“外防输入、内防反弹”，确保疫情防控精准高效。坚持全国、全市“一盘棋”，第一时间落实市重大突发公共卫生事件一级响应机制，第一时间组织医疗队驰援武汉，打赢社区防控、集中隔离、邮轮防疫、机场驻守、流调溯源等多场硬仗，构筑疫情防控的铜墙铁壁。尽最大努力降低疫情影响，平稳有序实现复工复产复学。毫不放松落实疫情常态化防控，立足发现早、响应快，形成反应快速、部门协同的应急响应与处置机制。从讲政治高度推进疫苗接种，克服人口规模大和职住分离等困难，18岁以上成人全程接种率超98%，有效构筑全民免疫屏障。在这场同严重疫情的殊死较量中，全区人民以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，践行了伟大抗疫精神！在此，我谨代表宝山区人民政府，向所有亲身经历这场大战的广大医务人员、公安干警、基层干部、社区工作者和志愿者致以崇高敬意！向积极支持宝山抗疫斗争的社会各界人士表示衷心感谢！
各位代表，纵观五年来的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在区委的坚强领导下，全区广大干部群众和社会各界人士团结拼搏，迎难而上，始终把经济高质量增长作为首要任务。坚持以经济建设为中心，深化产业结构调整，培育优势产业和新动能，壮大实体经济，推动经济发展逆势上扬。始终把转型发展作为重中之重。着眼宝山长远发展，融入全市发展大局，加快推动宝山产业转型和城市功能转型，不断提升城市能级和核心竞争力。始终把市民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行解决“老小旧远”等民生难题，让市民群众有更多的获得感和满意度。始终把防范化解风险作为城市运行的底线。统筹发展和安全，更加注重防范化解各类风险隐患，维护社会和谐稳定，确保城市运行安全。五年来，全区上下咬定目标不动摇、凝心聚力埋头干，用辛劳和智慧、激情和奉献，共同谱写了宝山发展的新篇章！在此，我谨代表宝山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向关心、支持、参与宝山发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，宝山的发展还面临很多困难和挑战，主要表现在：经济稳增长调结构的任务依然艰巨，经济新动能的贡献度还不高，营商环境还需进一步优化；科创中心主阵地建设仍需久久为功，产业转型和城市功能转型依然任重道远，高端产业集聚发展态势尚未形成，引领城市未来功能的新地标还不多；城市治理体系还不完善，环境、交通、生态、安全等领域仍存在短板；部分区域教育、医疗、养老等公共服务仍存在薄弱环节，优质资源供给能力和均衡布局水平还需进一步提升；政府自身建设需要加强，工作作风仍需进一步转变，工作能力有待进一步提高。针对这些问题，我们不回避、不推诿，将采取有力措施，扎扎实实加以解决。
二、今后五年目标任务
今后五年，是宝山建设上海科创中心主阵地的关键时期，也是纵深推进宝山转型发展的攻坚阶段。我们必须保持定力、乘势而上，增强责任感和使命感，积极担当作为，勇挑转型重担，在攻坚克难中勇毅前行。
按照区第八次党代会的总体部署，今后五年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“打造上海科创中心主阵地”为战略牵引，以建设“四个之城”为主攻方向，全力以赴建设“人民城市”，推动城市数字化转型，提升城市软实力，促进新兴产业创新发展、产城融合创新发展，加快建设成为上海承担科创中心国家战略的主要功能区，成为产城融合、功能完备的上海城市副中心。
根据区第八次党代会提出的奋斗目标，在全面落实“十四五”规划纲要的基础上，今后五年宝山经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、区级一般公共预算收入增长快于全市平均增速，产业类固定资产投资、高新技术企业数、战略性新兴产业比重、R&D投入比例等主要科创指标迈入全市前列，工业总产值、商品销售总额、社会消费品零售总额等保持平稳增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位增加值能耗等绿色发展指标持续向好。
今后五年，我们将全力推进以下五方面工作：
（一）全力以赴建设科创中心主阵地，在转型发展上实现新突破。围绕上海科创中心主阵地战略定位，发挥宝山综合优势和比较优势，努力把重大机遇转化为推动高质量发展的强劲动力。
一是全面打造科创优势功能。立足宝山实际，坚持功能引领，全力塑造“人无我有、人有我优、人优我特”的独特优势。坚定不移打好“大学牌”。深化与上大、复旦、同济、上理工等高校合作，加快拓展科技成果产业化载体建设，形成相对成熟的科技成果转化体系，建成市级以上创新创业载体50家，着力打造高校科技成果转化首站和上海科创成果转化高地。坚定不移打好“大企业牌”。坚持向存量要空间，推动在地大型国企成为宝山转型发展和科创中心主阵地建设的主力军，加大以宝武为代表的在地大型国企存量改造和空间盘活力度，积极推动上港九区十区、江杨市场等转型调整，引
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