湖州市人民政府办公室关于贯彻食品安全法不断提升我市食品安全工作水平检查情况报告审议意见办理情况的函
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市人大常委会办公室：
根据《湖州市人大常委会办公室印发<湖州市人大常委会关于贯彻食品安全法不断提升我市食品安全工作水平检查情况报告的审议意见>及执法检查报告的通知》（湖人大办〔2018〕4号）要求，市政府高度重视，及时组织相关部门认真学习研究，并按照意见建议，认真查摆问题，深入分析原因，提出对策措施，及时整改落实。现将有关办理情况汇报如下：
一、强化源头防控，切实消除食用农产品安全隐患
（一）加强农业投入品管控。一是完善监管机制。市、县区两级农业部门明确农业投入品监管工作责任处（科）室和工作职责，确保监管机制顺畅。二是加大执法抽检力度。加强对禁限用农兽药的宣传培训和监督检查，推行高毒、限用农药定点销售，严格实行实名制购买登记制度，部署开展春夏秋绿剑集中执法行动。三是建设农资主体信用档案。完善《湖州市农产品质量安全黑名单管理办法》，全市911家农资主体已全部纳入省农资监管与服务信息化平台，完成信用档案录入713家，档案基本涵盖了名称、社会信用代码、行政许可与行政处罚信息、认证或登记信息等。四是开展综合防治。积极传播绿色防控理念，推广物理防治、生物防治、先进施药器械等,逐步减少农药使用量。
（二）完善农产品追溯体系。我市已成为全省首批农产品质量安全可追溯体系县全覆盖的地级市，正在逐步完善各环节追溯体系建设。一是加大种养殖源头追溯。鉴于我市农户分散经营的状况，在规模生产经营主体率先实现可追溯的基础上（已有7598家省定规模以上农业主体录入省级部门监管系统），在农林主产区推行合格证，基本形成合格证、信息卡、“一票通”并行的本地食用农产品全程可追溯体系。二是加大食品生产经营环节追溯。逐步完善产地准出与市场准入衔接机制，深化10家“智慧菜场”（农贸市场电子追溯系统）建设。食品生产、流通、餐饮服务环节全面落实进货查验和索证索票制度，延伸追溯信息链。三是加大信息共享共联。以“智慧监管”建设为契机，加强各环节追溯体系对接，实现数据共享和互联互通，重点引导骨干企业建立食品可追溯制度，形成上下游产业可查询、可控制、可追究的追溯体系。
（三）推进农业标准化生产。一是优标准体系。成立湖州市农业标准化技术委员会，全面负责地市标准的制订、修订及推广。全市农业标准化率达到64.99%，主要食用农产品“三品”比率达到64%。二是推标准应用。大力推行以农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管为主的“3+X”基层农业公共服务体系，全市建成省级基层农业公共服务中心58个，实现全覆盖。组建农业产业联盟，配备省市专家团队282名，联结服务农业主体1432家。三是抓能力提升。以创建国家农产品质量安全市和省级农产品质量安全放心县为抓手，不断完善四级监管网络和检测联盟体系，加强专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，通过举办培训班、发放标准化生产模式图等形式推进我市农产品的标准化生产。
二、突出问题导向，着力推进重点领域监管整治
（一）推动“三小一摊”规范提升。一是深化小作坊整规。编制小作坊监管“负面清单”目录，实行分级分类监管。目前，全市已许可备案小作坊174家，覆盖率达100%、抽检合格率达99.7%。今年将重点推进食品小作坊集聚区建设，打造名特优食品示范作坊。二是深化小餐饮整规。推进餐饮许可证照“最多跑一次”改革，优化办证办照程序。集中力量开展整规，全市小餐饮持证率达98.1%，信息公示率、从业人员健康体检培训率、餐饮具消毒设施配备使用率均达到99%以上。三是强化小食杂店监管。加大小食品店、小超市整规力度，一季度开展“两会”期间重点整治，共检查食品批发市场16家，食品生产经营单位1111家次。四是强化小摊贩监管。出台食品摊定点定时出摊相关规定文件，建立校园周边食品摊监管长效化工作机制，上下学时间段定人定岗监管，今年来已取缔流动摊贩90余起。
（二）加强网络订餐监控查处。一是开展网络订餐整治。今年1月开展了网络订餐“清网行动”专项整治，共核查网络订餐经营商家18842家次，下线问题餐饮单位1413家次，处罚33家。目前，美团、饿了么、百度外卖三大订餐平台的小餐饮持证率从整治前的51.5%上升到92.08%。二是强化网络实时监控。与网络科技公司开展合作，实现对网络平台餐饮店信息智能化采集、比对、分析，将线上监测到的问题第一时间通报给网络订餐平台，同时抄送所在县区市场监管部门，线上线下共同发力解决问题。三是建立长效监管机制。加强与网络订餐平台的战略协作，建立对入网餐饮单位的动态考评机制和线上线下联动机制。与美团、饿了么、百度外卖、口碑网等开展共建，实行准入制约、联合奖惩，对评定情况好的入网餐饮单位给予点数优惠、流量排名靠前，将脏乱差、不达标的餐饮单位及时清理出网。
（三）强化农贸市场准入监管。一是推进定点屠宰。已认定湖州南浔温氏等4家家禽定点屠宰企业，由农业部门加强对活禽进货、检验检疫、标识加挂、无害化处理以及台帐管理等工作的检查指导。中心城区家禽定点屠宰正在选址。二是开展规范化提升。落实市场开办者和入场销售者的食品安全主体责任，建立健全食用农产品产地准入准出、检验检测、日常监管、问题处置等长效机制，力争到2018年底全市农批市场达到“食品安全规范化建设”基本标准，规范化销售凭证使用率达70%以上。三是继续推进“双体系”建设。全市27家城区农贸市场已全部建成质量追溯体系和快速检测体系，今年将进一步提升快检室检测能力，同时创建10家乡镇农贸市场快检室并免费开放。
（四）规范餐厨垃圾处置管理。一是加大硬件投入。湖州市区（含吴兴区、南浔区）的餐厨垃圾由湖州旺能再生能源开发有限公司进行统一收集、运输、处置，日处理规模为400吨，配置专用收运车辆14辆（GPS定位），开辟收运线路15条，每天收运23趟次。长兴县已建成1家餐厨垃圾处置企业；德清县、安吉县餐厨垃圾处理分散式工程已完工并投入使用，集中处置项目正在推进。二是完善工作机制。出台《关于进一步加强“地沟油”综合治理工作的实施意见》，继续加大
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