在市政协十一届十四常委会议上的讲话
邵卫
2019年09月03日
各位常委，同志们：
今天，我们在这里召开政协常委会议，就“加速融入宁镇扬一体化，接轨江北新区，培育仪征特色产业”这一课题与市政府进行民主协商。刚才丁市长通报了我市融入宁镇扬一体化产业培育工作情况，市政协两个调研组作了专题协商发言，部分常委、委员作了补充，陆主席、施主席提出了意见和建议，马部长、丁市长也与大家进行了互动交流。孙市长刚到仪征时间不长，就对这次协商活动高度重视，亲自参会听取调研情况，马上还要就做好这项工作作重要讲话，相关部门、镇(园区)的主要负责同志也参加了今天的会议，体现了市委市政府对政协参政议政、建言献策的鼓励和支持。
每年的二季度政协常委会与市政府协商，是政协与政府互动的重中之重，都得到市委市政府主要领导的高度重视。今年“加速融入宁镇扬一体化，接轨江北新区，培育仪征特色产业”议题是市委王书记亲自点题，足以说明这个议题的重要。为了把这个议题做好，市政协从4月中旬就着手筹划，分成两个调研组，由分管主席牵头在市内外进行了充分调研，综合来看，总体上对我市融入宁镇扬一体化工作，有几点感受。一是市委市政府高度重视、高点谋划。面对宁镇扬一体化发展的重大机遇，市委市政府主要领导多次带队到六合、江北新区考察对接，主动谋划，去年还出台了《仪征融入宁镇扬一体化战略三年行动方案》，建立市镇部门三级工作推进机制，定期听取工作进展情况；孙市长刚到仪征，就在全市领导干部会议上指出，要在宁镇扬一体化背景下推进仪征发展，充分说明孙市长对这个问题的高度重视。二是相关部门积极行动、合力推进。在市委市政府的统筹下，各相关部门主动发力，如发改委与六合、江北新区发改部门建立了工作沟通机制，密切关注一体化工作进展情况，交运局认真贯彻有关要求，为龙潭过江通道、328国道改扩建等重大交通工程做好服务对接，等等，全市相关部门推进宁镇扬一体化发展的工作合力逐步形成。三是前期工作举措靠实、成果初显。比如改造桃青线、开通直达雄州地铁站公交专线、推动宁仪公交卡同城通刷等，交通上实现互联互通；异地就医结算、图书馆资源联网、部分景点联票等，民生工程在共建共享上有了新进展；主动与南京科研院所开展合作，在我市建立技术转移中心等，融合发展的基础进一步夯实，一体化发展取得积极成效。四是发展合作的空间潜力巨大、前景美好。从前期调研来看，人员往来上，南京及周边游客占仪征全年接待游客的60%以上，仪征已成为南京市民周末度假休闲的重要目的地；产业上，我们的汽车、新材料、大数据产业与南京以及江北新区的芯片、汽车、高端新材料存在着较强的互补性，宁仪融合具有天然的优势，合作发展具有无比广阔的前景。
同时，通过前期调研，我们也初步得到三点判断：一是区域融合发展是大势所趋。当今社会，世界经济呈现经济全球化和区域一体化两大显著特征，一地的经济社会发展也由单打独斗，走向抱团发展、融合发展。党的十九大报告提出，要实施区域协调发展战略，在国际上积极推进“一带一路”建设，力促区域合作，国内推出了京津冀一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区等协同发展战略；各地也积极跟进，广东深莞惠、福建厦漳泉、湖南长株潭等地，纷纷提出地方一体化发展的方向和重点。二是周边地区融入宁镇扬的势头强劲。“背靠大树好乘凉”，面对区域发展一体化的大趋势，无论省内省外，邻近的城市都将融合对接的目光瞄准南京，全面发力，希望在融合对接中壮大自身。如马鞍山市提出融入对接南京，打造区域协同发展新样本，滁州提出要打造南京的“发展福地、生态屏障、产业配角”，省内的句容更是提出打造“宁镇扬同城化发展的先行试验区、南京都市圈现代化生态宜居城市”的定位，并且各地举动频频，措施力度非常大，已经形成你追我赶的竞争之势。三是融入宁镇扬、对接江北新区不能等不能靠。机遇总是留给有准备的人。与南京融合的过程是双方合作的过程，也是与周边地区赛跑的过程，融合的机遇是争出来的、抢出来的，我们不能等不能靠，如果等就会慢人一步、错失先机；如果靠，在南京都市圈中可能会逐步被“边缘化”。因此我们要切实抓住宁镇扬融合的机会“窗口”，发挥积极性和创造性，找准合作的切入点和着力点，坚定不移、务实高效地推进宁镇扬一体化发展。
下面，根据会议安排，就如何加速融入宁镇扬一体化，更好的培育我市特色产业方面，我提几点建议。
一是要形成“两个共识”，思想上再来一次大解放
宁镇扬一体化，2009年就被省委省政府提出了，经过十余年的发展，由刚开始的概念性规划，到现在逐步形成共识、初步取得一些实质性进展。作为融合发展的节点城市，虽然我们也做了很多努力，但在一些关键点的连接、两地干部和群众的融合上，离社会的期望还有一定的距离。导致出现这种结果，固然有发展基础各不相同，融合路径需要探索的原因，而更多的是源于我们思维的制约。随着宁镇扬一体化发展加速推进条件的成熟，推进宁仪融合，首要的就是要在解放思想上形成“两个共识”。第一个共识，就是先进地区发展经验说明，只有思想上大解放才能打开思路、闯出新路，不解放没出路，小解放走慢步，大解放大出路。我国改革开放40多年取得的发展成就，源于思想上的解放。苏南地区之所以能引领发展，也是由于思想解放，每次遇到发展的瓶颈，他们都敢为天下先，在大胆闯大胆干中杀出一条血路。以靖江市为例，2003年泰州靖江市为了对接苏南推动发展，采取了一个大胆举动，以不求所有、但求所在的精神，将长江岸线资源无偿提供给江阴使用，成立江阴—靖江工业园区，并且将园区内经济事务交由江阴负责，社会事务、拆迁由自身承担，为此还将全市的乡镇工业园区取消，推动企业入园。正是由于这样的魄力，经过15年发展，江阴—靖江工业园GDP增长了65倍，并且在其影响带动下，靖江市地区国民生产总值也一跃超过1000亿元，一般公共预算收入达65亿元。第二个共识，就是仪征过去发展的历史经验说明，每一次发展上的突破都是源于思想解放，小解放小突破，大解放大突破。以汽车产业为例，上世纪90年代末，当时的市委市政府把价值近10个亿的黎明汽车资产无偿划拨给上汽集团，并且实施债务、工人问题剥离，让上汽轻装上阵，这在当时对仪征来说不可谓不是石破天惊，也正是由于这样的魄力，才有后来的大众一期、二期，我市才有了汽车城
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