《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》政策解读
?《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明全省经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全省实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全省各族人民齐心协力、奋勇前进，推动我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。
?一、《纲要》起草背景和过程
?围绕到二○三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我省“十四五”时期的主要目标和二○三五年远景目标，确保到二○三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。
?《纲要》编制过程中坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实***总书记考察云南重要讲话精神。《纲要》编制工作于2019年5月启动，大体上经历了以下四个阶段：
?第一个阶段，前期研究阶段（2019年5月—11月）。按照国家和省委、省政府安排部署，2019年5月20日，省“十四五”规划编制工作会议召开，印发了《云南省人民政府办公厅关于做好全省“十四五”规划编制工作的通知》（云政办发〔2019〕90号），对我省“十四五”规划编制工作进行了安排部署；组织开展了35个“十四五”前期重大课题研究，形成了200余万字的研究成果；围绕我省经济社会发展中的重大问题，赴州市、企业和省外开展了一系列专题调研；积极开展项目谋划，形成了我省基础设施“双十”重大工程、产业发展“双百”工程。
?第二个阶段，基本思路形成阶段（2019年12月—2020年6月）。2019年12月起，《纲要》起草专班与领导小组成员单位一道，集中力量开展省“十四五”规划基本思路起草工作，通过提纲框架确定、专题调研、专家咨询论证、企业座谈、建言献策、征求意见、与国家对接衔接等系列工作，于2020年3月初，形成了《基本思路》初稿。6月3日，省“十四五”规划编制工作领导小组召开第一次会议，专题研究了《基本思路》。
?第三个阶段，《纲要》起草阶段（2020年7月—9月）。在前期研究、《基本思路》起草、“十三五”规划执行情况评估工作的基础上，经与国家“十四五”规划《纲要》框架、指标设置、重点任务等进行充分对接，起草组将我省“十四五”规划《基本思路》提出的主要目标、重点任务进行了细化、实化，进一步充实了重大工程、重大项目和重大政策支撑，于2020年8月初形成了《纲要》初稿。
?第四个阶段，征求意见和报审阶段（2020年10月—2021年1月）。《纲要》初稿形成后，起草组把加强顶层设计与坚持问计于民结合起来，通过开展建言献策活动、网络征集意见、召开座谈会、书面征求意见等多种形式，广泛听取社会各方面的意见建议。经过前后40余次修改完善，《纲要》分别于2020年12月27日、2021年1月8日、2021年1月21日报请第十三届省人民政府第96次常务会议、第十三届省人民政府第七次全体会议和十届省委常委会第214次（扩大）会议审议后，于2021年1月29日经云南省第十三届人民代表大会第四次会议审查通过。
?二、《纲要》起草的基本原则
?《纲要》主要遵循了“一个逻辑起点”、“三个全面贯彻”、“四个紧密结合”的基本原则。
?“一个逻辑起点”：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上编制“十四五”规划，必须要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是省“十四五”规划《纲要》编制的逻辑起点，也是整个文稿谋篇布局的出发点和根本立足点。
?“三个全面贯彻”：一是全面贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，把“一个跨越”、“三个定位”、“四个突出特点”作为“纲”和“魂”贯穿于规划编制始终；二是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神；三是全面贯彻落实2015年1月***总书记考察云南后，省委、省政府形成的一系列行之有效的重大思路和重要举措。
?“四个紧密结合”：一是与中央《建议》精神紧
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