在市第十六届人大常委会第二十二次会议结束时的讲话
?龙翔
2020-10-16
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：
本次会议对1部地方性法规进行了一审，听取和审议了1个执法检查报告、2个专项工作报告以及法规实施情况综合报告和代表议案处理意见报告；会议期间，我们还就垃圾分类工作进行了体验式立法调研，就居家养老工作开展了专题询问，表决通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，本次会议圆满成功。
会议对《南京市文明行为促进条例（草案）》进行了一审。制定“文明行为促进条例”，是将社会主义核心价值观融入地方法治建设的又一次重要实践，条例的制定对于巩固和深化南京精神文明建设成果、强化道德引领、解决城市治理中的痛点难点问题，具有重要意义。我们要通过立法，大力倡导和弘扬南京城市精神，切实把我市在精神文明创建中长期坚持的好做法、好经验固化下来，为全市的文明行为促进工作提供法律依据，为营造良好的社会发展环境提供法治保障。
会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国野生动物保护法》实施情况的报告。从执法检查的情况来看，市政府及有关部门高度重视野生动物保护法的贯彻实施，积极开展普法宣传，着力完善管理体系，推动了法律规定落到实处、取得实效。希望相关部门进一步深化野生动物保护的思想自觉和行动自觉，针对目前工作中存在的薄弱环节和突出问题，全面加强野生动物市场监管，不断加大野生动物保护投入，加快健全和完善相关配套制度，切实增强野生动物保护工作的系统性和有效性。
会议听取和审议了市政府关于招商引资工作情况的报告。常委会组成人员认为，2019年以来，全市上下紧扣“招商突破年”的工作部署，创新体制机制，强化服务保障，努力实现“突破性增长”“跨越式前进”的目标，首个“招商突破年”取得了丰硕成果；特别是今年一季度，面对新冠肺炎疫情的冲击，全市招商引资工作顶住了疫情带来的压力，在攻坚克难中搏击奋进，成绩十分亮眼。招商引资工作对全市发展大局至关重要，特别是在当前经济发展面临前所未有挑战的形势下，招商引资工作的重要性更加凸显，这是我们转危为机的重要突破口。正所谓“栽好梧桐树，引得凤凰来”，招商引资在根本上要靠良好的营商环境，营商环境是招商引资的生命线。近年来，通过深化“放管服”改革、推进法治政府建设、开展扫黑除恶专项斗争、提高市域治理能力和水平，南京的营商环境显著进步，为做好招商引资工作创造了良好条件。在优化营商环境、抓好招商引资上，我们要牢固树立市场主体理念，强化服务企业意识，主动为企业解决发展中的突出问题，营造良好市场环境。营商环境是众多要素的系统集合，涵盖保障和促进企业发展的各种因素，比如良好的政务环境、优越的制度体系、完善的产业配套、便利的融资条件、舒适的人文环境等，其中最根本、最关键、最基础、最重要的是法治。法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。去年，在我调研民营经济和中小企业发展情况时，企业家们不约而同地提出这个观点。相比于政策的嬗变、领导的更替，法律法规是最稳定、最规范的，对此大家的认识高度一致。招商引资工作中最重要、最根本也是最基本、最起码的要求，应该是诚信守法。如果政府部门在招商引资时不讲信用、不守承诺，甚至不按法律规定办事，随意乱开空头支票，这既是对企业的不负责任，也是对地方形象的极大损害，更是对政府公信力的严重透支。市委张敬华书记在今年全市招商突破年动员大会上也强调，招商引资不是“一锤子买卖”，抓招商，不能只埋头“拉车”，还要低头“修路”，切实用一流的营商环境，让广大企业在南京发展得顺心、舒心。也就是说，我们既要能把商招得进来，也要让商安得下来，更要帮商发展起来。去年是第一个“招商突破年”，成果丰硕、成绩亮眼，南京的营商环境整体上也得到了广泛认可。在受新冠肺炎疫情冲击、一季度全国经济下行的情况下，南京能够实现正的增长，这与我们近年来持续优环境、抓招商也是分不开的。肯定成绩的同时，我们也要看到问题和短板，并引起警觉和重视。前段时间，我收到一封市人大代表的来信，这位代表在来信中反映，某个板块不兑现招商时的承诺，不予办理有关手续，导致企业无法通过抵押信贷，影响企业的正常融资和后续经营。这个企业是该板块从另一个板块“挖”过来的，当初“挖”的时候，对企业担心办不到、不好办的事情曾经夸下海口、拍过胸脯；等到企业引了进来、项目落了下来，企业希望板块兑现承诺时，属地的一些部门、个别干部都以种种理由进行推脱，企业对此很不满意。虽然在我们的关注下，企业的问题得到了解决，但是这个板块有关部门在回复代表时，还是“官味十足”，做“官样文章”，服务意识非常淡漠，答复口吻十分僵硬。这样的态度，让我们、让企业都对属地政府服务企业的诚意不禁产生疑虑。虽然这件事情最后得到了解决，但是在此过程中也反映出，有的政府部门服务企业的意识还很不够，与市委市政府的要求、与企业的期盼还有差距。当前和今后一个时期，希望市政府及有关部门积极应对宏观形势的重大变化，牢固树立与新发展理念相适应、与纵深突破目标相匹配的招商思路，落实好市委张敬华书记在招商突破年动员大会上的讲话精神，持续优化营商环境，统筹做好招商、稳商、亲商等各项工作，集中力量抓产
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