2021年马鞍山市政府工作报告
——2021年1月12日在马鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长：袁方
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾
2020年是马鞍山发展史上极不平凡的一年，更是具有划时代和里程碑意义的一年。8月19日，***总书记亲临马鞍山考察，提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，为我们指明前进方向、带来重大机遇、赋予新的使命，让全市人民倍感振奋、倍增信心。这一年，我们牢记嘱托、开拓奋进，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记考察安徽重要讲话指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，以创建经济社会发展绿色转型示范区为抓手，聚焦“四高”目标，实施“五大提升行动”，建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”迈出坚实步伐。这一年，我们坚定信心、迎难而上，按照中央和省市决策部署，全力迎战百年未有之“大变局”“大疫情”和历史罕见之“大汛情”的三重严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在一季度经济总量负增长3.9%的情况下，经济运行持续回升、回归常态，季度考核持续居全省前列。预计全年GDP增长4%以上。这一年，我们锐意进取、砥砺前行，干成了一批标志性、引领性的大事要事和喜事。期盼多年的宁马城际破土动工。宝武马钢营业收入首次突破千亿元，华菱星马与吉利汽车成功重组。同兴环保等3家企业首发上市，实现十年来国内主板上市零的突破。成为全省首个生态文明建设示范市，长江采石矶文化生态旅游区获评5A级景区。成功蝉联五届全国文明城市、四届全国双拥模范城荣誉称号。3县3区全部入围全省县域经济高质量发展考核先进行列，4个开发园区综合考核进入全省29强。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全面小康指数居全国第49位。
回望过去的一年，我们主要做了以下工作：
（一）聚力应对风险挑战，经济社会稳定恢复。疫情防控取得重大战略成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，第一时间建立强有力的指挥体系，在全省率先启动全面防控。广大医护人员白衣为甲、逆行出征，各级党员干部职工和社区工作者闻令而动、冲锋在前，各界志愿者日夜坚守、无私奉献，广大人民群众、企业家等主动配合、鼎力支持，构筑起守护生命的铜墙铁壁，用1个月时间控制住疫情蔓延、45天时间实现住院患者“清零”且零死亡。我们同气连枝、守望相助，先后派出7批次42名医务工作者驰援武汉，代表全省组建驻禄口机场等专班，圆满完成任务。动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化精准防控，局势平稳。抗洪救灾取得重大胜利。面对长江水位7次破历史新高、12条通江河流超历史极值的特大洪水，各级党员干部群众奋战在抗洪救灾第一线，3200名基干民兵和驻地官兵昼夜坚守，3700余名任务部队官兵紧急驰援，处置险情787处，转移安置群众10.8万人；“四启动一建设”有序开展，363个水利工程水毁修复项目全面完成，44.9万受灾群众生产生活全面恢复。复工复产取得重大成效。在全省较早出台支持中小企业共渡难关“19条”等惠企政策，深入开展“四送一服”专项行动，帮助企业解决问题4230个，减税降费32亿元；创新实施中介机构帮助申报惠企政策，兑现资金17.6亿元；存贷款增长16.8%；新发展市场主体3.06万户，新增规上工业企业134户，规上工业增加值增长6.2%。财政收入突破300亿元，增长5.6%、居全省第1。线上线下消费双向发力，社会消费品零售总额795亿元、增长2.5%。
（二）聚力推动产业突破，发展动能持续增强。创新能力加快提升。深入推进国家创新型城市建设，创新能力指数居全国第38位；全社会研发投入占GDP的3%；每万人有效发明专利拥有量28.6件，居全省第3位。成为全省唯一的长三角科技创新券通用通兑试点城市。强化企业创新能力提升，新认定高新技术企业120户，高新技术产业增加值增长20%。引进“龙马”“骏马”“驿马”人才3255人，开展首届“突出贡献人才奖”表彰。加强创新平台建设，成立院士、博士后工作站9家，马钢轨道交通关键零部件省技术创新中心获批，安工大马鞍山产业学院、企业家学院揭牌。产业转型提质增效。大力开展“产业升级突破年”活动，加快打造“1+3+N”产业集群，宝武马钢钢产量突破2000万吨，特种冶金材料新基地等项目落地；三大战新基地总产值达400亿元，带动战新产业产值增长22%；3户企业入选国家专精特新“小巨人”企业，含山绿色智能铸造成为省级县域特色产业集群。大力推进传统产业改造提升，新增省级智能工厂和数字化车间16个，全省推进5G示范应用现场会在我市召开。工业企业亩均效益评价实现全覆盖，倒逼150户低效企业转型或退出；清理处置批而未供和闲置低效用地8625亩。服务业增加值增长3.2%，慈湖高新区入选国家级双创示范基地，花山区互联网特色小镇入围全国50强，创客+、万达金街等成为夜间经济新亮点。项目建设高效推进。扎实开展“六稳”重大项目集中开工活动，强化统筹调度，705个重点项目完成投资1223亿元、完成率130.9%，海底捞智慧工厂等229个项目开工建设，老虎燃气等470个项目加快推进，国内首条重型H型钢生产线等160个项目竣工投产。固定资产投资增长8%，其中基础设施投资增长45%、居全省前列。新增“新基建”等谋划项目1386个、总投资9090亿元。
（三）聚力深化改革开放，动力活力加速释放。一体化全面提速。以“杭嘉湖”为标杆，开展对口学习和对标找差活动。深入实施优化营商环境新“100条”，复制推广“杭嘉湖”优化营商环境举措。巢马高铁、宁马高速“四改八”加快建设，郑蒲港铁路试运营，商合杭高铁含山段建成通车，S105、围乌路等省际快速通道开工。与上海长宁区开展战略合作，马鞍山青浦、浦和、巢含等合作园区挂牌成立；江宁-博望新型功能区进入实体化运作，17个重点项目签约落地。来自沪苏浙地区签约亿元以上项目占全市的61%。重点改革纵深推进。行政审批承诺时限压缩26%，7×24小时政务服务地图在全省率先运行；向市属开发园区下放行政权限44项。“标准地”改革在全省率先实现开发园区全覆盖，省现场会在我市召开。郑蒲港新区法定机构建设试点稳步实施。深化国资国企改革，江东控股治理结构更加科学高效。完成市场监管等五大领域综合执法改革。对外开放持续扩大。坚持产业链招商、基金招商、专业招商，设立联通江控5G母基金、首期规模达100亿元，中电泰日升等27个20亿元以上项目签约。省外亿元以上项目到位资金1214亿元，外商直接投资27.9亿美元，分别增长16.7%、5%。积极参与安徽自贸区联动发展，加快打造安徽保税港区。外贸进出口总额54.7亿美元、增长5%，连续11年获评中国外贸百强城市。
（四）聚力统筹城乡发展，颜值能级不断提升。生态环境质量持续改善。全力打好“三大保卫战”，强力推进生态环境突出问题整改，“2+6+N”问题实现“清零”。空气质量稳居全省前5，优良天数增加65天。35条黑臭水体全面消除黑臭，5个国控断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准。建成全省首个一般工业固废处置填埋场，危废安全处置率100%。向山地区综合整治全面启动。城乡功能品质优化升级。加强城乡国土空间规划管理，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整；重拳打击违法建设行为，累计拆除整治34.1万平方米。市人民医院东院二期等238个项目加快建设，南部污水处理厂扩建等168个项目完工，重点人防工程建设得到加强；秀山新区城市功能日趋完善，采石河以南区域建设提速。在全省率先完成城区雨污分流改造，新建改建停车位近3000个。生活垃圾分类试点稳步推进。文明创建“六大攻坚行动”取得实效。当涂县入列全国新型城镇化示范县。乡村振兴战略深入实施。农业增加值增长3%，新增新型农业经营主体380家、农村电商经营主体250家；生猪产能恢复到接近常年水平。建成高标准农田7.3万亩，实施农村公路扩面延伸工程344公里。开展农村饮水“水质提升年”行动，惠及49.6万人。“三大革命”“三大行动”纵深推进，建成美丽乡村省级中心村、示范村51个，农村人居环境整治三年行动通过验收，集体经济年经营性收入10万元以下的村全部消除。
（五）聚力优化公共服务，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，现行标准下剩余贫困人口全部脱贫；统筹做好城乡困难群众救助帮扶，防范返贫致贫监测和帮扶机制进一步完善。民生保障有力加强。民生支出225.2亿元，占财政支出的85.1%。33项民生工程和10件民生实事扎实推进。城镇登记失业率2.8%。城乡低保和特困供养人员保障水平居全省前列。城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.17万元、2.54万元，稳居全省第1。社会事业加快发展。星光学校等5所中小学建成使用，义务教育课后延时服务启动实施。健康城市建设评价排名全省第1，市人民医院东院开诊运营。报纸、广播电视等新闻宣传工作得到加强，城市对外形象进一步提升。创新办好李白诗歌节等群众性文化活动，创建4A级景区2家。我市运动员在全国皮划艇、赛艇项目锦标赛中夺得金牌。获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市。社会治理扎实推进。开展“难办证”等房地产领域历史遗留问题专项治理。完成城乡社区治理三年行动。启动国家安全发展示范城市创建，持续开展电动车、消防等领域隐患排查整治。扫黑除恶“六清行动”圆满收官，打掉75个涉黑涉恶犯罪团伙，刑事案件下降23%。化解信访积案960件。开展第七次人口普查。工会、共青团、妇联、外事侨台、红十字会、慈善组织等在抗疫救灾中展现新作为，民族宗教、退役军人、气象、邮政、档案史志、老龄、残联、社科联、文联、科协、仲裁等工作在服务发展中取得新成绩。
（六）聚力强化自身建设，政府治理更加高效。政治建设全面加强。制度化、规范化学习贯彻***总书记重要讲话指示批示精神，自觉把讲政治的要求从外部要求转化为内在主动，全力推进中央和省市决策部署不折不扣落地见效。法治建设扎实推进。认真履行法治政府建设主体职责，加强宪法、民法典等学习宣传，在全省首创法律顾问精准服务行政决策新模式。制定政府规章2部，审查重大行政决策189件，办理行政复议案件110件。主动公开政府信息18.6万条。作风建设不断深化。持续整治形式主义、官僚主义，市政府文件会议均减少5%以上；大力推进“一线工作法”，落实重点工作专班推进机制，行政效能持续提升；坚持过“紧日子”，“三公”经费压减9.1%。12345热线回复满意率95.9%。廉政建设持续强化。深化“三个以案”警示教育，全力抓好中央、省委巡视等反馈问题整改，开展政治监督谈话，党风廉政建设和意识形态工作进一步加强。自觉接受人大、政协和各方面监督，办理市人大议案建议149件、市政协提案235件，办复率100%。审计监督、公共资源交易促进增收节支73.5亿元。
2020年砥砺奋进的工作实绩，标志着“十三五”规划的胜利收官。回望过去的五年，我们倍感骄傲和自豪。
五年来，我们坚持创新发展，质量效益实现大跃升。大力实施创新驱动发展战略，获批建设国家创新型城市，成为国家知识产权示范城市。高新技术企业较2015年净增330户、达586户。规上工业企业研发机构覆盖率46.7%，居全省第1。大力推进产业转型升级，三次产业结构由2015年的5.8:56.7:37.5调整到4.3:47.9:47.8；规上工业增加值年均增长8.5%，战新产业产值年均增长21.1%、占规上工业产值比重较五年前提升17.1个百分点，万元工业能耗下降25%。人均GDP保持全省前列。
五年来，我们坚持协调发展，城乡统筹实现大提速。坚持一江两岸协调发展、城乡融合发展，城镇化率69.5%。市体育会展中心等一批重大公共服务设施投入使用；完成老旧小区改造122个，基本建成棚改安置房5.5万套，惠及居民24万户。全市公路总里程达7333公里，马鞍山长江大桥对本地小型客车免费通行，市区至含山和县客运班线实现公交化运营，建制村客运通达率100%。新增新型农业经营主体3807家，粮食产量“十七连丰”。
五年来，我们坚持绿色发展，生态质量实现大跨越。深入践行“两山”理念，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带建设，整改各类环境问题超万个，整治“散乱污”企业708家，拆除非法码头153个；在全国率先实现长江干流及重要水域常年禁捕，“四有一畅”经验推向全国。在全省率先推广“环保管家”模式。PM2.5平均浓度较五年前下降38.1%。成为国家森林城市、全国首批黑臭水体治理示范城市。薛家洼旧貌换新颜，长江经济带生态环境突出问题整改现场会在我市成功举办。长江大保护的生动实践受到***总书记的充分肯定。
五年来，我们坚持开放发展，竞争能力实现大提升。以融入南京都市圈为主攻方向，宁马城际等一批重大基础设施项目取得突破性进展。综合保税区封关运行，马鞍山港成为长江下游第5个亿吨大港。奥克斯空调等一批重大项目建成投产，省外亿元以上项目到位资金年均增长12.8%，外商直接投资年均增长7.5%。以改革促开放，在全省率先开展亩均效益评价，率先完成农村集体产权制度和“三变”改革。政府机构改革全面完成。马钢集团与中国宝武重组。城市综合经济竞争力居全国第76位。
五年来，我们坚持共享发展，人民生活实现大改善。实施采石矶景区对本地市民免费开放等一批民生实事和民生工程，民生投入累计超千亿元、是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入是2015年的1.5倍。城乡居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。义务教育学校标准化建设全面完成。跻身全国首批健康城市建设试点市。公共文化服务体系示范区和标准化建设提质增效。“平安马鞍山”建设取得积极成效，安全生产工作居全省前列，矛盾纠纷多元化解“马鞍山经验”在全国推广。
各位代表！
“十三五”成就来之不易，特别是过去一年统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展取得的重大成效，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和大力支持的结果，也是全市上下凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山现代化建设的境内
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