栗战书在乡村振兴促进法实施座谈会上的讲话
(2021年5月27日)
栗战书
根据习近平总书记签署的主席令,6月1日,乡村振兴促进法将正式实施。今天,我们召开座谈会,推动这部法律的贯彻实施和宣传普及。刚才,5位同志先后作了发言,讲得都很好,还有一些部门提供了书面交流材料,我都赞成。
习近平总书记和党中央高度重视乡村振兴。总书记多次发表重要讲话,深刻阐释乡村振兴的重大意义,明确战略举措和工作重点,从理论和实践的高度,为中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略后,党中央连续出台政策文件,制定发展规划,为乡村振兴提供政策指导和支持。2018年6月,党中央印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,明确了乡村振兴的总体要求、基本原则、发展目标和具体内容。2018年、2019年、2020年、2021年中央一号文件,都以乡村振兴为主题,对“三农”工作进行全面部署。现在,我国已经实现了农村贫困人口整体脱贫,“三农”工作重心转向了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,这也标志着我国农业农村工作进入新的发展阶段。我们要清醒认识到,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村;全面推进乡村振兴,广度、深度、难度和时间长度,一点也不亚于脱贫攻坚。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持足以凝聚智慧和力量的脱贫攻坚精神,持续深入地促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
全面振兴乡村,法治是重要保障。根据习近平总书记的指示要求和党中央的重大决策部署,全国人大常委会把制定乡村振兴促进法列入本届立法规划,由全国人大农业农村委牵头起草,历时一年多,于2020年6月初次提请审议。今年4月29日,常委会第28次会议审议通过。这部法律立足新发展阶段,全面总结了这些年来我国“三农”工作的法治实践,是一部“三农”领域的基础性、综合性法律。正确理解这部法律,有三个大的要领必须把握住、把握好:一是,乡村振兴促进法是以增加农民收入、提高农民生活水平、提升农村文明程度为核心的振兴法,不只是促进经济发展,而是立足于促进乡村全面振兴,除了产业振兴之外,还包括农村人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,是要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二是,这部法律要解决好农业农村承担的三大历史性任务,即保障好农产品供给安全,保护好农村生态屏障安全,传承好中国农村优秀传统文化。对此,在今年中央一号文件中,也有明确表述,即“充分发挥农业农产品供给、生态屏障、文化传承等功能”。我认为,无论是过去、现在、还是将来,这三大历史性任务都是农业农村在国家发展中的战略定位,都是应该长期发挥的功能和作用,即使乡村全面振兴和农业农村现代化实现了,这三大历史性任务也不会改变。三是,全面加强农村社会主义精神文明建设。这包括思想政治、道德文化、社会文明等方面的建设,这其中,坚持农民主体地位、全面提升新时代农民素质是关键。乡村振兴,当然要举全党全国之力,要靠城市、工业的支持和反哺,但从根本上讲,主体还是农村群众,核心要素是一代又一代高素质的新型农民。因此,实现乡村振兴,重要的是培养造就更多乡村人才,让乡村振兴有足够的人才力量,特别是让年轻人热爱农村、热心农业、有志于在农村创业扎根。
我们要站在全局的战略高度来认识乡村振兴促进法的重要意义,一条一条贯彻落实好这部法律。下面,我围绕这部法律规定的若干重点,作些提示和强调。
一、要因地制宜促进乡村产业发展,进一步增加农民收入、提高农民生活水平
法律第二章用了12条(12至23条)专门讲产业发展,占了整部法律74条的近六分之一。
现在,乡村产业不像过去那样就是“种、养、加”了,还有乡村旅游、休闲农业、文体体验、健康养老、电子商务、人工智能、大数据等新产业新业态,同时,现代新兴工业在一些乡村也可以发展起来。现代农村产业可以是一个三次产业融合发展的产业体系。乡村振兴首先要使农民收入不断增加、农民生活水平不断提升,而要做到这一点,产业支撑是基础。由于各种原因,乡村产业发展还有一些堵点和痛点,比如缺人才、缺资金,市场渠道不畅,抗风险能力不强等。对于如何解决这些问题,法律都有了明确的规定。要通过推进法律实施,让法律规定落下去、实起来,支持、促进农村一二三产业融合发展,推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,提高农业质量、效益和竞争力,实现农业农村高质量发展。
乡村产业振兴,一定要避免一种倾向,就是忽视粮食和农产品生产。我们是一个人口大国,什么时候都不能轻言粮食过关了。去年我国粮食总产量创历史新高,有1万3千多亿斤,但粮食进口量也创历史新高,约2800亿斤,相当于总产量的20%还多,粮食进口依存度还是很高的。粮食等农产品问题,决不能靠大量进口来解决,还是要靠农村,靠农林畜等产业的发展来保障。要把这些产业作为农村的基础产业来支持、培育、发展。发展其他什么可以发展的产业都行,但决不能削弱、动摇、放弃这些基础产业。对此,法律第8条作了明确规定,确立以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略。与此同时,第14条、第15条,对保障粮食安全的“两个要害”,即耕地和种子也作了明确规定,这些都要认真贯彻落实
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