今年初到现在，遇到好几位建筑公司的负责人均问同一问题：公司财务混乱，如何建立制度来快速有效规范？
每到一家公司亦是如此，第一项任务就是拟定财务管理制度。
为了拟定制度可谓花了九牛二虎之力——调查、研究，拟稿、征求意见，“一审，二审”，直到签发执行，短则一个月，多则长达数年之久，不可谓不认真。
拟定过程借鉴运用了立法技术，如新“法”优于旧“法”，特别优于普通，实体从新程度从旧，“法”不溯及既往，出炉的成果由主制度+细则+工作规定组成，三维一体，不可谓不专业。
然而，鲜有成功的时候，这是为什么呢？
一、指导思想错误
简单地说，就是出发点错了。
所谓制度，其本质是劳资双方权利、义务的书面约定。从契约角度来看，系劳动合同的补充约定，它有新旧之分。旧制度能很好地执行下去，那是由于双方都已经达成了共识，对原有的权利、义务表示无异议，处理平衡状态。新制度的建立，实际上是对老约定进行实质变更，往往是单方面强行推出。
负责人因为各种原因，单方面的打破原有的平衡，推进新制度之前不征求意见，不考虑现状，忽略人性，哪怕是得到了表面上的支持，也难以得到大多数人的内心认同，失败是必然的。
二、“立法”技术的落后
这一点也非常重要。制定者的初衷或许是一片好心，却办了“坏事”，最后落得执行不下去的尴尬局面，久之丧失权威。
制定一项制度，并不简单。
首先是提出问题：为什么要制定制度？大方面可以说成管理需要，却并不清楚到底是解决哪些问题，目的性不明确，或是另一个极端——太笼统，欲用一个制度解决所有问题。
其次是分析问题，这项制度的难点在哪里？执行时需要配备哪些资源？现行的团队素质能否做到？应该从哪方面着手，分步实施还是一步到位？
再次是拟定制度、征求意见、审议通过、签发执行（含试行）。
现实中也有人相信万能公式，不顾实际情况，直接将别的公司制度生搬硬套的拿来执行，最终碰一鼻子灰；不仅如此，还将失败归结于被执行人。
三、虎头蛇尾似的执行
“执行"，是制度的生命所在，二个字就说完了，表面看似简单，它的背后却是一套庞大的系统工程——领导带头，以身作则；及时纠偏，科学应对；定期总结，不断修订。
执行阶段最大的难题就是领导带着。有些人错误地认为制度就是我制定出来约束员工的，却不知道自己也是制度系统中的一员，作为领头羊都不能带头遵守，谁还心甘情愿的苦苦去支撑呢？
基于以上，我回答老板们说管理混乱首先要分析原因，一般是由内部利益无法协调造成的，然后再辅以制度来解决，毕竟制度并不是万能的。
制度的改变不能一蹴而就，它是科学，更是艺术，有时候要妥协，甚至是割肉；它有规范的功能，更有约束的一面——约束的不应该是普通员工，更是系统里的所有人，包括你。
若能想通这一层，方可开始思考制度的制定。
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