关于落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求建立容错纠错机制的调研报告
省委改革办调研组
2019年3月14日
近期，省委改革办就贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求建立容错纠错机制，先后赴湘西州、邵阳市、浙江绍兴市、山东济南市等地调研，并收集查询相关地方经验做法，形成了调研报告。
一、大家很期盼
大家一致认为，新形势下，落实新发展理念，实现高质量发展，就要鼓励干部大胆探索、勇于创新。因此建立容错纠错机制，十分必要、非常迫切。
1.基层干部心生焦虑，希望有“定心丸”。党的十八大以来，党中央全面推进从严治党，失责必问、问责必严成为常态，干部红线意识、底线意识不断增强，作风明显好转。但也滋生了求稳怕乱、不求进取的心态，出现了不作为、慢作为等现象。究其原因：一是追责压力大。基层工作是“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”，工作任务多、责任大，容易导致“做的多、错的多、追责多”。再加之一些地方和单位对党内法规学习不透彻、领会不到位、运用不精准，出现了追责方向跑偏、小责上纲上线、问责用力过猛等现象，虽是偶然个别，但常被舆论放大，导致情绪传染，部分干部畏手畏脚、不敢担当，不求有功、但求无过。有同志说这容易变成“穿钉鞋、拄拐杖，走得稳，但是走得慢”。现在工作清闲、无责无权的部门反倒成了“香饽饽”。二是影响程度深。受到问责处理的干部，不仅会影响年度考核、评先评优、职级晋升、绩效奖金等，而且会使干部档案产生瑕疵，贴上标签，甚至被“一棍子打死”。有干部说，提拔的关键时候看似只缓一下，但很可能就会耽误一辈子。习近平总书记指出，干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。因此，如何从制度上给敢于担当、踏实肯干的干部“撑腰”， 让他们吃上“定心丸”，形成上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的良好氛围，是各级干部最为期盼的事情。
2. 纪委监委操作谨慎，希望有“参照表”。纪委监委干部普遍反映，在执纪问责时，会运用“三个区分开来”理念，但因为没有像“四种形态”一样成为政策依据，实践操作中仍然存在困难。一是缺乏依据。有些地方尚未出台容错纠错制度文件，纪委监委干部在容错时心存顾虑，怕有担责风险，万一以后查究起来无法帮自己“区分开来”。有的地方虽出台了文件，但是比较宏观，对容错的条件、界限、情形和尺度难以把握，真正适用容错的案例不多。二是标准不一。当前查办的案件中，上级纪委监委机关交办的案件多，有些情形上下级在容错的标准上不统一，下级纪委监委机关容错得不到上级支持，想容也不能容不敢容。三是舆论压力。有的地方存在干部污名化现象，只要关于干部的负面情形，就容易被放大，形成舆情事件，对地方党委政府造成巨大的舆论压力。为了平息事态，只好从快从重追责问责，更不用谈是否符合容错情形。因此，纪委监委机关的同志纷纷表示，希望出台全省层面的容错标准和细则，为问责部门在容错时提供有力的政策依据。
3. 组织部门表示担忧，希望有“激励书”。组织部门的同志表示，在追责问责成为常态的情形下，一些干部出于自我保护的意识，工作积极性不高，创新意识不强，敢闯敢冒敢冲的不多，给干部选拔任用带来了困扰。一方面可能出现劣币驱逐良币现象。在选拔任用干部的过程中，一些因为敢闯敢干失误受罚的干部，在影响期内无法进入考察范围，错失机会。而有些按部就班、碌碌无为的干部却因为“身世清白”，被安排到了重要岗位上。“狮子型”干部成了“绵羊型”干部，不利于形成正确的用人导向。另一方面基层出现用人捉襟见肘的窘境。有县委组织部长透露，全县一年立案数达到400多件。有个县258个村(居)，其中98个村(居)主干受过处分，县住建局受处分的干部达到三分之一。想干事、能干事、敢干事的干部很多都受过处分，加之重新启用受处分干部的程序繁琐，且受舆论影响大，只要一个环节卡住就会被挂起，不利于新形势下的干部队伍建设。因此，急需建立容错纠错的制度机制，对失误犯错的干部“区分开来”，激励他们放下包袱、轻装上阵。
4. 人民群众反映较大，希望有“动员令”。当前，人民群众对不作为、慢作为的现象反映比较强烈。他们表示，过去是“门难进、脸难看、事难办”，现在是“门好进、脸好看、事不办”了。“为官不为”已经成了阻碍改革发展的拦路虎和绊脚石，严重影响了人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，三大攻坚战、产业项目建设、优化营商环境、兴办民生实事等重要工作，都需要广大干部敢破敢立、敢闯敢试，创造性地贯彻落实。因此，运用好“三个区分开来”，形成有效管用的制度机制，向广大干部发出努力干事创业的“动员令”，是发展所需、干部所盼、民心所向。
二、也有些迷茫
调研中，大家认为建立容错纠错机制是件大事、好事、急事，但也是件难事。有很多实际问题困扰，主要体现在四个方面：
1. 氛围难形成。近年来，“动员千遍，不如问责一次”、“有错无为皆问责”等观念深入人心，相应的制度逐步规范，过去问责不主动、追责不给力的现象大大减少。但是有的地方对“三个区分开来”的精神理解不到位、把握不精准，存
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