敢于担当 善做善成
全力打好环境污染防治攻坚战
——在2017年全省环境保护工作会议上的讲话
李和平
（2017年1月19日）
同志们：
刚才，新贵同志宣读了省环保厅关于表彰2016年度环保系统先进集体和先进个人的决定，省厅大气处、郑州、巩义市环保局分别就贯彻落实1月7日全省环境污染防治攻坚战会议情况和如何做好2017年环保工作做了发言，3个单位的发言很有典型性和代表性，充分体现了全省环保系统贯彻落实全省环境污染防治攻坚战会议精神和谋划年度环保工作的工作成效。从省厅分片包干督导和调度情况看，各地党委、政府主要领导高度重视，各地环保局紧抓快干，贯彻全省环境污染防治攻坚战会议精神，编制治理方案实、宣传动员声势大、部署展开动作快，全省环境污染防治攻坚战形成好的态势、好的开局。这次会议是在全省污染防治攻坚总结表彰暨动员部署电视电话会议、京津冀及周边地区大气污染防治协作组第八次会议和2017年全国环境保护工作会议召开不久，省“两会”即将胜利闭幕的大背景下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及调研指导河南工作时的重要讲话精神，紧紧围绕省第十次党代会确定的目标任务，牢固树立和贯彻落实新发展理念，总结2016年全省环保工作主要进展，部署安排2017年全省环保重点任务，以优秀成绩迎接党的十九大胜利召开。
省委谢伏瞻书记高度重视环境保护工作，会前专门作出重要批示，对全省环保系统2016年度工作给予高度评价，对2017年度环保工作提出殷切希望和明确要求，强调：“2016年，全省环保系统以打好大气污染防治攻坚战为重点，统筹开展水、土污染治理，迎难而上，敢抓敢管，主动作为，全省大气环境质量持续改善，各项工作取得积极进展，中央环保督察组、京津冀及周边地区大气污染防治协作小组和环保部给予了充分肯定。谨向全省环保系统广大干部职工致以诚挚谢意和亲切问候! 2017年，要深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设一系列指示精神，按照党中央、国务院决策部署，以更加科学的理念、更加有力的作为，更有力度和针对性的措施，科学治污，依法治污，深入推进全省大气、水污染防治攻坚战，抓好土壤污染治理，促进环境保护与经济发展双赢，努力让美丽与发展同行，为建设经济强省、打造‘三个高地’、实现‘三大提升’作出新贡献!”
下面，围绕贯彻落实谢伏瞻书记重要批示精神，统筹推进全省环境保护工作，我讲三个方面意见。
一、2016年全省环保工作主要进展情况
2016年，在省委、省政府的坚强领导下和环保部的具体指导下，全省环保系统深刻领会习近平总书记 “绿水青山就是金山银山”的重大论断，认真贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府关于生态环保领域改革和开展环境污染防治攻坚等一系列重要指示精神，全面落实环保部和省委、省政府环保目标要求，牢固树立绿色发展理念，坚持以改善环境质量为核心，以坚决打好大气污染防治攻坚战为主线，统筹推进水、土污染防治工作，扎实推进环保领域改革，积极打造服务型、法治型、文化型、廉洁型“四型环保”，勇于担当、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，全面加强污染治理和生态保护，有效改善了全省环境质量，实现了重点工作突破性进展。大气环境方面，全省空气质量达到近三年来最好水平，PM10、PM2.5年均浓度实现了“双下降”，PM10年均浓度128微克/立方米，较上年下降7微克/立方米，降幅5.2%；PM2.5年均浓度73微克/立方米，同比下降7微克/立方米，降幅8.8%；全省优良天数为196天，同比增加13天，其中“1级优”天数增加了4天、“2级良”天数增加了9天。特别是7月4日攻坚战实施以来，全省优良天数达到109天，比上半年增加了24天，其中“1级优”天数增加了8天、“2级良”天数增加了16天；重污染天气大幅减少，7月4日以来，18个省辖市重度以上污染天气与上半年相比累计减少了49天，初步扭转了全省大气污染不降反升被动局面。水环境方面，全省地表水和集中式饮用水源地取水水质达标率均达到了国家考核目标要求。土壤环境方面，全省土壤环境质量总体安全，主要农业区土地总体环境质量良好。农村环保方面，新命名了新密、滑县和固始3个省级生态县（市），完成了110个省级生态乡镇和310个生态村的创建任务。中央第五环保督察组、京津冀及周边地区大气污染防治协作小组、环保部对我省环境治理工作给予了充分肯定，在全国推广了我省经验；《人民日报》要闻版、中央电视台《新闻联播》《新闻直播间》、中国环境报等国家媒体多次大篇幅对我省治污成效进行宣传报道。
（一）治污攻坚力度空前。省委、省政府认真落实国家“大气十条”、“水十条”、“土十条”，把加强环境治理作为重大民生工程和政治任务，作为全局工作的突出任务，多次召开省委常委会、书记专题会、省政府常务会、省长专题会等重大会议，研究出台了大气污染防治攻坚战“1+6+7”等系列文件，扎实推进蓝天、碧水、乡村清洁等环保重大工程，主要领导亲自动员安排、深入一线协调解决重大问题，三次召开全省大气攻坚战推进会，组织动员全省上下坚决向污染宣战，持续推进科学治理、依法治理、全民治理、标本兼治。省大气污染防治攻坚战领导小组办公室先后13次召开办公会议，指挥调度、安排部署、督促指导各地各部门推进攻坚治理。省人大制定了关于坚决打赢大气污染防治攻坚战的决议。省政协组织4.3万余名政协委员开展专项监督。省纪委、省委组织部严厉查处懒政怠政不作为，省委宣传部持续开展“守卫蓝天”、“蓝天卫士”、“保卫蓝天我先行”主题宣传活动，省委统战部动员发挥统一战线的独特优势助力大气攻坚；省环保、发改、公安、财政、商务、住建、交通、水利、国土、农业、工商、质监、工信、气象等部门严格落实责任；各地党委、政府坚持“党政同责、一岗双责”，高密度召开常委会、常务会、专题会，主要负责同志亲自部署协调推进；《河南日报》、河南广电全媒体等全省1200多家媒体加强宣传引导，形成了部门联动、齐抓共管、协调紧密、运转高效的污染防治协作推动机制，全省一盘棋、上下一股劲、各界一条心，对环境治理的重视程度、措施力度、工作成效前所未有。2017年1月7日全省大气污染防治攻坚战总结表彰暨环境治理攻坚战动员部署会议上，陈省长强调指出：“在实施攻坚战的过程中，我们始终坚持政府、企业、社会共同参与，共治污染，共享蓝天，政府依法加强监管，形成了强大的合力。特别是我们政府执法部门在这一场攻坚战当中协调紧密，齐抓共管，运转高效，发挥了职能作用，环保等部门各司其职，各负其责，共同发力，密切配合，全力推动，为这一战役的打赢务求必胜创造了良好的环境。”
（二）服务发展全面推进。坚持发展与保护并重，一手抓环境治理，一手抓项目建设，两手抓、两手都要硬，努力以环境保护优化经济发展。一方面，严格环境治理标准，督促指导全省1万多个工地加快整改、及时开工建设；通过集中整治“小散乱差”污染企业，郑州市惠济区腾出8000亩商业用地，焦作市腾出了5500亩地用于公园绿地生态休闲；焦作佰利联公司35万吨钛白粉项目通过抓环保、改工艺、促效益，每年净增利润7亿元，实现了环保和经济效益双赢。另一方面，通过改革提升服务效能，省厅严格实行统一受理制、首问负责制、限时办结制、服务评价制、效能监察制等十项工作制度，全面开展网上审批，建设单位足不出户，就可实现网上申报、全流程办理。坚持“放、管、服”结合，省级环保部门审批数同比减少了约60%。认真落实省重点项目联审联批制度，提前介入，开辟绿色通道，加快办理项目环评审批手续，为项目早日开工建设创造条件。对重点项目和扶贫攻坚，主动提前对接，全程优质服务，高效率完成了郑济高铁河南段、郑州至太原铁路河南段、郑州南四环—郑州南站城郊铁路、禹亳铁路太康—鹿邑段、济源—洛阳西高速公路等一批省重点项目环评审批，为项目落地创造条件。2016年，全省各级环保部门共审批建设项目环境影响评价文件7641个，项目总投资14973亿元，同比增加2243亿元（增加19%）；单个项目平均投资19596万元，同比增加8006万元（增加69%）；省重点项目环评审批完成率达到了96%，做到了能快则快、应批尽批，有效服务保障了全省稳增长、保态势的发展大局。
（三）环保改革重点突破。深入落实中央关于生态文明建设和生态文明改革的总体部署，提请省委、省政府出台了关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见、党委政府及有关部门环境保护工作职责、环境保护督察方案（试行）、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、环境监管网格化实施指导意见等重大制度，进一步厘清压实各级党委、政府主体责任和部门分管责任，构建了生态环保党政同责、一岗双责和失职追责的责任体系。制定实施了排污许可管理暂行办法、主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法、城市环境空气质量生态补偿暂行办法、大气污染防治考核办法等环保制度，把环境质量改善目标作为市县经济社会发展约束性指标，作为各级党政领导班子和班子成员综合目标考核的重要内容，我省环保改革发展进入了全国前列。
（四）督察问责有力有效。一是加强中央环保督察交办问题整改。按照省委、省政府部署要求，对中央第五环保督察组督察我省期间交办的2682件环境问题，严格实行挂牌督办、专案盯办，及时全面办结，并按要求进行了反馈和公开，中央第五环保督察组和环保部把河南512本样本在全国推广；全面制定落实中央环保督察反馈意见整改实施方案，全面抓好整改落实。陈吉宁部长在全国环保工作会议上特别对省厅抓住中央环保督察机遇，主动配合趁势打开环境保护工作局面给予充分肯定。陈吉宁部长在全国环保工作会议总结讲话中指出：“在中央环保督察期间，河南省环保厅主动向督察组汇报全省环保工作面临的一些突出矛盾和深层次问题。不仅为督察组开展工作提供了帮助，也为后期督察整改争取了主动。在省环保厅的积极协调推动下，河南省督察整改方案做的很实、责任也落的实，为后续的工作奠定了较好的基础。”二是在全国率先开展省级环保督察。省委、省政府批准抽调210名环保、公安执法干部组成联合督察组，分包市县，驻地督察，暑期抽调1000名警校学员志愿者包工地督扬尘，在全国尚属首例。2016年，省厅驻各地督察办采取日常督察、专项督察、综合督察、后督察、明查、暗查、夜查、晨查等方式检查排污单位和场所共31179个，发现环境问题13289起，为发现环境问题、解决环境问题发挥了侦察尖兵作用。省厅建立厅领导班子分片包干督导各市县环保重点工作机制，督促各级政府落实环保责任，帮助指导协调推动各地环保工作。省直10个厅局先后由34名厅级领导带队，抽调276人组成56个专项督察组，加强行业监管督导。各地建立了“四大班子”领导分片包干、属地督察机制，特别是冬防措施启动以来，对列入管控清单的企业、工地和渣土运输车辆，逐一明确责任人，严格落实驻点驻厂24小时值班监管制度，严防违规排污，全省形成了省级综合督察、市（县）属地督察、部门专项督查的督察大格局。三是严格目标考核执纪问责。省大气攻坚办公室对7个工作推进缓慢的部门及其负责同志进行通报批评，公开查处60个环境典型案件，公开约谈50家环境违法违规企业和5个省辖市政府负责人，对17个市、县政府进行预警警示，同时，严格执纪问责，对环保责任落实不力的党政领导进行追责，全省累计有2062人被党纪政纪追究，其中组织处理62人、党纪处分474人、政纪处分461人、诫勉谈话1065人。2017年1月5日省政府常务会议上，陈省长在充分肯定我省大气污染防治攻坚战成效的同时，特别提出对省环保厅表扬。陈省长说：“为什么说要表扬环保？环保厅是敢于担当，敢于碰硬的，在监察厅的支持下，查处的案件是1800多起，处理的人是1200多人，这是很不容易的。在这个硬仗面前大家没有惧怕，没有退缩，没有食言。我们能够取得这么好的成绩，这是要充分肯定的。”四是严惩环境违法行为。各级环保部门持续开展环保新法新规新标贯彻执行年活动，依法从严从重打击各类环境违法行为，全省共处罚环境行政案件3985起，罚款金额44034.33万元，均是2015年1.3倍以上，其中按日连续处罚59起、查封扣押644起、限产停产278起、移送行政拘留145起（149人）、涉嫌环境污染犯罪63起（69人），树立了环境执法权威。
（五）治理能力全面提升。通过环境污染攻坚治理，我省环境治理体系不断健全、治理手段不断完善、治理能力不断提升。政策方面，提请省委、省政府出台了大气污染防治“1+6+7”攻坚方案和水污染防治攻坚战“1+2+9”总体方案，明确了大气和水污染防治攻坚的任务书、路线图和时间表，成立了省长任主任（组长）的省环境保护委员会和省环境污染防治攻坚战领导小组，制定实施了排污许可、生态补偿、电价补贴和排污费减半等行政措施和经济政策。标准方面，省环保、住建、交通、水利、国土等部门建立了施工、运输、物料推场等7项扬尘污染防治技术标准；省公安厅印发《治理黑加油站（点）法律适用参考》；省质监局出台《民用洁净型煤》、《煤炭产品质量监督抽查实施细则》。技术方面，建成了46个省辖市建城区加密空气质量自动监测站，新建了260个县级监测站点，开发了本地化数值预报模型和手机APP软件，聘请中组部“千人计划”PM2.5特别防治小组专家团队，强化了科技支撑；组织环保部规划院、南开大学开展全省环境承载力研究，为科学决策治理污染提供了技术支持。措施方面，坚持问题导向，突出精准发力，强化工业大气治理，全省在运143台5619万千瓦燃煤发电机组全部实现超低排放改造，68台2185万千瓦地方自备燃煤发电机组实施超低排放改造，比国家要求时间提前了两年。全省3492台10吨/时以下燃煤锅炉完成拆改，3665台（套）工业窑炉、砖瓦窑炉、水泥粉磨站完成提标治理，534家企业完成VOCS治理任务；强化扬尘污染防控，加大对1.23万家不达标在建工地的执法监管，处罚工地1078个，罚金4500余万元；省辖市快速路、主次干道机械化清扫率均达到80%以上；强化机动车污染治理和油品管理，查扣追缴2014年以来上报淘汰仍在道路行驶的黄标车、老旧车17.561万辆，淘汰44.7702万辆；查处工程运输渣土车各类交通违法1.3944万起；查封取缔“黑加油站点”1.169万家，查扣油品4858吨，拆除加油机10741台。在全省推广使用国Ⅴ车用汽油、柴油。依法查处取缔无证无照散煤销售点3570个；天然气替代散煤使用量近3500万立方米，比上年增加2000万立方米；强化秸秆禁烧，全省夏收秋收期间的火点数同比减少94.8%，秸秆综合利用率达到85%以上，实现了秸秆禁烧和综合利用的历史性突破；强化污染天气应急管控，在全国创新实施全省轻、中度污染天气管控，建立联合会商、信息共享机制，将重污染天气应对工作向前延伸，最大限度地减轻污染程度、缩短污染时长，大气污染治理科学化水平不断提升。强化环保违法违规建设项目清理整改，全省完成52665个项目清改任务，其中，依法依规实施关闭10353个，占总数的19.66%，备案26010个，占总数的49.39%，完善手续10985个，占总数的20.86%，实施停产5317个，占总数的10.10%，推动了产业结构调整升级。
（六）环境风险防控有力。扎实推进制度和基础能力建设，修订完成《河南省突发环境事件应急预案》，强化对全省环境应急管理工作的指导。分别制定河南省区域突发环境事件风险评估工作指南和尾矿库、化肥行业突发环境事件风险评估与预案编制工作指南，指导各地和重点行业企业加强预案建设，落实防控措施。以石油加工、炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业企业、涉重金属企业和尾矿库为重点检查对象，组织开展突发环境事件安全隐患排查整治，及时排除环境风险隐患，切实做好敏感时期环境应急管理工作。组织全省各级环保部门、较大以上环境风险源企业，开展水污染、辐射事故处置的环境应急检验性实战演练，进一步强化政府及有关部门、企业的环境风险防范意识，提升了应急应对能力。2016年，现场协调处置了郑州泗港联动大道硫酸罐车泄漏等事件；全年全省因交通运输事故等共引发4起一般事件，全部得到及时、妥善处置。我省已连续8年未发生违法排污引发的突发环境事件，连续5年未发生较大以上突发环境事件，较好地保障了全省环境安全。
（七）主体责任持续深化。厅党组完全接受省委第四巡视组专项巡视反馈意见，不回避、不推脱、不遮掩、不护短，坚决履行巡视整改的主体责任，加强组织领导，细化整改措施，坚持上下联动，同步传导压力，加大督查力度，推动整改落实。紧密结合开展“两学一做”学习教育，以打造服务、法治、文化、廉洁“四型环保”管理队伍为抓手，深化落实全面从严治党主体责任，提升服务水平，推进依法行政，培育环保文化，树好清廉形象，强化政治保障。通过建设“服务型环保”，改进工作作风，创新环保服务和管理方式，提高科学决策、监管执法、便民服务的水平。通过建设“法治型环保”，增强法治观念，确保合法合规，严格按照执法为民的要求和法定权限、法定程序履职用权。通过建设“文化型环保”，健全管理制度，强化激励问责，提高能力素质，弘扬奉献精神，塑造“重品行、守纪律、敢担当、有作为”的环保文化。通过建设“廉洁型环保”，严格履行主体责任和监督责任，加强环保系统党风廉政建设，细化了４个方面24条主体责任清单和４个方面20条监督责任清单，对有行政审批权限、廉政建设“风险点”高的８个党支部书记开展公开述职，加强廉政教育，通过公开述责述廉、专项监督检查、强化追责问责，推动全面从严治党深入开展，努力构建风清气正的政治生态。《中国纪检监察报》报道了省环保厅“两手抓、两手都要硬”抓好党的建设和业务工作；省环保厅“两学一做”学习教育在环保部召开的全国性会议上介绍了经验，环保部党建工作专刊推广了我省“四型环保”建设经验。
此外，我们在编制环保“十三五”规划、依法行政和环境执法大练兵活动、机关内设机构职能调整、农村环境综合整治、科技标准、辐射环境管理、固体废物管理、环境信息公开、提案建议办理、平安建设、办公室工作、老干部工作、机关服务中心工作等方面也取得了新的进展。陈吉宁部长在全国环保工作会议上，对我省提前完成燃煤电厂超低排放改造、强力推进淘汰黄标车和老旧车、圆满完成G20峰会空气质量保障任务、严厉打击环境违法行为、督促高架源企业全部完成自动监控设备的安装任务等多项工作都给予了充分肯定。总体上看，2016年全省环保各项工作进展顺利，基本实现了年初确定的各项目标任务，全省环保工作站在新的历史起点上，呈现出好态势、好趋势和好气势。
这些成绩的取得，得益于省委、省政府坚强领导和正确决策部署，得益于省委、省政府领导挂帅出征、率先垂范，得益于各级党委、政府、各有关部门的不懈努力，得益于全省环保系统干部职工的加班加点、昼夜辛劳，得益于社会各界、广大群众、企事业单位、新闻媒体的积极参与、大力配合。成绩来之不易，谨向大家致意感谢。
事非经过不知难。2016年，全省环保工作面临的压力前所未有、遇到的困难前所未有、付出的努力前所未有。个中滋味、冷暖自知。全省环保系统干部职工敢于担当、勇于负责，以寝食不安、夙夜在公的敬业精神，“白加黑”“5+2”的工作作风，以对党的事业忠诚和对人民群众提供优良生态环境高度负责的政治责任感和历史使命感，殚精竭虑、无私奉献，不讲条件、不讲价钱，勇挑重担、履职尽责，为全省环境质量改善付出不懈努力和辛勤汗水，涌现出了许多先进集体和先进个人，谱写了许多生动的感人事迹，以实际行动诠释了环保为民、爱民的精神追求。巩义市环保局长赵寿涛同志，在母亲病危住院期间，白天坚守工作岗位，晚上到医院陪护尽孝；母亲病故，他强忍悲痛、坚持工作，体现了一名共产党员的高贵品质和公仆情怀。新乡市环保局长胡建森同志，是全省环保系统屈指可数的老局长，背着“行政警告”的处分，照样带着新乡市环保局往前冲，既当指挥员，又当战斗员，用他自己的话说“我们就没有下过班！”。省厅大气处处长陶冶同志、攻坚办刘宏东同志、办公室宋德永同志舍小家、为大家，长期加班加点、通宵达旦工作，大气处于鹏飞同志加班到夜晚11点后，再给生病住院的爱人送饭。类似这样感人肺腑的典型事迹，在全省环保系统不胜枚举、数不胜数!这里，我特别想借用巩义市环保局长赵寿涛同志的一句话，为了全省环保事业，全省环保系统干部职工做到了“努力到无能为力，拼搏到感动自己”，真正践行了“上不愧党、下不愧心”的庄严承诺。
对这些为全省环
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