政府工作报告
──2019年1月8日在市十五届人大三次会议上
代市长?焦亚飞
各位代表：
现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，全市上下深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在中共常熟市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，解放思想、担当实干，集中力量解决了一批制约发展的难事，干成了一批影响深远的要事，办好了一批群众欢迎的实事，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、经济发展方面
经济质态持续提升。预计实现地区生产总值2400亿元、增长6.8%，一般公共预算收入211亿元、增长10%，服务业增加值占GDP比重47%，社会消费品零售总额增长6.5%。工业经济稳健发展，规模以上工业产值3750亿元、增长6%，三大主导产业规上产值增长9%。产出效益稳步提高，规模以上工业增加值率提高0.2个百分点，全员劳动生产率、单位建设用地税收收入分别提高10%和7.6%。研发投入持续加大，全社会研发经费支出占GDP比重2.68%，企业研发经费投入占主营业务比重1.41%、苏州领先。对外贸易稳中提质，进出口总额增长1.6%，一般贸易进出口占比提高2个百分点。金融服务更加有力，“3+5”产业贷款增长8%左右，登陆“苏州综合金融服务平台”企业数增长52%、放款增长54%，新增上市和挂牌企业19家，银行不良率下降至1.35%。
存量企业加快转型。智能化改造全面推进，新引育拓科、银田等智能制造专业技术服务商5家，菱创智能入选省优秀服务商，蒲公英智能制造加速器、智敏智能综合体、悠扬纺织云等服务载体挂牌运营，新增苏州市级以上示范智能车间35家、工业机器人1700台套、累计超7800台套，常熟开关厂智能制造新模式应用项目通过国家级验收。获评国家级制造业“双创”平台2个，省级工业互联网发展示范企业9家。新增“小巨人”企业5家，“专精特新”产品36个，小微进规模企业86家。“民参军”企业达16家，瑞特电气“舰船电场综合防护系统”项目获中国军民两用技术创新应用金奖。工业技改投资增长25%，占工业投资的比重提升至75%，制造业投资占固定资产投资比重超70%、居苏州首位。创新实施工业企业“零地增长”，15家试点企业预计新增生产和研发用房14.5万平方米，节约用地125亩。实现工业企业资源集约利用综合评价全覆盖。文旅公司、水投公司资源划转整合基本完成，常信公司市场化改造顺利推进，中法水务完成股改进入辅导期。
科技创新深入推进。入选国家首批创新型县市创建名单。常熟高新区获批建设国家创新型特色园区。新建重庆理工大学常熟汽车与智能产业创新中心等5家特色产业创新平台。新增省级以上创新载体3家，省企业技术中心、工程（技术）研究中心16家，新型研发机构5家。大学研究院股份制改造顺利推进，省产研院专业所实施科技成果产业化项目25个。新增省重点研发计划7项、重大科技成果转化4项、大院大所合作12项，完成产学研合作229项。高新技术企业净增71家、总量达436家，高新技术产业、新兴产业产值分别增长4%和11%。万人有效发明专利28.5件。实施人才乐居工程、优秀人才贡献奖励政策，入选苏州市级以上人才计划32人，其中国家领军人才2人。
发展后劲不断增强。预计全社会固定资产投资增长4%，实际利用外资6.7亿美元。完成产业投资180亿元，丰田零部件五期、瑞特研发中心等84个重点产业项目竣工投产。常熟（上海）营商环境推介会、金秋经贸招商会等取得丰硕成果，投资70亿元的奇瑞捷豹路虎新能源整车等116个项目签约落地。全面推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.7万家，其中企业1.1万家。城市经济逐步壮大，四大产业园整体入驻率大幅提升，集聚企业及项目277个，名列“电商示范百佳县”榜首。服装城转型加快，获批新一轮省服务业综合改革试点，“云裳小镇”入选省级特色小镇创建名单，市场采购贸易出口累计超22亿美元。全域旅游加快发展，旅游总收入增长4.6%。大力整合土地资源腾出发展新空间，完成增减挂钩入库项目4000亩，盘活存量建设用地9600亩。
二、城乡建设方面
通道建设加快推进。昆承大道竣工通车。通港路高架桥面贯通。新世纪大道北延三环至常昭路段高架下部结构完成90%。常昆线改扩建工程桥梁结构基本完成。G524保通道路开工建设，主体工程取得工可批复。东南大道东延初步设计获批，常熟东互通移位取得工可批复，高新区互通新建完成工可审查。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改线方案继续深化。沪通铁路常熟段完成主体施工，高铁常熟站开工建设。南沿江城际铁路常熟段初步设计获批，通苏嘉甬铁路常熟段线位站位方案基本稳定。
片区改造有序实施。完成城市总体规划实施情况的评估工作。城铁片区核心区拆迁基本完成，黄浦路东延一、二期竣工，泰山路北延、常昭路一期等9个项目顺利推进。琴湖片区琴湖大桥、胜湖北路竣工，琴湖路和湖苑路开工建设。南部新城北片区金湾路、香江路等6条道路及东环河大桥竣工，水系调整完成80%。龙腾片区龙腾路主体工程完工。南门坛上历史街区核心区域开街运营。实施花溪新村一区等6个老住宅小区综合整治。建成安置房2244套，完成安置1400户，其中减少在外腾房户1200户，金腾家园等3个安置房项目开工建设。试点推进城中村自主更新改造。新增和提标改造公厕23座。改建游园15.9万平方米，新增绿化57.6万平方米，常浒河北侧绿化和慢行步道投用，琴川城市公园完成地形地貌施工。通过省级绿色建筑示范城市验收。
城市管理得到加强。顺利通过文明城市省级年度测评。有效落实常态长效管理，“非现场执法+信用联动惩戒”模式获住建部推广，清理“牛皮癣”67万余处、处罚交通违法行为187万起，拆除违规户外广告3.8万多平方米。打造东胜街、海虞南路2条精致道路。1/3以上行政事业单位停车位错时开放，共享停车位1300多个。“百姓河长”“百姓楼长”“百姓城管”等志愿者队伍不断壮大，志愿者注册人数、活跃度以及志愿服务时间等指标均居苏州首位。城区行政管理体制改革成效显现，“区政合一”机制运转顺畅。镇域综合执法实现全覆盖。智慧城市基础信息平台得到加强，对接信息源单位78家、收集信息种类761项。“数字门牌”实现全覆盖，累计安装64.5万张。建成投用餐厨垃圾就地就近处理设施24个。
乡村振兴开局起步。突出产业兴旺，推动农业高质量发展，实现农业总产值75亿元。举办首届农民丰收节，加强农业招商，引进项目23个。新增高标准农田（池塘）4.7万亩、现代农业园区面积超1万亩，绿色优质农产品比重达28%。开展新一轮涉农大学生培养，招录115名。启动被撤并镇集镇区整治提升，实施整治项目197个，当年投资4.1亿元。完成村道改善54公里。建立健全农村住房建设常态化管理机制。启动村庄人居环境“233”专项行动，系统推进环境改善、配套完善、村庄治理等工作。蒋巷村入选省级特色田园乡村建设名单。大力推进“大棚房”问题清理整治。基本完成农村集体资产清产核资，落实薄弱村帮扶项目25个。
三、生态环保方面
环境质量明显提升。荣获首批“国际湿地城市”。空气质量优良率83.6%、提高11.8个百分点，PM2.5平均浓度38.9微克/立方米，臭氧超标天数减少52天。完成挥发性有机物治理359家，淘汰低端低效企业（作坊）217家、10~35蒸吨燃煤锅炉75台，全面落实建筑工地“六个百分百”标准，高污染燃料禁燃区扩大至全市范围，主要污染物减排完成上级下达目标。省级以上考核断面水质达标率90%，水质优于Ⅲ类比例90%、提高10个百分点，长江干流常熟段水质达到Ⅱ类水标准。实施太湖、阳澄湖、望虞河流域重点治污工程1553项，“畅流活水”工程16项。深化河湖长制，落实“一事一办”重点任务388项、河长巡河督办任务353项。
专项治理坚决有力。狠抓“4+1”问题整改、完成率86%，第一轮中央环保督察整改进入销号程序。扎实推进“263”专项行动，实现减煤目标，关停并转化工企业37家、入园进区率超70%。开展沿江环境大整治环保大提升“百日攻坚”，完成黑臭河道治理184条、通江支流治理4条。新改扩建城镇污水主次、控源截污管网64公里，完成1.1万余户城乡家庭、1100多家人员密集场所生活污水收集处理。治理规模化养殖户55家，小散养殖户整治率达62.5%。实施“散乱污”专项整治百日行动，以“3+N”行业为重点，累计关停1090家、限期整治1366家。开展固体废物大排查大整治，195家重点单位危废规范化建设达标。完成水上过驳专项整治，沿江杂船基本清理完毕。
环保基础不断夯实。新材料产业园污水集中处理项目进入调试，城东净水厂桩基施工及配套管网工程、第三自来水厂深度处理项目取得施工许可，启动洪洞净水厂PPP项目。第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体施工，建筑材料再生资源利用中心全力推进。中电国际常熟燃气热电项目、金陵海虞热电替代扩建项目开工建设。环境监测能力提升工程完工。官塘生态湿地修复一期完成工程量57%。划定生态红线保护区165平方公里。基本完成第二次污染源普查和农用地土壤污染状况详查，实施已关闭搬迁化工企业、涉重金属企业遗留地块土壤污染状况信息调查。完成生态布局规划研究、沿江生态经济圈概念规划，加大铁黄沙岛生态保护。
四、安全稳定方面
安全生产持续强化。组建18个安全生产专业委员会，实现重点行业领域安全监管全覆盖，组织检查1300多次，整改隐患1.1万余条，完成三级政府重大安全隐患挂牌整治83个。持续开展危化品、道路交通等重点领域专项整治，坚持严格执法，事前立案数、处罚金额分别增长58.1%和267.7%。组织企业“三类”人员安全培训2.4万人次，对不履行安全培训责任的违法行为立案118件。完成企业双重预防机制建设797家。新增安全生产标准化一级企业8家、二级企业55家，建成4个标准化样板区。全年各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降17%和13.8%。
“331”专项行动成效显著。围绕“减少隐患数量、降低隐患危害程度”，拆除存在消防隐患的铁栅栏、违规隔离、违建超千万平方米，加装电器火灾监测系统5800套，建设电动自行车集中充电设施2.8万个。全年火灾起数下降23.8%，财产损失下降72.5%，取得“除隐患、保安全，去污染、优环境，腾空间、促转型，立规矩、管长效”的综合效益，成为社会治理的有效抓手，在苏州市阶段性绩效考评中名列第一。重大火灾隐患挂牌督办取得突破，城市之光、万豪国际轻纺城等8家“老大难”隐患得到彻底整治。启动出租居住房屋“安居超市”工程，12.5万户出租房屋纳入“五色”动态管理。55个集宿房项目完成申报，共32万平方米。
社会大局保持稳定。加强大防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，办理全省首起“软暴力”行为涉黑案件，刑事案件发案数下降3.7%，人民群众安全感和满意度保持在95%以上。化解信访突出问题8件、基本化解7件，各类信访人次下降8.5%。开展“处非攻坚战”专项行动，坚决防范和处置非法集资等风险。制定并落实债务化解方案，完成政府债券置换存量债务工作。有效防控非洲猪瘟，开展食品安全重点产品检测7500批次，获评“省食品安全示范城市”。
五、公共服务方面
社会事业加快发展。20项民生实事基本完成。启动市民卡虚拟化，“虞城闪付”实现公交出行、医疗领域无现金便民支付。实验中学昭文校区、滨江实验小学等10个学校项目建成投用，新增社会办幼儿园4所。实验、昆承“一体型”集团化办学深入推进。稳妥实施普通高中扩招，高考主要指标实现“八连冠”。3所职业学校与25家企业建立校企联合培养班26个。大力开展教育领域人民群众反映强烈问题专项治理，整治校外培训机构317家。启动公立医疗机构综合改革试点。统一全市公立医疗机构药品目录，重点人群家庭医生签约率达68%。新改扩建社区卫生服务机构10家，北部医院门诊楼、裙楼结构封顶。承办亚足联U23锦标赛、全国青年跳水冠军赛等赛事。虞山生态步道贯通。城市展示馆开馆。精心组织江南文化节、沙家浜旅游节等系列活动，设立常熟市文学艺术奖，启动《常熟文库》编纂工作和言子旧宅修缮工程。常熟党史馆暨李强故居修缮工程顺利推进。
社会保障全面推进。新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，高校毕业生就业率达96.8%，居民人均可支配收入增长8%左右。实现4家公办养老机构社会化运营，千名老年人拥有养老床位数43张，新增日间照料中心42家。实施长期护理保险试点。试行职工基本医疗保险个人账户家庭共济。新增社会保险参保3万人。城乡低保标准提高至945元/月。开展支出型贫困家庭精准帮扶，发放各类救助帮扶资金1.8亿元。优租房首批安置235套263人。全国县级市首个中华慈善总会药品援助项目落户。实现省“双拥模范城”八连冠。
基层治理不断深化。网格化社会治理联动机制全面运行，受理各类事项156万件，按期处办率98.9%。在全省率先探索实施社会法人信用积分管理，对居住房屋出租、城市管理等领域失信行为开展联合惩戒。实现“社区服务社会化”试点镇（街道）全覆盖。推进成立“小区综合治理委员会”，创新无物业小区管理，建成苏州市级以上物业管理示范项目14个。完善商品住宅专项维修资金应急使用办法。积极发挥村规民约、村民代表会议在消防隐患整治、村庄环境优化提升中的作用，村民参与村级事务管理的积极性和主动性明显增强。
过去的一年，我们尤为重视政府自身建设。始终坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断提高政治站位，推动工作进位。深入开展解放思想大讨论活动，创造性地解决制约高质量发展的实际问题。严格落实管党治党政治责任，认真抓好巡视整改，全面落实廉洁从政各项规定，开展办公用房清理整改“回头看”，落实事业单位和国有企业公务用车制度改革，全面实施预算绩效管理，强化审计监督，“三公”经费支出继续下降。深入开展大走访，开通“为企服务”直通车，及时回应社会关切。主动向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，认真办理人大议案，办复人大代表建议117件、政协委员提案207件。市镇两级政府法律顾问实现全覆盖，市级重大行政决策事项全程网上运行。顺利通过“七五”普法中期考核。深化“放管服”改革，全面实现“3540”改革目标，“不见面”政务服务事项占91%，在省双创环境评价中位列苏州第一。梅李镇行政管理体制改革通过省级评估验收，海虞镇行政管理体制改革高标准启动。第四次全国经济普查工作完成第一阶段任务。持续抓好“十项”重点工作，完善绩效考
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