在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话
赫天江
（2020年4月11日，在贺兰县以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上，根据录音整理）
同志们：
抓好项目建设，既是稳定经济增长的当务之急，也是增强发展后劲的长远之策。今天上午，我们实地观摩了一季度开工的13个项目。总体感觉，大家对项目工作重视不够、谋划不足、推进不快、氛围不浓，尤其是一些乡镇、园区干部抓项目的“精气神”，与今年决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官的目标要求差距还比较大。刚才，县委、政府分管同志围绕一季度项目开工及存在问题、下一步工作作了部署安排，大家都讲的很好、很实，请大家言必行行必果，根据分工督促园区、部门、乡镇抓好落实；一会，赵书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就当前项目建设以及二季度经济工作进行安排。
一、正视疫情影响，坚定决战决胜全面建成小康社会的信心和决心
疫情发生以来，县委、政府坚决贯彻党中央、国务院，区市党委政府各项决策部署，始终把疫情防控作为重大政治任务和最重要工作，各级干部凝心聚力、统筹兼顾，连续奋战70余个日日夜夜，守住了疫情“零发生”底线。进入3月份，又因时因势及时调整工作重心，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。县委、政府专门多次召开会议进行专题研究部署，出台了“应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策措施”，及时兑现各类扶持资金7910万元，科学组织春耕生产、复工复产、学生复课、市场复市、项目集中开工、激活消费复苏等各项工作，召开“政银企”座谈会，协调各金融机构解决20余家企业2亿多元融资需求。等等。总体来看，一系列务实可行的措施和“组合拳”，有效缓解和对冲疫情对经济社会发展的不利影响，经济社会运行秩序正在加快恢复。预计一季度，全县地区生产总值下降5%左右，其中，一产增加值增长3%左右，二产增加值下降6%左右，三产增加值下降4%左右。固定资产投资完成5.47亿元，同比下降21.8%左右。规上工业总产值17.5亿元，同比下降22.4%左右。限额以上批发零售住宿餐饮业实现零售额14.71亿元，同比下降30.6%以上。地方公共财政预算收入3.2亿元，下降9.7%；支出8.7亿元，同比增长4%。一季度主要经济指标运行主要有以下四个方面特点：
一是工业稳增长难度较大，压抑的市场需求正在逐步释放。全县69家规上企业实际复工率达到97.1%，65家骨干企业全部恢复正常生产（4家未恢复正常生产的企业中，格拉普尔水泥制品和虎城防水2家企业属季节性停产，鑫汪德碳化硅因环保整治已停产1年多，仅有鸿兴农工贸因资金链断裂于去年11月份停产）。一季度规上工业增加值虽然呈下滑态势，但降幅较2月末收窄了6个百分点。一方面是受疫情影响，企业开复工推迟（减少产值5.1亿元），产能被压抑。另一方面，因宁鑫工贸注册他地（减少产值1.7亿，下拉规上工业产值10个百分点）。我县规上企业大多为从事基础工业的中小企业，绝大多数都是订单生产，随着生产秩序的恢复，市场需求将逐步释放。
二是市场消费降幅较大，服务业相关业态正在加快恢复。与去年春节购销两旺的市场行情相比，今年1、2月份服务业消费领域基本处于停业状态。3月份，随着疫情形势好转，服务业逐步恢复经营，降幅较2月末收窄了22个百分点。近期，相关行业逐步复工营业、商业秩序加快恢复，消费需求有望得到逐步提升，消费潜力释放将成为经济增长的重要动力。尤其是占我县社会消费品零售总额45%的汽车销售迎来了重大利好消息。4月9日，国务院常务会上决定，为稳定汽车消费，我国将采取延长两年新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税、加大充电基础设施建设力度、促进二手车跨地区流通、以奖代补淘汰老旧车等政策措施。从5月1日起至2023年底，二手车经销企业销售旧车减按销售额0.5%征收增值税，预计可为二手车销售企业减税达到75%。
三是财政收入持续低迷，支出进度快于自治区考核任务。一季度财政收入降幅较2月末扩大了0.4个百分点（其中税收收入1.95亿元，同比下降27.9%；非税收入1.29亿元，同比增长45.46%）。在县财政十分困难的情况下，全县一般预算支出完成8.76亿元，同比增长4.01%，序时进度快于自治区财政厅下达支出考核任务3.01个百分点。“三保支出”中“保民生”支出2.95亿元，占比为58%。应对疫情防控资金已支出1892万元。
四是农业增长受到冲击，生产形势比较稳定。受进出通道限制、农贸市场关闭等因素影响，区外农产品冲击减缓，县委政府科学调度、不误农时，全面完成春播任务，多措并举推动农产品产销畅通，主要农产品迅速抢占由原来输入型农产品占领的市场份额，价格基本处于高位运行、供需两旺，一产增加值增速较去年同期提高了1.3个百分点，高于全区7个百分点。
预计一季度，城镇居民人均可支配收入同比下降2%、农村居民人均可支配收入同比增长3%，比上年同期分别低约10和4.7个百分点，这是多年来所少有的。同时，项目建设工作推进不力，固定资产投资形势极为严峻，争项目争资金积极性、主动性不足，投资降幅预计仍在20%以上。从项目谋划情况来看，全县谋划项目215个，概算总投资469.38亿元，年度计划投资111.4亿元，与增长6%的年度目标还有至少5亿元缺口。从项目开工情况来看，第一批谋划项目还有42个项目未确定开工时间，年度计划投资38.8亿元。一季度计划开工的83个项目，已开工75个，开工率90.4%，尚有8个项目因前期施工许可、用地、规划等手续办理缓慢未开工（贺兰工业园区的中国重汽昊烨4S店建设项目、永煦年产15万吨钢模板技改迁建项目；住建局的亘元财富汇房地产项目、碧桂园东区房地产项目、观澜天下三期房地产开发项目；生态环境局的泰益欣二期锅炉扩建项目；科技局的500支高档如意纺精梳纱线示范线建设项目；南梁台子的隆源村梅花鹿扶贫产业园二期项目），13个已开工项目未入库。从争项目情况来看，12个单位（贺兰工业园区管委会、教体局、民政局、生态环境局、科技局、交通局、公安局、常信乡、发改局、农业农村局、商务和投资促进局、财政局）争取到项目41个，落实项目资金1.93亿元，其他15个单位还没有争取到项目（银川军民融合产业服务中心、自然资源局、住建局、水务局、文旅局、卫健局、综合执法局、供销社、金贵镇、洪广镇、立岗镇、习岗镇、南梁台子、京星农牧场、残联）。从争资金情况来看，34个责任单位共争取资金5.24亿元，只完成一季度任务8.19亿元的64%，16个单位争资金依然是“0”（交通局、发改局、供销社、生态环境局、退役军人事务局、应急管理局、综合执法局、银川军民融合产业服务中心、统战部、政法委、宣传部、妇联、团委、科协、总工会、残联）。
尽管当前经济发展形势严峻复杂，但多种积极因素正在加快汇聚，政策叠加效应也在逐步释放。在全面建成小康社会终点冲刺关键时刻，越是困难越要看到光明前景，越是艰难越要奋发努力向前。我们要坚定决战的决心、坚定决胜的信心，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。
二、狠抓项目建设，补齐决战决胜全面建成小康社会短板和弱项
习近平总书记指出，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性。我们要通过实施一批重大项目，补短板、强弱项，确保全面小康社会经得起历史检验。
（一）狠抓项目推进攻坚。县委政府明确要求，第一批谋划项目除季节性因素影响之外，其余项目必须于6月底前开工建设。这几天，发改局再次就上半年可开工的90个项目（年度计划投资24.25亿元），逐一与项目责任单位靠实了开工计划（其中，4月份计划开工项目44个，年度计划投资12.01亿元；5月份计划开工项目28个，年度计划投资8.67亿元；6月份计划开工项目18个，年度计划投资3.57亿元）。请政府各副县长分别牵头，项目责任单位组建工作专班、明确专人负责，严格按照发改局的开工计划，倒排工期、挂图作战，加快完善项目前期手续。尤其是要抓好中汽车谷、新松智能制造产业园、金山葡萄酒文化发展中心、新百商业综合体、中房集团总部、中地乳业婴幼儿配方奶粉等43个列入“县处级领导包抓方案”的重点项目推进（年度计划投资99.46亿元，占谋划项目年度投资的89.6%）。一季度应开未开的8个项目责任单位和13个已开工未入库项目责任单位，要以4月底为期限，压茬推进开工手续和入库手续，如果4月底仍未开工或未入库，相关单位“一把手”要向县委政府说明原因。要加快推进去年续建结转的54个项目和今年当年建成投产的89个项目推进工作，力促项目早日投产达效、早日建成运营。同时，请普光同志牵头，发改局负责，抓好全区、全市项目观摩点筛选，提前谋划准备，精心筛选体量大、代表性强的产业项目，代表县委政府接受区市检阅。
（二）狠抓项目要素保障。坚持以改革的思路、市场化的办法，保障项目顺利推进。要强化项目用地保障，优先保障重要基础设施项目、产业项目、民生事业项目用地需求，要加大贺兰工业园区闲置低效用地清理力度，为项目发展腾出空间。尤其要抓好“退二进三”区域企业易地搬迁工作，贺兰工业园区、自然资源局要主动对接企业，做好相关服务工作。要强化项目资金保障，财政局、各项目责任单位要抓好项目实施阶段的资金调度，多渠道筹集建设资金，严格按进度及时拨付资金。今年，财政部安排宁夏新增政府专项债券额度15亿元，自治区将用这些资金作为资本金，充实壮大产业发展基金、基础设施投资基金，撬动更多社会资本、吸引更多外来资金参与项目建设。同时，自治区将安排10亿元左右财政资金，撬动社会资本和金融机构设立1
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