勇当排头兵?敢为先行者
不断把社会主义现代化国际大都市建设
推向前进
在中国共产党上海市第十一次代表大会上的报告
韩正
同志们：
中国共产党上海市第十一次代表大会，是在上海将要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，步入全面深化改革、加快创新发展的新时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，深入推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力，让人民拥有更好生活。
一、过去五年的工作回顾
市第十次党代表大会以来的五年，是上海坚定前行、推进创新驱动发展与经济转型升级的攻坚阶段，是我们奋力改革、加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的关键时期。五年来，面对复杂多变的外部环境，肩负艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以***同志为核心的党中央坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻***总shu记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，始终按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的根本要求，团结带领全市党员和干部群众，万众一心，砥砺奋进，胜利完成市第十次党代表大会提出的目标任务，在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设再上新台阶，人民生活和各项事业发展水平又有了大提升，上海发展站上了新的更高起点。
改革开放取得重大成果。深入推进供给侧结构性改革，统筹推进改革开放。率先探索自贸试验区建设，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果。“营改增”、司法、公安、教育、医药卫生、群团等中央决定的先行先试改革试点，取得预期成效。深化“放管服”改革，率先开展分类综合执法试点改革和“证照分离”改革，政府职能转变取得重大进展。营造公平竞争的市场环境，推进国资统一管理和国企分类改革，国有企业竞争力进一步提升，非公有制经济活力进一步增强。继续扩大全方位对内对外开放，走出去、引进来水平提升。积极服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，大力促进长三角地区率先发展、一体化发展，圆满完成中央交办的对口支援任务。
创新驱动发展实现关键突破。坚决减少经济增长对投资、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，主动适应引领经济发展新常态。全市生产总值年均增长7.2%，一般公共预算收入年均增长13.3%，第三产业增加值占全市生产总值比重达到70%以上，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重超过15％，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.8%，单位生产总值能耗五年累计下降24%。新技术、新产业、新业态、新模式迅速发展，航空航天、电子信息、先进医疗设备、生物医药、新能源等领域技术创新取得关键突破，国产大飞机实现首飞。全面谋划部署和推进具有全球影响力的科技创新中心建设，张江综合性国家科学中心建设加快，光源工程二期、超强超短激光装置等一批重大科技基础设施启动建设。全面创新改革试验系统推进。科技成果加快转化应用，人才政策实现创新突破，市民科学素养不断提升，大众创业、万众创新迅速兴起。
中心城市功能不断增强。金融开放创新不断深化，初步形成全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，金融市场年交易总额达到1300多万亿元，金融业增加值占全市生产总值的比重超过17%，成为全球金融市场体系最齐全的城市之一。国际贸易功能优化提升，上海口岸货物贸易年进出口总额突破1万亿美元，服务贸易进出口规模保持全国领先，跨国公司地区总部和功能性机构超过1300家。国际枢纽港地位进一步巩固，集疏运体系不断完善，上海港集装箱吞吐量连续7年世界第一，机场货邮吞吐量保持世界第三，航空旅客年吞吐量突破1亿人次，成为全国第一、全球第五个亿级航空城市。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本形成，轨道交通运营里程跃居全球之首。实施闸北区、静安区“撤二建一”和崇明撤县设区，虹桥商务区、国际旅游度假区、世博园区、临港地区等重点区域和郊区新城建设加快、功能显现，区域和城乡协调一体化发展水平明显提升。
社会治理创新走上新路。把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路。抓住城乡社区基层治理这个重心，全面取消街道招商引资，强化公共管理、公共服务、公共安全职能，优化完善街镇管理体制和机构设置，推进人、财、物进一步向基层下沉，居村党组织书记和社区工作者队伍大大加强，基层服务管理水平大幅提高，基层治理法制保障基本形成。补短板，强法治，依法严禁外环线内烟花爆竹燃放，加强“五违四必”区域环境综合整治，开展道路交通违法行为大整治，推进城乡中小河道综合整治，全面加强食品安全工作，总体环境面貌显著改善。基层干部不怕困难、倾情投入，广大群众拥护支持，干成了过去我们一直想做、却一直没有解决的难事。推进重点行业领域安全整治，加强重点公共场所安全防范，深化城市网格化管理，全面加强人口服务管理，立体化社会治安防控体系基本建立，城乡安定有序，社会和谐稳定。
民生福祉持续增进。牢记群众观点须臾不能忘记，着力促进人的全面发展，统筹解决民生问题。促进创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民收入持续增加，退休职工养老金大幅提高，建立老年综合津贴制度，率先实现城乡统一的居民养老、医保、低保等基本社会保险和救助制度。“四位一体”住房保障体系继续完善，旧住房综合改造大力推进，市民基本居住得到有效保障。养老服务体系不断完善，养老床位达到13.28万张，基本养老服务全面加强，老年人多样化服务需求得到更好满足。义务教育均衡化不断推进、质量持续提升，高等教育发展水平普遍提高。城乡医疗卫生资源布局持续优化，更多市民就近享受更好的医疗服务，平均期望寿命83.18岁，达到国际领先水平。生态环境持续改善，PM2.5年均浓度降至45微克/立方米。
国际文化大都市建设成效明显。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神进一步彰显，市民文明素质和城市文明程度整体提升。抓好报业、文广、出版集团改革，媒体深度融合、整体转型有力推进，舆论影响力和话语权显著增强。深入推进国有文艺院团“一团一策”改革，文化主体活力增强，文艺演出、文博展示、重大国际体育赛事精彩纷呈，精品力作持续涌现。文化创意产业成为支柱产业，影响力全面提升。一批重大功能性文化体育设施建成并投入使用，现代公共文化服务体系日趋完善，更多历史建筑和文化风貌得到修缮保护，城市更显历史底蕴、文化内涵。
党的建设全面加强。坚持思想建党与制度治党紧密结合，推进全面从严治党。深入学习***总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，党员干部对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在坚定理想信念、解决实际问题、转变作风上取得实效，党风政风和社会风气焕然一新。从严管干部、从严带队伍，坚守正确用人导向，面向基层、面向实践、面向群众培养选拔年轻干部，优秀中青年干部加快涌现，干部队伍素质能力普遍提高。推进基层党建工作创新，符合上海实际的城市基层党建工作格局基本形成。率先规范领导干部亲属经商办企业行为，以体制机制和制度创新管权治吏。驰而不息纠“四风”，以零容忍态度惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成。市委领导体制和工作机制不断完善，人大、政府、政协工作取得新成效，民主法治建设继续加强，多党合作事业深入发展，爱国统一战线日益壮大。
同志们，五年的实践很不平凡，五年的成就来之不易。我们之所以能经受住艰巨考验，勇毅笃行，取得令人鼓舞的成就，这是以***同志为核心的党中央科学决策、坚强领导、亲切关怀的结果，是中央各部门、各兄弟省区市、社会各界和全国人民大力支持的结果，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全市200万党员和2400多万市民的不懈努力、顽强拼搏。在此，我代表中共上海市第十届委员会，向全市广大党员、干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻沪解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与上海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识，前进的道路上还有诸多风险，存在着许多困难与挑战，我们的工作与中央要求和群众期盼相比，还有不少差距。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发、孕育突破，我国经济发展新常态特征更加明显，上海科技创新能力还不适应建设具有全球影响力的科技创新中心，城市的创造活力、创新动力还不够足，调结构、转方式、促创新任务依然繁重。社会结构深刻变动，社会主体更趋多元，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，协调利益关系、处理各种矛盾的难度更大、要求更高，我们的领导水平和执政能力需要提高，运用法治思维和法治方式推动改革、发展、稳定的本领有待增强。确保超大城市生产安全、运行安全、网络安全、环境安全的压力很大，城市建设和管理中还存在一些短板，垃圾分类处置、无害化处理、资源化利用明显滞后，部分中小河道水质低劣，有些区域环境脏乱差依然突出。就业、养老、教育、医疗卫生、住房等民生领域仍有不少要解决的问题。全面从严治党永远在路上，一些重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的基层党组织软弱涣散，有些党员干部作风不实，缺乏敢闯敢试、改革创新、勇于担当的精神，不作为的问题不同程度存在。从严管党治党责任需要进一步强化落实，党风廉政建设必须常抓不懈、持续用力。
总结五年工作，我们主要有五点体会。第一，谋划上海工作，要始终牢记***总shu记对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党中央路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。要深刻认识上海在国家发展全局中的功能定位和重要责任，我们抓发展、促改革、做一切事，只有始终站在全局和战略高度思考谋划，一切以大局为重，才能准确把握大势，创造性推进各方面工作，不断取得新的进步。
第二，推进上海发展，要不断解放思想，勇于创新，敢为人先。坚持率先改革开放，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；紧紧依靠科技创新和制度创新，激发和释放经济社会发展新动能。上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。我们唯有保持战略定力，坚持发展质量效益和结构优化导向，勇担当、敢改革、善创新，立于改革开放潮头，走在创新发展前头，才能保持经济社会持续健康发展，为全国作出应有的更大贡献。
第三，建设超大城市，要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、规划为先、安全为重，牢牢守住常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，不断解决超大城市发展的突出问题和永恒难题，保障社会安定、市民安康。只要我们把握和尊重超大城市发展规律，树立底线思维，增强忧患意识，强化依法治市，持续提升城市管理和社会治理体系现代化水平，城市明天就会更美好。
第四，做成各项事业，要坚持目标导向和问题导向，有咬定青山不放松的韧劲，有一抓到底钉钉子的精神，深入实际抓推进抓落实抓突破。站高一步、看远一步、想深一步，认准正确目标，就不怕路途遥远、道路艰险，直面问题、解决问题，一步一个脚印坚定前行。实践证明，上海改革发展建设的很多大事，都是十年磨一剑干出来的。定下来的目标，想明白的事，明确的任务，只要把准方向往前走，不绕过难题、不回避矛盾，走稳步、不停步，就一定能务期必成、取得实效。
第五，办好一切事情，关键在党。必须坚决维护党中央的集中统一领导，提高地方党委总揽全局、协调各方的领导能力，发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚推动改革开放和社会主义现代化建设的强大合力和不竭动力。我们坚信，只要我们牢固树立、自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面从严管好党治好党，就一定能带领全市人民，开创上海改革发展新局面！
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我国实现全面建成小康社会第一个百年目标、向着第二个百年目标迈进的重要历史关头。上海发展处于全面深化改革承前启后的关键阶段，城市创新发展迈入继往开来的重要时期。面向未来，我们既要全面完成“十三五”规划，又要组织实施“十四五”规划；既要推动上海经济整体创新转型，实现城市发展方式重大转变，又要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。站在新的历史起点，面对持续深刻变化的外部环境，肩负更加艰巨繁重的伟大任务，推进上海各项事业持续发展，我们使命光荣、责任重大。我们要勇敢地担负起历史和时代赋予的重任，不受环境复杂变化所惑，不为各种风险挑战所惧，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚持一切为了人民、一切依靠人民，不忘初心，继续前进。
今后五年工作的指导思想是：在以***同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻***总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，抓好发展这个第一要务，抓好改革创新这个重大战略举措，抓好党建这个最大政绩，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
今后五年奋斗目标是：全面深化改革取得决定性胜利，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，在全球大都市中的影响力稳步提升。实现建成更高水平全面小康社会的目标，城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
——经济平稳健康发展，质量效益持续提高。全员劳动生产率保持全国领先，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重20%以上，单位生产总值能耗进一步下降。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系基本形成。
——科创中心建设加快推进，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例4%以上，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例40%以上。以张江综合性国家科学中心为核心，重大科技基础设施集群、重要研发与转化功能型平台为支撑，重要承载区为依托的科创中心构架体系基本建成，科创中心的核心功能显著增强。
——国际文化大都市基本建成，文化软实力和国际影响力日益增强，城市精神充分彰显，文化上海更显魅力。
——城市管理与社会治理创新深入推进，以党建为引领的基层社会治理创新深化拓展，符合超大城市特点和规律的社会治理体系更加完善。
——群众生活质量持续改善，就业更加充分，居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务和社会保障更加公平，生态环境持续改善。PM2.5年均浓度力争降至40微克/立方米以下，消除劣V类水体，平均期望寿命保持在83岁以上。
——全面从严治党深入推进，党内政治生态不断净化，“四个意识”进一步增强，城市基层党建格局进一步完善，党风廉政建设继续加强，党的建设科学化水平不断提高。
今天，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标。我们要加倍努力，有更高的要求、更远大的志向，为实现中国梦作出更大贡献。共绘愿景，未来的城市，创新之城充满活力、更有朝气。全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相辉映，现代和传统文明兼收并蓄，建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的。生态之城更具韧性、更可持续。拥有绿色、低碳、健康的生产方式和生活方式，人与自然更加和谐，天蓝地绿水清的生态环境更加怡人。
同志们，建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。我们要把人民放在心中最高位置，顽强奋斗、克难前行、再接再厉、不懈进取，努力兑现对人民的承诺，向着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。我们已经下定决心、务必团结一心，我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现！
三、贯彻落实国家战略，深入推进自贸试验区和科技创新中心建设
勇当排头兵、敢为先行者，关键要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。
（一）对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境。建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。深化投资管理体制改革，优化贸易监管服务体系，完善创新促进机制，加强改革系统集成，充分激发市场活力。全面深化商事登记制度改革，全面实现“证照分离”。建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式。建设开放型经济体系的风险压力测试区。放宽投资准入，缩减自贸试验区外商投资负面清单。实施贸易便利化新规则，推进各环节监管方式改革，创新跨境服务贸易管理模式。加快构建面向国际的金融市场体系，建设人民币全球服务体系，提升金融监管能力。设立自由贸易港区，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度，探索符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。打造提升政府治理能力的先行区。支持浦东新区以政府职能转变为核心，深化一级地方政府管理体制创新。深化分类综合执法改革，建立健全审批、监管、执法适度分离的事中事后监管体系。优化信息互联共享的政府服务体系，实现市场准入“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务服务“全域共享”。构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。创新经贸投资合作、产业核心技术研发、国际化融资模式，搭建开放合作新平台，增强金融服务功能，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽。强化改革创新联动和辐射带动。完善自贸试验区改革与全市重大改革、上海国际金融中心、科技创新中心建设联动机制，放大政策集成效应，促进实体经济发展，提高科技进步对经济增长贡献率。促进制度创新成果复制推广，持续放大自贸试验区的溢出效益和辐射效应，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。
（二）大力实施创新驱动发展战略，加快科技创新中心建设。把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设。加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，集聚建设国际先进水平的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，提升集中度和显示度。高水平规划建设张江科学城，打造世界级科技创新中心的增长极。推进重大战略项目、基础前沿工程和研发与转化功能型平台建设，在信息、生命、材料、环境、能源、物质等交叉前沿领域产生一批有影响力的科技成果，在重要产业领域形成拥
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