目 录
注重实效 履职尽责 2
以“六好”为标准 做一名合格的县人大常委会委员 7
加强自身建设，提高履职水平 ——浅谈新时期组成人员应该如何履职 14
新时期县级人大常委会组成人员应该如何履职 21
提高地方人大常委会组成人员履职能力水平的 思考 28
新时期组成人员应如何履职的几点体会 33
履职新时代 做实“三种人” 37
注重实效 履职尽责
首先感谢市人大常委会举办这次县区人大常委会组成人员培训班，这次培训时间虽短，但内容丰富，受益匪浅。我于 2017 年初当选 X 县人大常委会委员、农工委主任，由县政府组成部门主要负责人转岗到县人大常委会工作，从过去的“被监督者” 成为了“监督者”。下面，向各位领导和同仁们汇报一下履职两年多来的三点体会：
一是学习无止境
过去在乡镇、政府部门任了多年主要负责人，转岗到人大之初，面对“行政首长负责制”到“集体负责制”的转变，为了找准位置、适应新的岗位，我坚持学习法律法规和政策，明白了常委会组成人员是从本级人大代表中选出来的，是“代表的代表”，比人大代表更多了一份责任；明白了人大常委会并不是“橡皮图章”，绝不是可有可无；明白了人大常委会既是地方国家权力机关，也是“工作机关、代表机关”，还是“一府一委两院”工作的监督机关，是广大人民群众的代言机关，是民生福祉的推动机关。这些观念的融入，主要得益于学习有规律：我始终坚信，学习是陪伴一个人终身的大事。我坚持参加每月至少一次的常委会
集中学习，两年多来从不间断，学习内容既有政治理论也有业务知识，既有法律法规也有时事政治，既有社会生活也有人文历史， 通过这些学习，自己的人大意识明显增强，自身素质也得到了提高。学习准备足：每次集中学习，时间、内容都能提前三天以上收到通知，学习前我都查阅有关资料，充分做好准备，力求学习有所收获。学习形式活：在集中学习后，还写心得，讲体会，进一步加深认识。去年以来，我认真参加了县人大常委会开展的“学党的十九大精神、学《人大代表依法履职实用手册》、学《颜氏家训》，做好人、做善事、做合格代表”活动，深入交流研讨， 使自己对人大的性质、地位和作用以及作为人大代表应有的为民情怀、履职能力有了更深的认识，也提高了我“看”、“说”、“督” 的能力。此外，我每年都参加县人大常委会组织的在全国人大培训基地的培训，参加常委会邀请的上级人大领导和专家学者的讲课，通过学习，进一步解放了思想，丰富了知识，开阔了视野， 做到了不当门外汉、不讲门外话。
二是履职有平台
来人大之前认为人大没有什么事可干，来了之后发现人大的工作不同于乡镇和县直单位，只要愿意干，就有干不完的事，并且都是实实在在的事。一是积极开展“三个一”活动。我深知履职在会上、功夫在会外，坚持每年至少参加一次所在的县代表小组活动，至少联系一次县人大代表，至少到选区走访一次选民， 加深对全县经济社会发展和民生情况的了解，因为我知道，只有
通过调研、走访，才能最真实的了解他们的所思所想所盼；只有走下去，群众的意见建议才能带上来。走访时，我与他们交流谈心，常问是什么成因，怎样解决效果最佳。两年来搜集整理了近30 条建议，发现了一些个性问题，为防止走访一听了之、一看了之，我一方面向常委会主任会议报告，由主任会议研究制定落实措施，推动一些代表和群众反映的问题得到解决；另一方面， 在参加“一府一委两院”或上级调研座谈时，及时向他们传递群众心声，助推问题解决，充分发挥桥梁纽带作用，密切了与代表、群众的关系。二是两个结合抓好监督工作。县级人大常委会最经常行使的就是监督权，为做到正确监督、有效监督，我在谋划工委年度工作时，始终结合县委中心工作安排和县人大年度工作要点，认真研判代表在人代会上提出的建议意见，将工委工作主动置于全县大局、置于人民群众的关切之中。在我的建议下，围绕我县是农业大县、行蓄洪区大县、深度贫困县等特点，为常委会谋划开展了农村人居环境改善情况、淠河生态经济带建设情况、乡村安全饮用水覆盖提升情况、行蓄洪区安全建设、扶贫项目资金监管、品牌农业建设和设施农业发展情况、畜牧业生产发展及畜产品安全工作等近 20 项工作的视察、调研或听审报告。我还坚持在每一次活动开展前认真制定方案，由常委会分管主任审阅后，提交主任会议研究。在活动结束后，及时整理建议意见，经常委会主任会议研究后，交县政府处理。
三是工作更充实
在人大工作中，我始终将工作实效摆在重要位置。一是贡献人大智慧。坚持每年至少选取一项工作外出考察，学习借鉴外地工作经验，为政府工作的开展提供“人大方案”。监督坚持问题导向，改变了过去一天时间、一队人马、一个会议、一篇报告、一交了之的工作方式，采取寻找法律政策依据，提前介入了解等方式开展监督。如对乡村基础设施建设与管理（排灌站、圩、渠、井）工作进行调研时，提出了统筹推进、分类实施、多元投入、严把质量、落实管理等五个方面的建议，并紧盯政府落实情况， 目前相关建议已经落实，对全县农业发展起到了积极作用。在常委会会议听审涉及农业农村有关工作的报告时，我带头审议发言，引导常委们提出具体实在的建议，并参与审议意见的整理和审议意见通知书的起草，将常委会组成人员反映的问题、提出的建议真实地转到政府，推动问题解决。二是认真督办建议。两年来，农工委共督办代表建议 82 件，占全部代表建议的三分之一左右。我认真阅读每一件建议意见，精心研判，协调对接，加强沟通，及时汇报，并要求承办单位认真分析研究、认真制定方案、认真解决问题、认真答复代表、认真抓好办结，对代表不满意的建议要求重办，力求把每一件代表建议都能办成精品、每一件代表建议的办理都能达到代表满意的结果、每一件代表建议都能实实在在的“办结”。如在督办“关于对汲东干渠恢复正常供水的建议”时，及时建议县政府负责人到现场查勘、到省市直有关单位汇报、到兄弟县区协调，终于结束了二十多年未向汲东干渠 X
以北下游地区供水的历史，使 X 片三十多万人、五十多万亩良田由此受益，较大改善了 X 片人民群众的生产生活条件，得到了广大群众的赞誉。三是发挥好人大常委的作用。沿淮行蓄洪区是我县脱贫攻坚的重中之重、难中之难，我结合在沿淮王截流乡王楼村任扶贫工作队长和过去任水务局长的优势，用了近 2 个月的时间，采取实地查看、发放问卷、走访群众、召开村组干部座 谈会等形式，收集行蓄洪区广大干群意见，提出了统一规划、先急后缓、提高标准、争取支持、典型引路、全面推开的脱贫和安 全建设建议，目前，县政府出台的《X 县淮河行蓄洪区居民迁建安置方案》，大量的采用了我的建议意见，县人大常委会也将行蓄洪区安全建设列入今年的重点监督内容，我感到心血没有白 费，对得起人大代表这个称号。
在人大工作的两年多，让我深深的体会到：是一次次的学习
让我增强了责任感，是一项项活动的开展让我增强了使命感，是一件件履职的成果让我增强了获得感。今后，我将一如既往履行好常委会委员的职责，扎实干好工委本职工作，努力回报人民群众的信任和期待！
以“六好”为标准
做一名合格的县人大常委会委员
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家下午好！我叫 X，2017 年初始任 X 县人大常委会委员、人选工委主任职务。时间较短暂，体会更肤浅。现根据培训班安排，下面结合我平时的工作实践和本次参加培训班学习体会，就如何做一名合格的县人大常委会委员谈几点个人粗浅的体会，有不妥之处，敬请各位同仁批评指正。
我发言的题目是：以“六好”为标准，做一名合格的县人大 常委会委员。
一、摆好三个位置
维护县委核心
县人大是地方国家权力机关。我们的党是执政党。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用。所以我们必须把县人大常委会置于县委领导之下，自觉依靠和争取同级党委的领导，积极贯彻党委意图，在思想和行动上与县委保持一致。使县委提出的重大问题决策，推荐的重要人事任免的建议在县人大常委会得到顺利贯彻，能够转化为具有法律法规效力的人大决议或决定。
协调配合同心
人大与“一府两院”的关系，是决定与执行、监督与被监督的关系，在实际工作关系的处理上，不能仅仅作为监督与被监督的关系来对待，要主动加强与“一府两院”的工作沟通，增进理解，取得共识，主动协调，全力支持。虽然各自分工不同，各司其职，但工作目的是致的，应树立工作“一盘棋”思想，将监督与支持结合起来，寓支持于监督之中，在支持中体现监督。监督的目的不是挑刺找茬，而应支持“一府两院”把工作做得更好。
真实代表民心
人大常委会工作集中体现为代表最广大人民的利益和愿望， 是党联系人民群众的主要渠道，人大常委会委员是直接干人大工作的，应积极贯彻落实好中央政策，带头密切联系群众，深入开展调查研究，认真倾听人民群众的呼声和建议，使审议“一府两院”的工作，做决议或决定合民意，得民心。要努力通过人大常委会的工作渠道，解决人民群众关注的热点难点问题，排民忧， 解民难，连民心，集民智，化解社会矛盾，密切党委、人大和政府与人民群众的关系，为保证稳定大局，促进发展，做出人大常委会的积极贡献。
二、学好三组法律
学好三组法律就是宪法、选举法律（选举法、地方组织法） 和专业法律（监督法、代表法）。宪法是国家的根本大法，是母法。其他的法律都是由它派生出来的。作为人大常委会委员应当
了解宪法的基本内容。选举法、地方组织法、监督法、代表法构成了人民代表大会制度的框架，对这 4 部法律人大常委会委员应该掌握主要内容。如选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重要法律，选举制度是人民代表大会制度的基础。代表法是规范和保障人大代表依法行使权力、履行职责的重要法律，对代表的权利、义务、地位、人民代表大会 会议期间、闭会期间的工作、执行代表职务的保障以及对代表的监督都做了详细的规定。只有熟悉人大工作规则和程序，把握人大工作特点和规律，尽快地进入工作角色，才能成为人大工作的行家里手。
三、树好三个意识
职责意识
人大常委会委员是一种职务。职务就是一种责任，有职务就要尽责任。恪尽职守、忠诚为民，是每一名委员的天职和本分所 在。不尽责，不履职就辜负了党和人民及人大代表的信任，人民选我当代表，代表选我当人大常委会委员，是代表中的代表。更是责任重大、使命光荣，要给民代言、为民履职。
法治意识
宪法和法律是人大常委会开展工作的依据和准绳，严格依照宪法和法律办事，是人大工作的基本要求。人大常委会委员要树立法律意识。要带头学法、懂法、用法，做到思必依法、言必循 法、行必合法。无论是开展视察调研、执法检查、听取“一府两
院”的工作报告，还是审议发言、提出意见和建议、参加各种会 议，都要使自己的言行与法有据，不可与法律法、规相背。只有 坚持依法履职，才能有效地监督好“一府两院”的工作。
公仆意识
人大常委会委员肩负着人民的重托和期望，维护好人民群众的根本利益是人大常委会委员的天职。要当好一名合格的人大常委会委员，不负人民重托，就必须与人民群众保持密切联系，广泛地了解社情民意，关心人民群众疾苦，及时反映人民群众的意见和呼声，为人民群众办实事、办好事，解难事，努力为人民服 务。
四、处好三方关系
集体与个人的关系
人大常委会是依靠集体来行使职权的，是坚持民主集中制的具体体现。在这个集体中，每一名委员都是一票，具有相同的法律效力。所以，每一名委员发挥作用的好坏、工作态度如何、工作效率和质量的高低，直接影响到人大常委会总体工作和水平。只有发挥每名委员的作用，才能发挥好整体人大常委会的职能作用。
整体与局部的关系
“不谋全局，不足以谋一域”。人大常委会委员在思想认识上要完全到位，在履行职责过程中不能带有某些局限性、片面性和倾向性，不能只注意到自己所从事的工作和接触的工作，要树
立大局意识，立足一方，胸怀全局，站在全局的角度来考虑问题， 服从形成的决议，这样才是一名称职的人大常委会委员。
本职工作与人大工作的关系
县人大常委会委员有专职和兼职委员，他们都是本部门、本 行业、本系统的负责人，有的是主要领导，本身有一摊重要的工作，担负着本单位繁重的工作任务。人大常委会每两个月至少召开一次，还要参加常委会组织的视察、检查、调查活动，这就需 要各位要认真处理好履行委员职责与做好本职工作的关系，搞好统筹安排做到两不误、两促进。
五、备好三种能力
审议审查能力
听取和审议“一府两院”工作报告，是人大常委会会议的主要内容，也是人大常委会依法行使职权的重要形式和载体。作为会议的参与主体，人大常委会委员的审议发言水平直接决定着会议的质量，影响着人大常委会监督工作的效果。委员发言要以大局为重、发展为重、民生为重，尊重事实、尊重科学，言之有物、言之有据，紧扣主题不说题外话，熟悉情况不说外行话，把握分寸不说过头话。
视察检查能力
人大常委会视察检查工作一般都列入人大年度工作计划。视察和检查事项大多都是关系全县改革发展稳定或关系人民群众 切身利益的热点、难点问题，具有普遍性和代表性，能够“牵一
发而动全身”，引起老百姓和代表的关注，起到以点带面、以点促面的作用。在视察检查前委员要提前做好各项准备工作，做到心中有数，注重视察检查能力的培养和锻炼，逐渐提高发现问题的敏锐性、分析问题的严密性、建议对策的可操作性。
调查研究能力
没有调查就没有发言权。调查研究是谋事、议事、成事的重 要前提，调查研究是学习实践科学发展观、从实际出发、按规律办事的必然要求。常委会委员来自各个不同的工作岗位，社会阅历、工作经验、履职能力和所联系的群体各不相同，对有关情况了解程度和思考角度也不一样。调查研究作为做好人大工作的基本方法，常委会委员既要积极参加统一安排的各种调研活动，又要加强与代表和选民的联系，对常委会监督议题进行广泛深入调研，弄清情况、找准问题、反映意愿、提出建议，在实践中逐步提高调查研究能力。
六、守好三大纪律
政治纪律
人大常委会委员是代表人民行使权力，无论是审议发言还是投票表决，都要站在人民利益的高度上来行使职权，不要掺杂私人的感情和个人好恶，出以公心，秉公办事，珍视权力，用好权力。
廉政纪律
人大常委会委员是地方国家权力机关的组成人员，要严格遵
守党风廉政建设的各项纪律，珍惜组织和人民的信任。不能借代表、委员的职务，从事个人职业活动，让组织放心、让群众满意， 树立良好的人大常委会委员形象。
工作纪律
委员要遵守人大常委会制定的常委会委员议事规则、常委会组成人员守则、加强自身建设的规定，要按时出席具有法定性的常委会会议，不应当把人大常委会会议看成普通会议、部门会议、 业务会议，开会就是履行职责、行使权力，不参加会议或不集中精力参加会议就是失职。委员在参加常委会会议进行审议发言时，要积极涌跃发言，来不及发言的，要提交书面审议意见。
最后祝各位领导、各位同仁家庭幸福、身体健康，工作顺利、万事顺心！
谢谢大家。
加强自身建设，提高履职水平
——浅谈新时期组成人员应该如何履职
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最高实现形式，是社会主义政治文明的重要载体。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度和人大工作，提出了一系列具有重大理论和实践创新意义的新思想新论断新要求，为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。新的形势和任务要求人大常委会组成人员必须加强自身建设，不断提高履职能力和水平，认真履行好宪法和法律赋予的各项职责，不辜负组织的重托和人民的信任。结合本次学习体会，就新时期组成人员应该如何履职，谈几点粗浅认识，不妥之处，请批评指正。
一、始终保持奋发有为、永不懈怠的状态
良好的精神状态是做好一切工作的重要前提，不但可以转化为攻坚克难的坚强意志，而且可以转化为推动事业蓬勃发展的强大力量。人大工作是党委工作的重要组成部分，在推进国家民主政治建设、全面依法治国，实现人民当家做主等方面起着不可替
代的作用。做好人大工作，同样需要有激情，需要奋发有为的精神状态，需要昂扬向上、永不懈怠的斗志。不可否认，一些党员干部（包括自身在内）到了人大，或多或少产生了“二线”意识和“到站”思想，总想着“歇一歇、缓一缓”，理想信念退化，责任意识淡化，工作干劲减化，缺乏干好工作的锐气和底气，“调研不深入、不详细、不扎实，建言讲套话、说假话、侃大话，监督碍于面子、怕伤和气、流于形式”的现象时有发生。这些问题的存在，严重影了人大作用的发挥，影响了人大常委会的权威和形象。通过学习培训，我们深刻认识到人大工作不是“二线”工作，而是加强社会主义民主法治建设、促进改革发展稳定的一线工作，是在重要岗位上履行重要职责。作为人大常委会组成人员， 虽然我们的工作岗位转换了，工作环境改变了，但一线的工作要求不能改变，一线的责任意识不能改变，一线的干劲斗志不能改变。我们要以“拉满弓、绷满弦”的精神状态，坚定不移地高举奋斗的旗帜，坚决摒弃安于现状、不思进取的观念，坚决摒弃不求有功、但求无过的态度，坚决摒弃按部就班、循规蹈矩的作风， 以老骥伏枥、志在千里的境界，始终保持自强不息、只争朝夕、攻坚克难、昂扬向上、永不懈怠的顽强作风和精神面貌，积极有为地开创人大工作新局面。
二、始终保持好好学习、天天向上的精神
人大常委会是集体行使职权，每一位组成人员知识的多少和素质的高低，对常委会工作都有直接的影响，因此必须把加强学
习作为提高自身素质和议政能力的最基本途径，不断提高学习的主动性、自觉性和实效性，做到思想与时与俱进，知识不断更新， 工作开拓创新，成为行家里手，适应人大工作要求。一是深入学习政治理论。认真学习党的路线方针政策，深入学习贯彻党的十九大精神，深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想， 特别是要深入学习贯彻***总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化理论武装，不断提高分析研判当前经济社会发展新形势和运用科学理论解决复杂问题的能力水平。二是认真学习宪法法律。学习《宪法》《组织法》《监督法》《预算法》等法律法规，不断提升法律素养，做到虑必及法、言必合法、 行必循法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推动宪法和法律正确的贯彻实施。三是全面学习人大业务知识。把握人大工作的规律和规则，掌握人大工作的特点和方法，进一步明确权力和义务，及时正确地运用好权力、履行好义务。把学到的知识自觉地运用到履行职责的具体实践中，用理论指导实践， 用实践深化认识，努力创新和发展人大工作。四是广泛学习经济科技知识。优化知识结构，拓宽知识层面，是组成人员履职的重要条件。丰富的知识可以使议政把握时代脉搏，体现现代性，提出的建议意见更加符合时代发展要求。要坚持向书本学习，向实践学习，向内行学习，不断拓展知识面，增强工作的主动性、预见性和创造性。
三、始终保持对党忠诚、干净担当的品质
坚持党的领导、自觉接受党的领导是人大工作的基本前提和根本保证。作为地方国家权力机关组成人员，一要坚持党的领导， 明确政治方向。人大工作的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。这是人大工作必须坚持的重大政治原则，也是人大工作不断取得成绩、持续向前发展的根本保证。在这个重大原则问题上
............试读结束............
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