让搬迁群众真正融入新的生活环境——关于推动易地扶贫搬迁群众安置后长远发展的调研报告
省委政研室、省发改委、中南林科大联合调研组
2019年2月3日
***总书记指出：“要有序推进易地搬迁扶贫，让搬迁群众搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活环境”。***总书记的指示在湖南基层落实怎么样?近期省委政研室联合省发改委、中南林业科技大学组成调研组，调度了全省面上情况，并深入湘西州凤凰县、张家界市慈利县、常德市石门县一些乡镇村组开展实地调研。总的感到，全省上下以***总书记精准扶贫重要论述为指导，扎实推动易地扶贫搬迁工作，坚持挪穷窝与换穷业并重、安居与乐业并举、搬迁与脱贫并进，解决了人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建的问题，探索了收入如何增、生态如何护、新村如何管等经验，做到了“五年任务、三年完成”，但在如何拔穷根、真融入上还需下功夫。
一、全省上下深学笃用***总书记精准扶贫重要论述，将易地扶贫搬迁作为“头号工程”，提前两年全面完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务，推进有力、成效显著，群众满意
中央下达湖南省“十三五”易地扶贫搬迁总任务72万人，建设集中安置项目2758个。截止2018年底，全省累计投入资金410亿元，建成集中安置项目2751个，完成了“十三五”建设任务的99.7%。展现出四个新作为。
在责任落实上有新作为，实现“搬得出”。省委、省政府坚持以***总书记精准扶贫重要论述为指导，突出政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把易地扶贫搬迁作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇，省领导深入基层、靠前指挥，建立形成了省负总责、市(州)组织、县抓落实的管理体制。各市(州)均建立了以市(州)委市(州)政府主要负责人为第一责任人、常务副市(州)长专抓的联席会议制度，制定了工作方案，出台了项目实施、资金管理、年度考核等政策措施，捆紧捆实了省、市(州)、县(市)三级责任，形成了集中突击、合力攻坚、纪律严明的良好工作格局。如娄底市建立了流动红旗评选制度，在全市有搬迁任务的乡镇中开展“六比”活动，对每月评选排名前10位的乡镇在市级主流媒体上通报表扬，颁发流动红旗，奖励工作经费，全市形成了学、比、赶、超的良好氛围。
在创新安置上有新作为，实现“建得好”。安置项目建设中做到了四个一律：首先，2018年新建项目一律实行集中安置，2018年新建项目绝大部分选址在城区、镇区、园区、景区，交通便利、配套完善、产业发展基础较好。住房建设面积、自筹资金、项目建设等政策标准总体落实情况较好。如衡阳市祁东县坚持“用最好的地建最好的房，把最好的房给最困难的人”，集中安置点均紧邻镇、城、园、场(厂)，300多户原想分散安置的搬迁户因此改变主意，选择集中安置。其次，项目一律由省属国有企业湖南建工集团EPC(工程Engineering、采购Procurement、建设Construction)总承包，即通过严格执行招投标程序，将集中安置项目委托有资质的省属国有企业湖南建工集团进行EPC总承包，实行零利润管理，并做到计划、质量、进度、政策和不挂靠转包“五保证”。各县(市、区)成立专门班子，做好与总承包企业的对接，及时交付施工场地，及时解决困难和问题，全力保障施工环境。再次，建设过程一律全程跟踪监管，监管一律纳入信息化平台。建立完善易地扶贫搬迁信息管理系统及手机APP，对分散安置项目监控到户，对集中安置项目监控到点，最大限度提高了管理效率，充分体现了集中力量办大事的制度优越性，受到群众普遍欢迎。常德市石门县三圣乡山羊冲村的易地扶贫搬迁户唐植忠，一度过的是“吃水望天落，出门就爬坡，上学就医难，住的岩石窝”日子，搬迁后在新房上贴了对联：“靠政府帮扶，迁居乐业家境顺；得春风沐浴，告别穷窝富路宽。”
在搬迁质量上有新作为，实现“稳得住”。首先，县(市、区)坚持基础设施、公共服务设施、社区组织管理与搬迁安置同步推进，如湘西州凤凰县禾库镇安置点，同步配套建设给排水、强弱电、路网、幼儿园、卫生院、社区服务中心、停车场、市场、游客中心等设施，让搬迁群众的获得感和幸福感大大增强。其次，不断完善便民服务制度，引入社区管理，建立社区管理机构，如常德市石门县三圣乡山羊冲村集中安置点，制定了搬迁小区公约和社区议事制度，成立了红白喜事理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，及时解决社区居民反映的矛盾和问题。再次，在安置区集中流转部分土地，按照每户分配一块菜园地，解决搬迁群众吃蔬菜问题，降低了生活成本。最后，创新搬迁安置新模式，如郴州市资兴市积极探索贫困孤寡老人等特困群体安置方式，将三都、兴宁、州门司等3个乡镇的孤寡老人、五保户等特困人员易地搬迁集中安置点与敬老院项目结合建设，民政部门做好后续服务，使贫困户既享受了易地搬迁政策，又获得了养老福利，得到国家发改委监管巡查组充分肯定。
在后续帮扶上有新作为，实现“能致富”。做好搬迁后的文
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