目 录
×××区关于2018年国务院大督查的自查报告 1
关于2018年国务院大督查情况的自查报告 32
××县城市管理局2018年国务院大督查自查报告 37
关于2018年国务院大督查重点事项自查报告 42
×××市体育局关于办理2018年国务院大督查自查整改工作的自查报告 60
×××镇人民政府关于2018年国务院大督查的自查报告 65
××省文化厅关于对2018年国务院大督查确定重点工作相关内容的自查报告 77
市财政局关于认真做好2018年国务院大督查有关工作的自查报告 81
××省安全生产监督管理局2018年国务院大督查重点督查任务自查报告 87
××县安全生产监督管理局2018年国务院大督查重点督查任务自查报告 104
关于推进落实区政府2018年度重点工作情况的自查报告 114
×××区关于2018年国务院大督查的
自查报告
市政府：
根据省市关于2018年国务院大督查的要求，我区及时对相关工作任务进行了分解，并认真对照大督查重点内容开展了自查。现将自查情况报告如下：
一、政策落实情况
（一）打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略。
1.严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。开展辖区内的小额贷款公司和融资担保公司检查，实施涉嫌非法集资风险专项排查，深入整治各种违规金融行为。截至目前未发生互联网金融风险案件。
2.强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、
金融控股公司等监管情况。经排查，我区金融机构没有开展互联网金融业务，无影子银行、金融控股公司。
3.防范化解地方政府债务风险情况。全面摸清债务底数，掌握总量情况、债务用途、偿还能力等，严格控制增量，通过置换债券化解存量到期政府债务，确保不突破批准的债务限额，除政府债券和政府外贷之外不得以任何形式新增债务。制定政府举债融资负面清单，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等方式变相举债，坚决防止产生新的隐性债务。
4.落实2018年再减少农村贫困人口1000万以上、易地扶贫搬迁280万人建设任务情况。截至2017年底已脱贫人数908户、2397人。今年以来，聚力聚焦脱贫攻坚“十大工程”，认真贯彻行蓄洪区脱贫攻坚部署，各项扶贫政策精准落实，确保完成脱贫477人、2个贫困村出列任务。
5.加大东西部扶贫协作和对口支援力度，加强扶贫资金整合和绩效管理情况。新开工项目20个，实际拨付资金720万元，拨付进度87%。严格执行扶贫资金使用和项目申报、审批、实施和公告公示等制度，开展专项检查2次。
6.大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，开展柴油货车、船舶超标排放专项治理等情况。2018年民用、商业和公共机构所用煤炭基本实现用电和天然气替代。运管所办证大厅对不符合排放标准的货车不予办理道路运输证，督促海事部门做好船舶超标排放治理工作。
7.实施重点流域和海域综合治理，全面整治城市黑臭水体情况。针对1—5月份焦岗湖断面水质不达标问题，认真开展治理。目前，焦岗湖原有围网8350亩已全部拆除，3624亩围湖造田已全部退田还湖，沿湖7家饭店、14家渔家乐已全部关闭，污水管网连通8月底将全面完成。构建了一湖五河“河长制”的河湖管理体系。结合落实区、镇、村三级“河长制”，清理黑臭水体106处，共计318.3公里。
8.强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况。经核实，我区共计确定土壤污染重点行业企业1家、对土壤环境影响突出的工业园区0个、土壤污染问题突出区域1块，均已在高分遥感影像上确定了空间位置。已制定区《土壤污染治理与修复规划》和《土壤环境保护方案》。通过市场化运作推进城乡环卫一体化，源头垃圾经过户集、村收、统一送至垃圾处理点压缩后，集中运送至寿县发电厂处理。全区日产生生活垃圾约60吨，做到日产日清，处理率100%，工业垃圾统一运往东部孔店垃圾填埋场处理，初步建立了较为完备的垃圾收集运输处理体系。医疗废弃物处理，各医疗机构与市医疗废物处置中心每年签订回收合同，根据合同有偿回收。深入推进沿淮固体废物大排查活动。
9.深入推进农业供给侧结构性改革，加快消化粮食库存，改善农村供水、供电、信息等基础设施，深入推进“互联网+农业”等情况。（1）积极鼓励农业适度规模经营，流转土地累积达6.8万多亩，各类新型经营主体达340余家；清产核资、农村集体产权制度改革和农村“三变”改革协同推进，43个村居已完成村级资产核定、成员界定、股权量化、成立主体、资产运营等工作；“二区”划定加快推进，创建特色农产品优势区及品牌提升行动有序实施。（2）截至7月中旬已通过国家粮油批发交易市场签订购买协议5159吨，实际出库稻谷数4589吨，预计年底还将出库10000吨，做到消化老库存，提高仓库利用率。（3）2017年-2021年，×××区电力建设改造计划投资5033万元，涉及贫困村、行蓄洪区、低电压台区整治、设备重过载治理等项目。（4）乡妹子电商已设立分公司及营业门店有8家，在天猫设有旗舰店，神仙豆、×鸭蛋、××牛肉汤等实现网上销售。
（二）推进创新驱动发展。
1.推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况。积极申报市科技计划项目，积极向企业宣传制造强省政策，组织企业申报制造强省相关政策项目。以经开区为依托，大力发展新型工业。目前经开区内拥有4家战略性新兴企业、6家大数据企业以及1家高新技术企业。出台了《×××区管理委员会关于产业扶持政策的实施意见（试行）》文件，对企业科技创新给予一定奖励。认真贯彻省推进制造强省建设领导小组部署，帮助13家企业解决了历史遗留问题，帮助企业申报政策扶持资金300余万元。区成功入围省10快县（市、区）中的制造业发展增速10快区。
2.实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台情况。引进了安徽麦格若普新能源有限公司，计划投资1.2亿元，进行锂电池产品的制造，预计今年年底可进行生产。
3.清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。已排查出6份招商引资合同违反公平竞争审查制度审查标准，正按程序进行终止或修订。
4.推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。我区目前无认定的双创区域示范基地、高校和科研院所示范基地和企业示范基地。
5.对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。积极支持与安徽泽生公司合作建设混合所有制的医养结合机构新×××人民医院及颐养院。
6.加强技能人才队伍培养等情况。区管委出台人才引进培养实施文件，明确了优惠政策和待遇。
7.推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。区工委、管委高度重视大众创业、万众创新，在招商引资上，以企业可持续发展及科技创新为导向，先后引进了鹏程天下、胜奇新能源等科技创新公司，并积极培育支持，纳入了我市战新企业库。
（三）深化“放管服”改革。
1.全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。（1）坚持把“放管服”改革作为转变部门职能的重要抓手，不断优化政务服务，11家具有行政审批权的区直单位已集中入驻政务服务中心。对原有的固定资产投资项目信息管理平台进行改造升级，将项目审批、核准、备案全部纳入在线审批平台管理。（2）深化商事制度改革。“多证合一”落地生根，降低了市场主体准入时间和制度性交易成本。
2.五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况。已公布实施区以下依申请类权力事项目录清单，并按时间节点上传到安徽政务事项管理系统；公布实施区乡村三级统一的公共服务事项目录清单，共认领事项2490项。根据财税[2017]20号文要求，自2017年4月1日起，已取消中央设立的预防性体检、卫生检测费行政事业性收费。
3.全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况。严格执行《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》和《产业结构调整指导目录》，对国家禁止准入类和限制准入类的事项坚决执行。按市统一部署，积极与市发改委沟通联系，待上位文件出台后尽快贯彻落实。
4.加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况。全区开通协同办公系统构造信息互联互通平台，并且通过工作职能建立QQQ，开展日常工作即时沟通。全面推进“互联网+政务服务”,除涉密项目外，所有项目均纳入安徽省投资项目在线审批监管平台，
5.全面推进政务公开情况。及时转发国务院、省政府政策，加大本级政策解读，及时公布权责清单，公开财政专项资金，重点公开建设领域信息公开、招投标信息、政府采购信息，发布办事流程、公布政务服务事项清单，加强项目审批前公示。
6.全面推开“多证合一”、“证照分离”改革情况。全面启动实施“五十六证合一”，整合23个部门56项证照，有效解决了涉企证照数量多、“准入不准营”问题。
7.全面推进“双随机、一公开”监管，整合各类市场监管平台情况。市工商局承担全省“双随机、一公开”试点。×××分局与市局同步建成涉及5个区直部门62项“随机抽查清单”。这五家单位在年初制定了抽查计划,及抽查清单。完成省“双随机”抽查4个批次，开展区跨部门联合抽查2个批次，随机抽查企业10户。
8.强化政府部门诚信建设、依法依规处理“新官不理旧账”问题情况。按省、市信用办要求，成立了区诚信建设领导小组，按时上报“双公示”信息，严格按照国发〔2016〕76号文件精神，加强政务诚信建设工作。同时，坚持依法依规办事，打造诚信政府。对历史遗留问题，积极寻找合法合规的路径，全力破解难题。×××区污水处理厂、园区工业企业产业扶持政策兑现、文商城房产证办理等历史遗留问题已逐步解决。
9.清理规范行政事业性收费情况。区各执收单位在办理过程中，严格按照涉企收费清单收费，无擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准现象，未发现继续收取国家和省已明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金。凡不在清单之列的涉企政府性收费和行政审批前置服务项目收费清单中一律不存在收费现象，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。
10.清理整顿中介服务收费情况。区物价局联合区房管局开展了商品房销售价格行为检查工作。重点检查销售商品房未明码标价、中介机构实施收费的资质条件等。通过检查，规范了房产中介服务价格收费行为，营造了公开、透明的房地产市场氛围。
11.降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%情况。贯彻落实省局《关于合理调整电价结构有关事项的通知》，自2017年7月1日起，我市一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低1.35分。
12.推进网络提速降费，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。电信、移动均已实现百兆光纤入户，推出手机消费捆绑百兆宽带、移动无限流量等业务。
13.降低港口、高速公路、天然气输配等收费，推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本情况。降低港口、高速公路、天然气输配县区交通部门无此权限，积极推行推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。
（四）持续扩大内需。
1.支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。积极推进与安徽泽生公司合作，建设混合所有制的医养结合机构新×××人民医院及颐养院，与裕贵源公司合作推进2018年学前教育三期幼儿园建设；积极支持群艺队伍建设，全区已有文体协会5家，文体公司8家；全区共有4家敬老院，其中公办民营1家。
2.推动网购、快递健康发展情况。上半年，我区完成电商业务培训260人，新增电商经营主体企业21家，实现电商交易额568万元，全区所有贫困村、行蓄洪区行政村全部实现乡村电商服务网点全覆盖。
3.“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。出台“十三五”规划纲要并确定我区实施重大工程建设项目259个，总投资649.73亿元。截至目前，已建成项目25个，合计投资40.89亿元；续建、在建项目31个，合计投资14.4亿元；计划新开工项目49个，合计投资75.97亿元；储备项目154个，合计投资404.17亿元。
4.中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况。实施2017年度、2018年度中央预算内投资项目1个：×××粮食产业园区项目，2018年获中央预算内资金315万元。目前已投入使用。
5.实施新一轮重大技术改造升级工程情况。佳泰矿业、胜奇新能源、徽旺豆制品设备、白蓝集团等公司通过实施技术改造工程，实现了企业新的发展。
6.鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况。积极鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，支持民间资本参与PPP项目。重大基础设施项目允许民间投资以财团方式或与大型企业合作方式参与建设。开工建设×××经济开发区标准化厂房及配套设施、焦岗湖花田花海旅游区PPP项目，利用国际金融组织贷款建设×××区城市水系项目，目前各个项目进展有序。区在2017年度全省民营经济考核中被评为二类县区。
（五）推进高水平开放。
1.推进“一带一路”建设，深化沿线大通关合作情况。推进开放发展行动计划，全面融入国家“三大战略”，加快建设内陆开放新高地，提升贸易和投资自由化便利化水平，推动外贸转动力调结构，优化外贸主体结构、商品结构、市场结构、贸易方式和区域布局，加速培育外贸新主体、新业态、新模式，全面提升外贸竞争新优势。
2.扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去情况。每年组织企业参加华交会、广交会等知名展会，开拓国际市场。白蓝集团××牛肉汤进军阿联酋迪拜。徽旺豆制品设备产品出口东南亚。
3.全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。继续深化医药卫生体制综合改革，成立了紧密型医共体，完善了家庭医生签约服务模式，实施了分级诊疗、按病种付费和临床路径管理，下发了支持和促进社会办医文件，正在打造医养结合医院。
4.简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”情况。严格按照市商务部门工作要求，进一步简化外资企业设立程序，落实商务备案与工商登记“一口办理”制度。
5.扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一情况。加大出口信用保险政策宣传力度，积极组织外贸企业参加省、市商务部门举办的各类业务和政策培训班。
6.强化知识产权保护情况。结合科技活动周等活动，大力宣传知识产权法律法规。
（六）保障和改善民生。
1.促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。截至6月份，已开发20个就业见习岗位，安排10名高校毕业生参加就业见习；召集全区23家用人单位举办大型现场招聘会，达成就业意向21人；为有意创业高校毕业生、退伍军人和农民工提供小额担保贷款等服务。
2.去产能企业职工安置情况。主要对象为新集二矿工人。为稳妥安置分流人员，区及时出台政策指导，畅通分流渠道，创建创业平台，落实各类补贴，打出送政策、送岗位、送培训、送服务等组合拳，去产能分流职工全部得到妥善安置。
3.治理拖欠农民工工资问题情况。及时处置群众投诉案件。加强部门协调联动机制建设。抓住重点进行突破。今年以来，已处理拖欠农民工工资案件3起，追回拖欠工资72万余元。
4.抓紧消除城镇“大班额”，解决中小学生课外负担。重问题等情况。一是严控大班额。城镇小学、初中起始年级招生时严格审核入学手续，严防非学区内学生入学，同时，重视和加强非起始年级班额控制，实行严格的转学审批制度。二是教育局和学校签订《×××区中小学“减轻学生过重课业负担”目标责任书》，并加强对“××市规范办学行为减轻中小学生过重课业负担十项规定”的督查宣传，引导社会舆论支持理解“减负”。
5.提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围，推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。一是制定了区新型农村合作医疗和大病保险补偿方案。二是根据省市文件要求开展了扩大跨省异地就医直接结算范围试点。目前我区完成三例跨省即时结报：北京安贞医院、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院、首都医科大学附属北京儿童医院。三是成立区域医共体，制定下发了分级诊疗文件，落实了逐级转诊。四是开展了家庭医生签约服务。2018年常住人口签约52236人，签约率49、7%，有偿签约11808人，有偿签约率11、2%，高血压有偿签约4692人，签约率4.5%，糖尿病有偿签约1554人，签约率1.5%，贫困人口签约2655人，签约率100%。目前正在开展体检等履约服务。
6.启动新的三年棚改攻坚计划，落实2018年开工580万套任务情况。2018年市下达我区棚改任务105户，已签订拆迁安置协议105户，全面完成棚户区任务。
7.落实安全生产责任情况。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确各级党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任、班子成员“一岗双责”的责任。健全完善安全生产考核制度和安全生产“一票否决”制度，制定党政领导干部任期安全生产责任制，强化领导干部安全生产实绩档案运用。二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，建立部门安全监管权力清单和责任清单，工作照单履职、失职照单问责。三是继续督促各类企业严格履行法定义务，加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。四是各级领导认真学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，认真开展安全生产督查。五是扎实推进安全生产“铸安”行动、安全生产风险管控“六项机制”，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
8.提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，强化民生兜底保障情况。2018年民生工程特别扶助对象应保尽保，保障扶助对象49人，发放资金25.596万元，其中提高扶助标准发放资金7.032万元。从2018年开始独生子女死亡家庭每人每年提高扶助标准1560元，独生子女残疾家庭每人每年提高扶助标准1200元。1-6月份“三保障一兜底一补充”综合医保政策共补偿608次，补偿资金300.95万元，实际补偿比88%。
二、存在的主要问题
（一）在推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业方面。（1）我区高新技术企业少，虽培育了几家企业，都存在研发经费投入不足情况。（2）智慧医疗项目是××市政府推行的民生工程，2018年将在×××区全面实施，达到信息系统互联互通。整个项目涉及到的HIS系统、基层公卫系统、协同系统的替换上线及相关医疗机构的数据采集等工作由达实智慧城市投资发展有限公司负责承建施工。目前医院HIS系统、基本公共卫生服务系统、家庭医生签约服务系统和新农合系统全部建成并正常运行。但由于各信息系统分别由不同公司承建，系统间未达到互联互通；系统使用人员业务生疏，操作不熟练；系统机房不符合规定，服务器经常出故障。
（二）在深化脱贫攻坚，加强扶贫资金整合和绩效管理方面。（1）通过政策落实和积极帮扶，少数贫困户已达到脱贫标准，但主观不愿意脱贫，在核查收入时有故意隐瞒的现象，给脱贫工作带来一定困难。（2）随着扶贫政策与贫困户不断对接落户，脱贫成效越来越明显，贫困户的满意度也显著提高，但部分非贫困户心理不平衡，隐瞒事实争当贫困户的问题时有发生。（3）因病、因残致贫的贫困户较多，占比达到82.5%，贫困户自主发展的能力不足。（4）特色种养业扶贫方面，镇、村两级对产业扶贫基地建设意义认识不足，行动迟缓，距离产生市场效益带动贫困户增收还有差距；产业基地如何与贫困户做好对接，还没有建立完善的运行模式，难以形成推动基地持续发展、带动贫困户持续增收的新机制。（5）在就业扶贫基地、驿站、车间建设方面，我区在焦岗湖镇臧巷村利用原有场地设施，通过改扩建完成就业扶贫驿站建设1个，扶贫车间也即将入驻。但就业扶贫驿站建设，地方政府财力十分紧张，扶贫驿站场地有限，电商、公共服务及培训教室建设不够完善，造成建成后的扶贫驿站不够规范。
（三）在“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施方面。一是要素瓶颈制约依然明显，土地指标有限，造成风电设备及智能叉车研发生产建设等大项目落地难。二是项目建设手续审批办理繁杂，如：亚行贷款中期调整×××城市水系综合治理项目从2016年开始到目前，项目才进行到初步设计阶段；王相村李新郢孜相圩孜搬迁安置项目因失地保险审批难，项目进展缓慢。三是项目融资难，目前我区现有的融资担保机构少，所承担资金额度有限，短期内不能满足项目融资需求。四是部分事项属于市直部门权限，县区没有权限，相关事项和工作在县区难以开展。
（四）在推进农业供给侧结够性改革方面。（1）在全面提升农产品质量和食品安全水平上，一是基层干部认识不够，目前有个别基层干部对农产品质量安全监管工作的重要性认识不足，特别是个别乡镇村干部认为，在农药、畜药等农村投入品使用上，应该是农民自己的事，没有深刻地认识到农产品质量安全监管工作的重要性，认识到农产品质量安全监管是关系人们生命安全、社会稳定的一件大事。二是生产者意识不强，农业标准化生产难以推广。由于目前从事农业生产经营者主要是老年人和妇女、专业合作社、家庭农场、省、市级龙头企业农业基地的务工人员对加强农产品质量安全监管工作的意识不强，认为自己生产方式是对的，不需要按技术规程、农业标准化严格要求来做。三是农产品质量不高，创建农业品牌困难。当前要提高农产品质量牵涉面广，涉及的部门多，农产品质量不仅是农业生产者，农业管理部门等涉农人员的事情，还牵涉到生产环境、农业投入品质量等方面因素。特别是农业品牌的创建上更是困难重重，申报“三品一标”农产品，手续复杂，申报时间长、投入大，致使他们申报积极性不高，“三品一标”农产品，续展工作一些企业也不愿做。四是投入严重不足，基地建设滞后。农产品质量安全监管工作是一项十分复杂牵涉面广的系统工程，资金投入不足，严重制约监管工作开展。（2）在调整农业产业结构，发展特色农业上，一是思想认识落后。主要表现在群众对发展特色产业、秸秆综合利用认识不足。二是资金投入严重不足。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，加之各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。（3）在农业社会化服务方面，由农业产业投入大、效益差、风险高，运行压力重，人才缺乏、管理滞后导致发展后劲不足，深加工少、附加值低，市场竞争力不强等问题，都严重制约了农业现代化的持续深入发展。（4）在生态林业建设方面，一是资金投入不足，规模化程度不低；二是林业产业不明显，市场竞争差；三是管理模式粗放，效益低。（5）在美丽乡村建设方面，部门指导还需进一步加强。美丽乡村建设是一项综合性工作，美丽乡村建设内业资料的考核内容，涉及到多个部门，需要各相关部门提供相应的数据，已完善各中心村的考核验收资料。单靠一个部门的力量是无法有效完成的，需要各部门互相协调配合，形成工作合力，促进工作开展。但是在工作过程中，往往存在各职能部门工作职责划分不清楚的现象，从而拖延工作的进度。长效管理机制还需要进一步健全。美丽乡村示范点中虽建立了管理机制，但效果不很明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。（6）在加快消化粮食库存落实方面，一是缺乏粮食清理、烘干、机械通风等设备，达不到托市收购及临储最基本的硬件设施要求，难以保证入库粮食质量要求和储存保管要求，存在严重粮食安全隐患。二是粮食市场监管难。粮食收购队伍庞大，收购主体多元，收购人员复杂，市场竞争极为激烈。没有统一的执法标识，少数地方执法主体地位不明确，搞好粮食市场监督管理，维护好粮食流通秩序难度大。三是粮食经济运行稳中有忧，稳中有难，粮食经济增长乏力，促投资、稳增长面临较大压力，粮食行业和产业发展转型升级面临×多困难。四是区粮食行政管理机构不健全，严重影响了粮食部门职能的发挥。
（五）去产能企业职工安置、治理拖欠农民工工资、扩大跨省异地就医直接结算范围等方面。（1）在去产能企业职工安置上，在企业职工分流安置中，存在部分工人不理解不愿就此与企业解除合同，要起诉要求经济补偿等不稳定现象。（2）在治理拖欠农民工工资上，一是人员相对缺乏，难以应付日益增多的劳资纠纷案件。虽然区人社局在劳动监察“网格化”管理中，将监察责任下放到乡镇事务所和社区工作站，由于人员业务素质等因素基层监察机构只能从事些政策宣传和数据采集类的工作，所有投诉和上访案件都集中在局监察大队处理，专职2名监察人员整天疲于应付协调解决企业欠薪和投诉问题，日常巡查和专项监察活动工作开展较为吃力。二是劳动保障监察执法缺乏有效的制约手段。《劳动保障监察条例》虽然为劳动监察执法提供了有效的依据，但力度、强度还不能适应现在变化中的劳动环境。劳动监察执法中没有查封物品，冻结账户，没收违法所得，追究当事人法律责任等强制措施。只有多部门协调，督促用人单位对拖欠工资等现象尽快解决。对企业负责人死拖硬赖就是不还工钱逃避处罚的，劳动部门只能处罚、申请法院强制执行或移交公安机关处理，由于申请法院执行期较长，多数农民工依然督促监察大队快速处理，给监察大队带来较大压力。三是执法硬件设施及经费缺乏。当前劳动保障监察机构办公经费紧张，办公硬件设施投入不足问题较为突出，很多案件的调查取证、追讨工资的办案经费无从解决，也无监察执法交通工具，在很大程度上影响了对劳动违法行为的查处。这种状况难以实现对劳动保障监察对象的全面覆盖，也难以有效及时地维护广大劳动者的合法权益。（3）在扩大跨省异地就医直接结算范围等问题上，定点医疗机构的职工居民住院总费用超标的情况比较突出，居民大病保险的报销时间拖的太长，省外异地就医结算系统，上传后有时无法结算，参保人员须回来报销。
（六）在进一步简政放权，深化商事制度改革和事中事后监管方面。（1）商事制度改革以来，窗口登记业务量大，大量的业务知识需要学习、更新、应用，各项改革对时间节点要求高，窗口工作量猛增，新设立企业井喷式增长。工作时限的不断压缩和工作量的突增，使窗口工作人员长期处在高风险、高频率、快节奏的工作状态，身心疲惫不堪重负，工作难免出错。（2）双随机工作中：部分单位执法检查机构不全，或者虽有机构但缺乏相应执法权限的执法人员，“双随机、一公开”监管全覆盖难度较大。部分单位重视力度不够，不愿主动开展随机抽查和联合检查，有的单位无法登录“安徽省事中事后综合监管系统”，影响了“双随机、一公开”工作进度。部门之间系统的不兼容，部门间信息传递和交换不畅，导致了后期在不同的平台上大量的信息仍需手工录入、重复录入，增加了人力和时间成本。事中事后监管平台，区直部门全体反映登录不上，开展的所有双随机联合检查，全部是由工商窗口人员在我们的电脑上登录联合检查单位的账号，帮助其下载打印检查单，并上传检查结果。这给工作造成了很大的不便，并增加了窗口的工作量。由于工商机关是牵头单位，虽然是联合检查，很多单位认为不是他们的事，被动应付，协同配合不够。
（七）在推进健康×××建设等方面。（1）在提高基本医保和大病保险保障水平上，由于新农合服务器容量有限，对接不了太多医疗机构。辖区内无二级以上医疗机构，病人县域内就诊率低。医务人员少，家庭医生服务团队服务能力有限，难以深入基层。×××人民医院病房楼建设资金缺口较大，医务人员招聘难。家庭医生签约服务医务人员较少，诊疗技术有限，难以达到规范服务。（2）在健康脱贫教育上，一是健康脱贫政策宣传还不够到位。其主要原因是：部分贫困人口理解能力差；政策专业术语多；宣传力度不够，形式单一；与各镇的沟通协调工作有待加强，镇、村对工作进展情况了解掌握不全面，很多工作的开展、资料的收集都是医院和村医负责的，没有在镇、村这个层面展示和反映出来。二是健康档案不规范。三是贫困人员治疗信息更新不及时。四是家庭医生签约手册不全。五是对享受351和180政策的人员公示不及时。
（八）在实现财税增收，增强发展保障方面。当前财政压力持续加大。民生、发展及改革等方面的刚性支出持续增加，财力缺口不断加大，“保工资、保运转、保民生”压力沉重。与此同时，随着结构性减税降费因素增多，“营改增”等税制改革措施的落地，政策性减税因素出现，导致地方税费收入减少，增收的渠道和途径缩小，收入增长的后劲不足，组织收入压力和难度也日益加大。加之目前综合治税体系还不完善，信息封锁不同程度存在，仍有部门“闭门独舞”，不能及时、准确的提供征税信息，造成地税部门难以实时取得有效的涉税信息，在一定程度上也难以实施有效的税源监管。
三、下步整改措施
（一）在推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业方面。（1）高新企业培育方面，根据高新技术企业认定条件，下一步加大企业培训力度，注重研发投入网上申报指导，推动我区企业加大研发经费投入力度。（2）智慧医疗方面，督促××达实公司对系统进行替换升级，做到互联互通并与市智慧医疗系统对接。加大人员培训力度，让每一位医务人员均能熟练掌握系统操作。将机房搬迁到市达实公司机房。（整改时限：2018年12月）
（二）在深化脱贫攻坚，加强扶贫资金整合和绩效管理方面。（1）持续抓好问题整改。全面贯彻落实省、市、区扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会精神，把问题排查整改工作贯穿于脱贫攻坚全过程，重点围绕存在的各类问题，找出问题症结，压实整改责任，从严从实抓好整改，持续巩固整改成果，为打赢打好脱贫攻坚战打下坚实基础。（2）全力推进重点工程。贯彻落实《关于全面推进“四带一自”产业扶贫模式的指导意见》，支持贫困村发展优势主导产业，实现产业扶贫到村到户全覆盖。继续开展贫困人口劳动技能培训和转移就业，突出抓好就业扶贫驿站、扶贫车间和公益岗位开发，实现就业脱贫“两个50%以上”的目标。做好贫困户家庭学生资助信息管理系统的维护和管理，加强教育资助政策的宣传和引导，畅通贫困学生申报和反馈渠道，完成秋季教育资助发放工作，确保不落一人。全面落实健康扶贫“三保障一兜底一补充”综合医保等政策，推进健康脱贫“六个一”服务，开展签约家庭医生业务培训，着力提高服务水平。严控不合理检查检验、药品、耗材等费用，严肃问责小病大治、过度医疗、骗保套保等行为。加大贫困户危房改造力度，7月底前全面完成省下达的危房改造任务，9月底前完成贫困户房屋修缮项目，确保所有建档立卡贫困户住房安全。着力推进扶贫小额信贷工作，坚持“户贷户用户还”，主攻贷款进度和贫困户获贷率，力争全年新增贷款1000万元以上。加大贫困村基础设施建设投入，新建村庄道路3公里以上，完成3个村级卫生室改造任务，进一步完善农村饮水安全工程，确保每户贫困户饮水安全，提升贫困村“双基”水平。（3）加快实施扶贫项目。围绕年度扶贫项目建设计划，对照序时要求，强化节点管控，倒排工期，强力推进，确保9月底前全面完成已批项目建设任务。开展扶贫资金项目专项检查，及时发现并纠正存在的问题，确保扶贫资金高效安全使用。（4）扎实做好动态管理。坚持应纳尽纳、应扶尽扶，严格执行“两评议两公示一比对一公告”程序，将符合现行贫困标准的农户和返贫户及时纳入建档立卡范围，努力做到“零漏评”、“零错评”。紧紧围绕“一过线、两不愁、三保障”的退出标准，认真履行评议公示的退出程序，高质量完成年度脱贫任务。进一步提高基础信息质量，准确掌握扶贫对象基础信息变动情况，做到及时更新、及时调整。（5）继续推进专项治理。全面落实扶贫领域作风专项治理实施方案，积极配合市委巡察组开展脱贫攻坚专项巡察工作，集中力量整治扶贫责任落实不到位、扶贫政策落实不到位、扶贫项目管理不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫工作作风不扎实、扶贫领域贪污腐败等问题，确保专项治理工作取得实效。（整改时限：2018年9月）
（6）加大特色种养业扶贫和就业扶贫基地建设力度。强化行政手段，加大调度力度，加快基地建设进度；加大资金支持力度，对资金困难的贫困村进行资金倾斜，按照基地建设标准加快实施进度。积极引入发展较好、规模较大的新型农业经营主体积极参与基地建设，充分发挥主体的示范和带动作用；加大政府引导力度，帮助参与带动新型主体解决在流转土地、建设资金方面的问题，帮助基地与贫困户做好对接，签订好带动协议。就业扶贫基地、驿站、车间建设运行方面通过项目资金申报、地方财政补贴、对口扶贫单位资助和社会力量捐助等形式，动用一切可用力量推动扶贫驿站车间建设。（整改时限：2018年7月）
（三）“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施方面。一是进一步破解项目瓶颈制约。加大土地整理工作力度，加强对已批未建项目用地的清理力度，盘活闲置土地，最大限度的保障项目用地。充分发挥区城投公司投融资平台的作用，采取原则性与灵活性有机结合方式，有效解决政府类投资项目×××区县域道路建设、×××区便民服务大厅和城市综合档案馆、凤台南站站前广场景观工程、焦岗湖生态停车场及广场、焦岗湖生态长廊（码头）等项目建设资金问题。二是进一步加强项目协调调度。为了更及时更有效解决项目建设中存在的困难和问题，对存在问题的项目由区管委主要领导每半个月调度一次，区工委主要领导每月调度一次，特殊情况，随时调度。区重点项目联系领导每周协调调度一次，区责任单位将紧盯节点计划，统筹解决项目建设中的问题，确保各个项目工程能够压茬推进，接续建设。三是进一步强化项目前期论证。对招商引资洽谈的项目将结合产业政策，组织相关部门对项目的可行性进行充分论证，进一步避免洽谈项目的盲目性，做到科学招商、精准招商。四是进一步提高项目谋划质量。各有关单位按照项目建设提速年活动实施意见的要求，紧紧围绕我区区域特色和产业定位，结合本单位工作职能，认真研究谋划一批好项目大项目，争取达到可报、可批、可融资、可争取政策、可实施的程度，形成滚动实施、梯次推进格局，切实提升谋划储备项目转化率。（整改时限：2019年12月）
（四）在推进农业供给侧结够性改革方面。（1）在全面提升农产品质量和食品安全水平上，一是实施人才战略。加强现有农产品质量安全监管工作技术人员的培训，举办基层站所培训班，使他们对农产品质量安全监管工作内容有更高的认识，提高检测队伍实际操作动手能力，提高他们业务素质。加强对区镇分管农产品质量安全监管工作领导培训。结合国际国内农产品质量安全现状，有针对性培训，开拓相关工作人员的视野，同时走出去开展实地考察，使他们理论与实践很好结合运用，提升他们管理水平能力。二是创新管理模式。建立全方位监管体系。在坚持属地管理原则，农业行政主管部门切实担负起第一责任人的责任，谁主管、谁负责，实行包签责任制、包地盘、包方案落实、包处理问题、包追溯的全程监管的责任制。加强纵横向监管体系建设。农业主管部门要建立垂直管理模式，管理区域内互通信息，特别典型案例查处，要进一步信息公开化。逐步建立“互联网+”监管模式程序。由于农产品质量安全监管要从土地生产开始，到餐桌全程监控，要设计一套从土地到农贸市场、超市监管程序，使每一个生产环节和销售环节都能监控到位。做到有据可查，有图可看，真正达到规范操作。三是创新投入模式，建立农业标准化示范园。整合农业项目资金，倾斜到建设农业标准化示范园。现在农业项目资金较多，环保、发改、水利、农业、财政等多部门都有田间工程项目，把打捆到建设农业标准化示范园上。加大产品检测议器和药品投入。加大农残检测设备和检测药品投入，确保农残和其他检测工作落实到位。积极推进“三品一标”认证。打造优质农产品，要想把农产品卖一个好价钱，必须要树立品牌，积极协助企业申报“三品”农产品，力争创建国家驰名商标、省、市著名商标，提高市场占有率，实现农户和企业双赢，更进一步促进农产品质量安全监管工作步入常态化、现代化的管理模式。（2）在调整农业产业结构，发展特色农业上，一是加强宣传发动，提高思想认识。发展特色农业是今后农业发展，促进农民增收的必由之路，坚持发展特色农业，做大做强产业链。二是统筹全面规划，联动协调实施。区、镇应结合当地的实际，制定科学、合理的规划。建立特色农业示范区，以点促面，推动全局。因地制宜，分村推进，相关部门应结合自己的职能制定出的实施方案，并积极向农民推介比较实惠的技术，增加农民效益。三是多方筹资加大投入。特色农业是一项投资大、经济效益和社会效益都很显著的“富民”工程。做好此项工作，必须多渠道解决好资金问题。四是制定优惠政策。为鼓励更多的企业参与，制定优惠政策，吸引有识之士参与到发展特色农业。（3）在农业社会化服务方面，一是深入开展农村集体产权制度改革，大力推动整区村集体资产“三变”（资源变资产，资金变股金，农民变股东）改革试点工作，推动农村一二三产业融合发展。二是强化宣传。加大宣传力度，将农村各项惠农政策，深入宣传，做到家喻户晓，人人明白，提高干部群众自觉参与意识。三是加大新型经营主体培育力度，使我区新型经营主体培育再上新台阶。新增农民专业合作社8家，家庭农场新增5家，争创国家级示范社1家，省级示范社1家，市级示范社2家。（4）在生态林业建设方面，一是全面落实管护主体。按照“谁投资、谁所有，谁管护、谁受益”的原则，明晰林木所有权和使用权，抓好承包经营主体和管护责任主体落实，签订协议书，把责任落实到人，做到“树有其主、主有其责”，并按属地管理原则要求责任单位加强对树苗的管理，明确管护责任。二是转变过去粗放式经营的发展理念。在林业经济发展过程中，努力转变粗放式的发展理念，改用集约化的发展思路支持林业经济发展。三是推进金融创新。经济发展新常态下,大幅度增加财政投入难度很大,林业投入必须更多地依靠市场。完善林业补贴政策,加快推进金融资本投入林业建设。（整改时限：2018年12月）
（5）在美丽乡村建设方面，一是加快工作推进。确保5个省级美丽乡村建设任务及2个市县（区）自主建设中心村环境整治通过省级考核验收，努力争先进位。二是做好宣传工作，提高群众参与意识。积极引导各镇进一步加强美丽乡村建设宣传工作，营造氛围。通过入户宣传、座谈交流、电子显示屏等多种形式宣传，提高群众的知晓率，促使广大群众自觉参与，营造共建美丽乡村的浓厚氛围。三是加强工作指导，协调各部门共同参与美丽乡村建设。结合省下发的《安徽省美丽乡村建设验收办法》，梳理省级考核验收资料，由区美丽办协调水务、环保、规划、财政等相关部门，针对验收办法内容，补差补缺，确保硬件过硬、软件不软。（整改时限：2018年9月）
（6）在加快消化粮食库存落实方面，着力推进粮食物流体系建设，重点支持集仓储、物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流(产业)园区，落实地方配套资金。实施优质粮食工程。（整改时限：2018年12月）
（五）去产能企业职工安置、治理拖欠农民工工资、扩大跨省异地就医直接结算范围等方面。（1）在去产能企业职工安置上，充分做好职工的政策解释宣传工作，采取积极的政策，通过内部退养、企业内部分流、解除劳动关系转岗就业、公益性岗位托底等多种渠道，妥善安置企业职工。一是促进转岗就业创业。加大财政就业资金支出，对企业招用化解过剩产能企业失业人员的，给予企业每人1000元的一次性吸纳就业补贴。对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和失业人员，免费提供一次创业培训，有针对性提供创业指导、项目推荐和跟踪服务，并提供财政贴息小额担保贷款服务。二是大力开展职业培训。对企业为促进职工转岗安置开展的职业培训，可按规定给予职业培训补贴。对失业人员和长期停产职工，要普遍开展转岗培训或技能提升培训，按规定给予职业培训补贴。三是运用公益性岗位等服务措施托底帮扶。对就业困难人员要建档立卡，提供“一对一”就业援助，开展跨地区就业信息对接和有组织的劳务输出，对其中的就业困难人员可按规定给予一次性交通补贴；对通过市场渠道确实难以实现就业的大龄就业困难人员和零就业家庭人员，可通过开发公益性岗位予以托底帮扶。（2）在治理拖欠农民工工资上，继续加大劳动保障法律法规的宣传力度，营造全社会遵纪守法的良好舆论氛围，并加强劳动保障监督检查工作，加强用工管理，发挥两网化职能，实行属地劳动管理原则，让劳资纠纷等案件结束在萌芽状态，促进全区劳动关系和谐稳定发展。（3）在扩大跨省异地就医直接结算范围等问题上，一是建立有效的约谈制度，通过与定点医疗机构就总额预控费用、次均费用、分解住院率、门诊实际就诊率等指标进行约谈和沟通，对各种指标超标的情况，按照医疗服务协议规定，进行约谈和拒付；二是探索协议管理手段，完善措施，制定量化管控标准，对违约现象严肃追责，确保基金的合理支出；强化医务审核力度，对总额控制的协议医疗机构每月发生的住院医疗费用实行三级审核，按照《三个目录》标准严格把关，坚决拒付不合理费用；三是加强对协议医疗机构和药店的稽核巡查；积极开展医保智能审核软件的研发工作，对医保协议医疗机构的医疗行为进行实时监控和统计分析，达到制约和杜绝医疗机构不合理费用的目的，确保医保基金的安全使用和参保人员的保障待遇；四是出台医保新政策，调整城镇职工和居民医保大病保险投保标准和报销范围，提高城镇居民医保住院统筹基金报销比例，提高城镇居民医保个人缴费标准，调整城镇基本医疗保险门诊规定病种和待遇，进一步提高参保人员的待遇水平，为广大城镇医保患者“保驾护航”，解决参保患者“因病致贫”、“因病返贫”的问题；五是协调督促中标的商业保险公司加快赔付工作，确保参保人员尽快享受相关待遇。（整改时限：2018年12月）
（六）在进一步简政放权，深化商事制度改革和事中事后监管方面。（1）逐步增加窗口工作人员，提高窗口工作效率，更好地为×××经济发展做好服务。（2）着力打通事中事后监管平台，做到互联互通，资源共享，及时认领企业信息及反馈，促进事中事后监管工作的开展。督促各单位制定年度抽检计划，按计划开展“双随机”抽查。（整改时限：2018年12月）
（七）在推进健康×××建设方面。（1）在提高基本医保和大病保险保障水平上，积极推动×××人民医院创建二级以上医院，通过公立医院编制周转池制度加强人才队伍建设，积极争取行蓄洪区项目资金建设×××医院病房楼。（整改时限：2018年12月）
（2）在健康脱贫教育上，加强精准扶贫和健康脱贫政策宣传，进一步完善“六个一”健康脱贫方案，加强督导检查，强化责任落实，及时对享受“351、180”政策的人员进行公示。（整改时限：2018年8月）
（八）在实现财税增收，增强发展保障方面。一是优化税费体制建设，做好供给侧改革“加”法。通过税制改革和征管体系的创新、征管制度的结构性调整来提高自身在供给侧改革中的征管质量和管理水平，从而做好供给侧改革的“加法”。二是组合出拳，做好供给侧改革“减”法。全力落实优惠政策，降低企业交易成本。切实优化纳税服务，降低企业办税成本。全面推进简政放权，降低企业制度成本。有序培育信用意识，降低企业失信成本。三是依托“互联网+”，做好“加减法”的协调配合。树立“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，着重抓好“四大任务”建设，积极推动互联网创新成果与税收工作深度融合，打造贯通税收工作各领域的“互联网+”平台，拓展税收服务新领域，打造便捷办税新品牌，建设电子税务新生态，助力供给侧改革科学协调发展。（整改时限：2018年12月）
四、工作建议
（一）建议在重大项目用地指标方面给予政策支持，虽然重大项目在用地可以单独选址，但在落实上有待完善。
（二）建议加大对欠发达地区融资贷款等资金支持的力度。对正处在转型升级中的欠发达地区，自身造血能力还不强，由于长期的资金缺乏，造成重点项目建设时断时续，难形成规模，基础配套设施不健全，急需融资贷款等资金支持。
（三）在占用耕地必须严格保障“占补平衡”的背景下，“人地挂钩”的本质是突破了指标的区域限制，实现了跨县区流转。同时，“人地挂钩”的本质是建设用地指标的合理利用，虽然不符合国家的硬性规定，但是它符合土地合理配置的原则。建议：完善中原经济区土地制度，抓好“人地挂钩”政策的实施。
关于2018年国务院大督查情况的自查报告
根据《×××市人民政府关于做好2018国务院大督查自查工作的通知》（×政发电〔2018〕1号）的要求，我局认真对今年以来防范化解地方政府债务风险情况、国务院部署的税收减免落实情况、全面清理规范行政事业性收费以及清理整顿中介服务费情况进行了自查。现将自查情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）防范化解地方政府债务风险
一是摸清政务债务总量情况。自2014年清理甄别确定政府债务后，截止2017年底，全市政府债务余额1359097万元。其中：置换债券1236231万元，新增债券30600万元，存量债务余额92266万元；截至2017年底，全市隐性债务规模2880877.91万元。其中：银行贷款1483715万元，债券类融资150000万元，非银行金融机构融资467532.95万元，政府支出责任779639.96万元。
二是整改情况。按照上级的部署要求，积极落实上级出台有关债务管理的文件，加强政府债务管理，成立了政府性债务管理领导小组，制定了××市地方政府性债务风险应急处置预案、××市政府性债务化解工作方案，构建了政府性债务风险组织指挥体系及预警预防机制。
三是以政府购买服务名义融资清理整改情况。根据财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕87号）文件中关于“严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资”的要求，2017年××市清理整改以政府购买服务名义融资项目24个。截至2018年6月底，2个项目已整改，采取的方式是解除已签订相关协议和合同并停止项目运作；22个项目通过调整履约年限和补签相关协议等方式进行了对支出责任进行了大幅压减，减少政府支出责任826487万元。
四是违规融资担保清理整改情况。根据财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）中关于“全面改正地方政府不规范的融资担保行为”的要求，××市对43笔、涉及金额1120084.00万元的融资平台担保项目通过撤回担保函及修改合同的方式进行整改，截至2017年已全部整改完毕。
（二）切实落实税收减免政策
今年以来，我市围绕“放管服”改革目标任务，积极落实国务院各项降税减负政策，切实降低市场主体压力，助力企业轻装上阵。截至2018年6月份，截止2018年6月，全市共减免税收和政府性基金4.89亿元，其中增值税7173.71万元，企业所得税29941万元，消费税434.4万元，车辆购置税259.56万元，土地使用税338万元，土地增值税3345万元，印花税203万元，车船使用税36万元，房产税96万元，契税6091万元，环保税120万元，城建税万元438.45万元，教育费附加及水利建设专项收入454.11万元。
（三）全面清理规范行政事业性收费
近年来，我们围绕“放管服”改革工作主线，严格落实国家和省出台的各项降费减负政策，梳理规范了本级行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单，推进“一张网”政策落实执行,同时健全收费目录公示制度，做到公示“常态化、动态化、分级管理、多种方式”、“有变化随时更新，无变化每月更新”。经统计，2016-2018年6月,我市共清理规范收费项目28个，其中涉企收费项目23个，减轻社会负担3600万元，其中企业负担3300万元，有效激发了企业活力。其中，2018年取消首次办理二代身体证收费，降低残保金征收标准上限。清理规范后我市现有行政事业性收费25项，其中涉企收费9项，政府性基金7项。
（四）扎实开展清理整顿中介服务费
今年以来，市政府以×政字〔2018〕8号文件《××市人民政府关于公布市级政务服务事项中介服务收费项目清单的通知》对全市中介服务事项进了全面梳理，编制了最新的中介服务事项清单，收费项目全部实行市场调节价，并通过门户网站向社会公布，接受社会监督。在此基础上，开展收费专项检查。通过采取重点抽查的方式，对我市15个具有行政权力和行业垄断地位的中介服务机构进行检查，
极大改善了中介机构收费不透明、标价不规范、标准不统一等问题，优化了经济社会发展环境。经初步调查和统计，去年进驻我市政务服务中心中介机构共8家，中介服务收费实行市场调节价，中介机构通过自行减免或降低中介服务收费标准等为企业减轻负担的统计或测算数据约为5600余元。经调查测算和相关部门提报，去年以来，通过规范和清理中介服务收费为民营企业减轻负担约680万元左右。
二、存在主要问题
（一）防范化解地方政府债务风险方面
一是政府债务风险较高。2017年，全市政府性债务总额4239974.91万元，而综合财力1413619万元，政府债务率为299.94%，已大大超过了100%的警戒线，政府债务风险较大。
二是地方财政收支矛盾加剧。近年来，国家陆续出台了一系列减税降费政策，地方财政收入增速放缓，另一方面民生及城市基础设施支出不断增加，各项民生支出不断提标扩面，新建博物馆、体育馆、图书馆等公益设施，对城乡道路进行维修改造，实施棚户区改造工程和城乡供水、道路交通安全、环保治理等民生项目建设，财政支出压力日益加剧，可用于偿债的财力受到限制。
三是存在应划为一类而未划入的政府性债务。2014年财政部清理甄别地方政府债务时，我市通过农发行办理的项目实际已签订合同开始执行，但由于贷款未到账导致未纳入一类政府债务，这部分债务最终作为融资平台公司债务统计。
（二）全面清理规范行政事业性收费以及清理整顿中介服务费方面
一是收费行为及标准不规范。一方面，个别单位收费公示内容不全，没有收费标准、价格举报电话及监督电话等。除此之外，还有许多中介机构实施收费前，没有按照国家规定与委托人签订委托协议书，哪些收费项目是委托人自愿委托的，哪些不是委托人自愿委托的就无从查起，这就给乱收费行为的发生提供了可乘之机，另一方面，中介机构服务收费已基本全部放开，实行市场调节价，标准不一，这就导致个别中介机构超标准收费。甚至搭车收费，某些中介机构在利益的驱动下，对某些难收的费用挂靠行政机关收取。
二是放管服改革与基层财政保障压力矛盾加剧。近年来，随着国家“放管服”改革的进一步推进，不合理的行政审批事项、收费项目得到了清理，仍然设立的收费项目收费标准也得到了进一步降低和规范，这些措施的实施在一定程度上减轻了企业的负担，企业对政府的认同感大大增强，但基层财政的支出保障压力越来越大。收费减少了，但政府职能部门的服务质量并没有降低，支出责任没有减少，基层财政保障压力进一步加大。
三是小微企业界定缺乏统一标准。近年来，上级对小微企业的出台的减免政策较多，在一定程度上减轻了小微企业的负担，提升了企业活力。但执收单位在具体执行过程中，因为各行业小微企业的界定有不同标准，不同的参考值，导致执收单位对小微企业的辨别比较困难，执收起来难度较大。
××县城市管理局
2018年国务院大督查自查报告
根据县人民政府《关于印发2018年国务院大督查××县自查工作方案的通知》（×府办〔2018﹞50号）文件要求，我局认真研究，对照工作职责，认真开展自查，现将我局开展的工作情况报告如下。
一、主要开展工作情况
（一）领导重视，认真组织。我局高度重视，加强组织领导，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级干部落实到位的工作机制，统筹协调，分工明确，严格考核办法，以开展城乡环境卫生综合整治和乡村振兴战略为切入点，全力投入到治理工作中，确保此项工作落到实处。
（二）开展城镇内河湖治理情况。一是根据《××黎族苗族县城镇内河水污染治理三年行动方案（2018-2020年）》、《××黎族苗族自治县2018年城镇内河水污染专项治理工作方案》和《××黎族苗族自治县2018-2020年城镇内河水污染治理专项整治工作计划》要求，落实主体责任，强化追责机制，严格监督检查，严格控制我县居民生活污水、废水肆意排入保城东西河中。二是我局成立了专门的保洁队伍，目前共有河面保洁人员5人，配备保洁船只2艘。分别在上午下午对县城区保城东、西河河道对生活垃圾、建筑垃圾进行打捞清运，保持东西两河及沿岸干净整洁。截至目前，共清理水体垃圾46.5吨。
（三）生活垃圾分类处理情况。加强生活垃圾清运管理，采取分片定时上门收集，增加清运班次，延长清运时间等方式，做到“日产日清”，坚决杜绝垃圾收集、清运不及时、隔日垃圾等现象。一是在城区范围内主次干道、背街小巷分别设置了垃圾分类的323个果皮箱（分可回收物和其他垃圾）和48座垃圾收集屋（分可回收物和其他垃圾），环卫工人在收集垃圾时，将可回收垃圾和不可回收垃圾进行分类，并要求商家、单位及个人投放垃圾时严格按照要求进行投放。截至目前，县城累计清运垃圾17816吨。二是我县始终坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，全县467个村庄均建立了环境卫生清扫保洁收运机制，制定了“村规民约”，配备保洁队伍，每个村庄已配备3个垃圾桶，1辆以上垃圾手推车，基本满足了我县农村生活垃圾收运处理需求，实现了“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的运营模式，我县95%以上的农村生活垃圾进入县生活垃圾填埋场进行无害化填埋处理。三是不断完善农村生活垃圾处理收运试点工作。我县农村生活垃圾处理收运试点严格按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，努力构建乡村垃圾一体化建设管理维护机制。2017年3月，省住建厅将我县三道镇作为2017年农村生活垃圾分类收运处理试点乡镇。省财政厅下达我县农村生活垃圾分类收运处理试点项目资金255万元。截至目前，我县已使用试点项目资金118.4万元，尚余136.6万元。其中，购买户用分类垃圾桶2300个，计30.6万元；建设阳光堆肥房48万元，目前已建设完成；购置压缩式垃圾车39.9万元。根据省下达的资金，我县三道镇结合实际，及时调整项目试点工作方案，打破村组行政区域界线，统一布局垃圾收集清运设施。将试点村组调整为涉及3个村委会和三道居共计41个村庄（连队）2251户10532人，使垃圾分类试点工作布局更加紧凑，有利于试点项目推进和督查；大力推进2018年我县农村生活垃圾收运处理试点项目工作，指导六弓乡、毛感乡开展农村垃圾收运体系工作，改善农村人居环境，提高农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处理水平，实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化目标，为我县的农村垃圾治理工作奠定了坚实的基础，农村生活垃圾无害化处理率96%以上。
（四）垃圾处理设施建设情况。南林乡等4座生活垃圾转运站项目。该项目投入1953万元，截至目前，4座转运站完成投资743.2万元。其中，南林乡转运站工程形象进度60%，完成投资218.6万元；八村转运站形象进度70%，完成投资243.3万元；六弓乡转运站形象进度30%，完成投资157.6万元；毛感乡转运站形象进度20%，完成投资123.7万元，估计2018年底建设完成并投入使用。
二、存在问题
（一）部分群众卫生和环保意识较为薄弱，垃圾分类认识不够全面，积极性不高，随意堆放、乱丢垃圾的不良习惯依然存在，生活垃圾分类减量工作难度较大。
（二）资金投入不足，我县生活垃圾分类工作总体上仍处于起步阶段，垃圾分类收集处理设施相对滞后，专业人员缺乏，全面进行垃圾分类工作进展缓慢，无法大范围建成有规模的生活垃圾分类收运处置系统。
（三）生活垃圾分类收集处理不到位。村民长期以来没有养成垃圾分类的习惯，大多数村民没有受过垃圾分类的指导，对垃圾的环保意识和资源意识不强，对农村垃圾的危害性认识不到位，没有自觉自愿的将垃圾分类处理。另外，村保洁员本身缺乏相应的垃圾分类知识，不能发挥教育引导村民的积极作用。
三、下一步工作计划
（一）加强宣传培训和日常监督检查。开展宣传培训，提高居民垃圾分类的知晓率和参与率，倡导绿色健康和勤俭节约的生活方式，减少垃圾产生。乡镇（居）、农场要深入农村、社区等宣传和参与垃圾分类，促进家庭和社会共同参与垃圾分类，提升文明程度。
（二）全面提升城镇环境卫生管理水平。结合“清洁家园”、“美丽村庄日”活动，有序开展农村生活垃圾治理工作，动员全体村民积极参与农村生活垃圾治理。同时，推广农村生活垃圾分类处理工作，按照“村户初分类，保洁员二次分类，转运员最后分类”的三级分类模式将生活垃圾进行分类收集，逐步实现垃圾减量化、资源化。
（三）做好乡镇生活垃圾转运站和存量垃圾治理工程建设。继续抓好南林、六弓、毛感、八村等4座转运站和存量垃圾治理工程，确保工程按期、按质建设完成。
（四）加快推进三道镇垃圾分类试点项目建设。加快项目实施进度，确保项目如期完成，发挥项目投资效益，建立健全长效管理机制，并在全县范围内推广，使垃圾分类工作有序推进。
关于2018年国务院大督查重点事项
自查报告
市政府办公室：
根据2018年国务院大督查重点事项及任务分工安排，我办共涉及8项具体任务。其中，牵头实施的共有3项，配合实施的共有5项。
一、加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况（×××负责，市信息办牵头）
（一）中省要求
去年以来，国务院办公厅印发了《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）、×××省人民政府印发了《×××省政务信息资源共享管理办法》（×政发〔2017〕34号）、×××省人民政府办公厅印发了《×××省政务信息系统整合共享实施方案》（×政办发〔2017〕79号）、×××省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进公共信息资源开放的实施意见》（×办发〔2018〕4号）等文件，要求各地市加快推进政务资源整合共享工作，破除政务信息化建设过程中存在的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，避免重复建设、重复投资和自成体系，实现部门数据共享、业务协同办理，为企业和群众办事创业提供便利服务，提高政府公共服务水平。
（二）落实情况
一是理顺机制，打牢基础。在市政府信息办加挂×××市大数据管理局牌子，负责数据的日常管理、运行维护、综合开发和安全监管，出台了《×××市促进大数据发展实施方案（2018-2020年）》《×××市政务信息资源共享管理办法》等多个文件，建立了占地2000平方米的国家A级大数据中心机房和数据交换共享平台，搭建了全市统一的“智链立交桥”，打破行业壁垒，破除信息孤岛，促进数据交换，延伸全市电子政务外网，实现市、县、镇、村四级全覆盖，打通了数据共享交换渠道，为政府部门信息系统互联互通和共享共用奠定了坚实基础。
二是夯实责任，全面自查。制定印发了《×××市政务信息系统整合与公共资源开放的实施方案》《关于加快推进全市政务信息系统整合共享工作的通知》，进一步明确了各部门工作任务、时间节点和标准要求，全力推动政务信息资源整合和公共资源开放。通过集中培训，分组培训、上门服务、在线解答等多种方式，指导各部门开展政务信息系统自查，清理“僵尸”信息系统，基本摸清了我市人口、法人、教育、卫生、食品、信用、公共资源等政务信息系统的建设运行状况，目前已经梳理政务资源目录3574条，在全省名列前茅。
三是拓展应用，促进融合。以优政惠民“六个一”项目为基础，不断拓展行业领域信息化系统应用，促进不同领域、不同部门、不同系统之间互联互通和业务协同。研发了云管通、数管通、安管通、政务通等33个通用模块，搭建了精准扶贫、智慧医疗、智慧交通、智慧安监、智慧气象等50多个行业系统，并且在系统开发过程中都预留通用接口，与全市大数据交换共享平台对接，加快部门之间数据交换、共享和沉底。目前，已经整合全市31个部分和企事业单位127项业务,非结构性数据达到752TB。
（三）存在问题及整改措施
在工作中，仍然存在部门共享意识不强、跨部门跨行业的基础资源整合及通用应用系统部署进展不快、数据共享难度大、部门信息化技术力量薄弱等问题。下一步，我们将重点抓好以下三方面工作。一是围绕民生服务、产业发展、政府治理等领域最紧迫的需求，推动数据资源汇聚和共享开放，支持试点单位先行先试，探索路径。二是加强顶层设计，统筹数据基础资源，建立统一标准规范，加大资源整合力度，盘活政府数据资产，完善应用共享机制，树立数据开放理念，不求数为我存，但求数为所用。三是加强信息化人才队伍建设，配备一批会技术、懂业务的高素质人才，提升各部门信息化建设水平。
（四）意见建议
一是建议加强国家层面各行业部门之间信息资源共建共享服务机制建设，确保信息资源有序开发利用。二是建议中省上级部门推进政务数据向下回流服务工作。
二、全面推进政务公开情况（×××负责，市信息办牵头）
（一）中省要求
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》（国办发[2016]8号），要求各地区各部门坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见实施细则》（国办发〔2016〕80号），要求建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系，适时通过第三方评估、民意调查等方式，不断调整优化政务公开的方式方法。×××省人民政府出台了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》，要求各级政府要切实承担起政务公开工作的主体责任，把政务公开列入各级领导干部任职培训和公务员初任培训课程体系，增强机关工作人员特别是各级领导干部的公开意识，并将政务公开工作纳入目标责任考核体系，要求明确考核内容，细化考核评估标准，加大分值权重。
（二）落实情况
一是统筹部署，健全机制。年初召集各县市区信息办主任和市级各部门分管领导召开了全市网站管理和政务信息公开工作专题会议，对全市政务公开工作进行了安排部署，落实政务公开主体责任、主办责任和监管责任。建立了动态管理机制，每月10日前主办单位对各种网站进行全面检查，每月15至20日，市信息办组织检查，并在市政府门户网站公布检查结果，每季度对全市政府网站管理情况进行通报。
二是定期测试，畅通渠道。定期不定期通过网上发测试申请、拨打依申请公开电话等方式，对全市各县市区及市级部门单位依申请公开渠道进行检查，重点测试了各县市区，以及市国土、人社、住建等与群众密切相关和关注度高的部门，最大程度畅通了依申请公开渠道。
三是对照标准，严格督查。今年以来，市信息办安排各班子成员分了5个专项督查组，对照政府网站建设指南和政务信息公开评估指标体系，对13个县市区以及承担重点领域信息公开任务的48个部门进行了政务公开专项督查，现场查找问题，研究解决办法，并以市政府名义召开了全市政务公开专项督办会议，就发现的问题进行现场通报，责令限期整改，确保不出问题。上半年共与74家网站主办单位签订网站管理责任书，反馈网站问题216条、更新网站动态栏目信息2394条。
四是积极对接，优化服务。加强互联网政务服务平台建设，按照省上提出的2018年10月30日前完成省市两级平台建设，省市县三级线上线下同步上线运行的要求，积极和省政务公开办、省信息中心对接，制订了7月完成“三级联网四级联动”、8月完成省市数据库对接、10月上线运行的计划安排。目前，已经基本完成全市互联网政务服务平台网络调试工作。
（三）存在问题及整改措施
通过实地检查，全市政务公开工作主要存在三方面问题：一是政务公开工作人员流动性大，部分人员不熟悉政务公开评估指标体系，推进工作比较吃力。二是个别单位公开的内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，对办事过程、结果不公开或少公开。三是政务服务平台仅能简单支撑本行业本系统政务服务，各地各部门间政务服务数据互联互通困难。下一步，我们将重点抓好以下个四方面的工作：一是加强教育培训。邀请省政务公开办和省测评中心领导和专家，分两期对全市政务公开及网站管理人员进行培训，一期培训班于7月18日在西安举办，主要培训各县市区从事政务公开和网站管理工作人员，二期在7月下旬举办，主要培训市级部门从事政务公开和网站管理工作人员，全面提升全市政务公开水平。二是创新评估举措。委托第三方评估机构，公平、公开、公正地对全市各县市区、市级各部门单位工作开展情况进行评估，形成4
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.wuxingwenku.com/180573.html
