2022年2月18日
在乐清市第十七届人民代表大会第一次会议上
乐清市代市长? 戴旭强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
拼出精神 干出精彩? 五年顽强拼搏铸就不凡业绩
过去五年，面对复杂多变的宏观形势和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，胜利完成本届政府主要目标任务，高水平全面建成小康社会。五年来，全市生产总值从886亿元增加到1433.5亿元，年均增长8.4%；2021年财政总收入达166.9亿元，其中一般公共预算收入97亿元，年均分别增长5.4%和6.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达73287元和41991元，年均分别增长7.8%和9.3%；综合实力跃居全国百强县市第14位、中国创新百强县市第11位、中国未来投资潜力百佳县市第5位，获评中国生活品质百优县市第8位、2021中国最具幸福感城市。
五年来，我们砥砺前行，着力加快产业升级，发展质量稳步提升。工业经济加快转型。规上工业增加值从292.8亿元提高至385.5亿元，工业总产值迈上2500亿台阶。电气产业获评国家25个先进制造业集群之一、也是唯一一个以县域为主导命名的集群，列入省数字经济创新发展试验区、省首批产业转型类低碳试点县市、省“两业融合”试点、省新智造试点，入选全国质量强市示范城市创建名单。实施智能化技改项目1179个，规上企业智能化技改覆盖率达90%以上；开工小微园21个、建成14个，竣工面积150万平方米，实施老旧厂房改造项目202个、新增面积156万平方米；建成投用云谷云数据中心、正泰物联网传感器产业园一期等一批数字基建，入选省级数字化车间、智能工厂13家，正泰电器入选全省首批未来工厂，数字经济综合评价跃居至全省第4位。4次获评省级“腾笼换鸟”和淘汰落后产能工作先进县市，入选国家级绿色工厂（产品）21家。企业梯队做大做强，新增“小升规”1137家、累计达1828家，产值超亿元企业达340家、“专精特新”小巨人企业达10家，新增上市企业5家、总数达11家，正泰电器成为温州首家市值超千亿元上市企业。建筑业产值达111亿元、实现税收6.95亿元。第三产业提档升级。正大广场、路之遥?奥特莱斯、华都天元广场等一批重大现代服务业项目建成开业，电商、文创等新经济新业态蓬勃发展，三产占比从46.2%提高到51.6%。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，获评省首个“无废景区”、省生态文化建设突出贡献集体奖；总投资120亿元的荆山文旅项目成功签约，岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，“飞拉达”入选中国体育旅游精品项目，铁定溜溜创成4A级景区，创成3A级景区镇8个、景区村17个。现代农业高效发展。获评全国农村一二三产业融合发展先导区、全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、省农业绿色发展先行县，高标准建成乡村振兴示范带12条，获批全省首家铁皮石斛食药物质试点企业，获评中国茶文化之乡；国家农村集体产权制度改革试点工作顺利推进，下山头“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式。
五年来，我们坚定笃行，纵深推进改革创新，发展动能积蓄迸发。创新动能加速集聚。经济开发区综合考评跃升至全省第1。建成投用长三角电气工程师创新中心、泰尔终端实验室等一批高能级创新平台，创建省级产业创新服务综合体3个，智能电气小镇、乐清湾电力科技小镇获得省级特色小镇命名，电子智联小镇列入省级特色小镇创建名单，入选智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台。新增高新技术企业642家、科技型中小企业1628家，总数分别达775家和2400家，新增国家级工业设计中心1家、省级企业研究院和研发中心93家；引进院士专家团队12个，设立省级以上博士后工作站20个，科技进步综合评价从全省第18位跃升至第4位，获评全国县域知识产权竞争力百强榜单第7位，入选全国首批创新型县市。改革活力持续激发。承接省级重大改革试点69项、国家级16项。数字化社会大救助获评民政部创新实践优秀案例，智能电气产业大脑等4个应用场景入围省“揭榜挂帅”试点，获评省改革突破奖；移风易俗成效显著，殡改工作在全国作典型发言；宅基地制度改革取得突破；“亩均论英雄”改革持续深化，规上企业亩均税收居全省各县市第1；金融风险得到有效化解，不良率从2.7%下降到0.6%；三大市管国企挂牌成立，传统制造业改造提升、数字经济、亩均论英雄、财政管理、企业上市等工作6次获省政府督查激励。开放能级不断提升。乐清湾临港经济开发区（筹）列入省开发区名单，港区口岸实现临时开放，保税物流中心主体工程结顶，乐清湾铁路建成通车，集装箱航线顺利开通，成功开辟全省第二条集装箱海铁联运大通道。区域战略合作全面深化，RCEP电气行业合作委员会在乐成立，连续举办三届国际物联网传感技术峰会，浙大紫金港?乐清数字经济创新基地、乐清?南翔科创合作基地入选省示范“飞地”。招大引强成效显著。招引亿元以上项目189个、10亿元以上项目34个；列入省“152”项目27个、已开工25个，均居全省前列；新增招商引资到位资金410.4亿元、实际利用外资3.1亿美元，实现总部引税41.1亿元。要素供给明显改善。新增建设用地指标13484亩，完成工业供地8700亩、土地清理48563亩，盘活存量土地17988亩，城镇低效用地再开发16743亩，创成省级国土资源节约集约模范县；争取中央和省级补助资金101亿元，获批债券182.6亿元。
五年来，我们品质先行，涵养古县时代气质，发展环境华丽蝶变。城市品质有力提升。入选国家县城新型城镇化建设示范、并成为全省唯一的国家发改委10个联系点之一，高标打造盐盆山清和公园一体化开发、胜利塘未来新城等一批新地标项目。扎实推动“大拆大整”“大建大美”向“精建精美”转变提升，完成乐清史上最大规模9个整村、15个区块、1.4万余户城中村改造征迁工作，拆出城市发展空间3500余亩，开工建设城中村安置房项目18个，有效破除中心城区半城市化现象，建成区面积从22平方公里扩大到30平方公里。完成城区环卫一体化改革，改造老旧小区6个，处置违法建筑1227万平方米，创成省“基本无违建市”、省示范文明城市。深入开展“全域美”建设，建成中央绿轴、东运河公园、林宅湿地公园等一批城市公园，打造“三纵四横”绿带、半马风情跑道等亮点项目，建成区绿化覆盖率达42.7%、人均公园绿地面积达16.3平方米，创成国家园林城市。公共配套持续完善。坚持大干交通，建成乐清湾跨海大桥及连接线、甬台温高速公路复线、温州绕城高速公路等一批外联通道，新增高速互通4个，瓯江北口大桥实现合龙，雁荡山旅游环线、大门大桥二期、电器城大道、天蒲公路一期、疏港公路等域内交通网络加速构建，盐盆山隧道及连接线、六环路、城西大道一期、晨曦路一期、清东路等一批城市主干道建成通车。新增停车位37158个。优化公交线路208条，新建智能公交廊点580个，“全域智慧出行?品质公交”获评全省首批十大公共服务亮点项目；投放公共自行车2万余辆，绿色出行更加便捷。建成淡溪水库保安加固、大荆溪防洪一期、清江南岸标准塘加固等一批重点水利工程，城市防洪排涝能力显著提升。建成投用220千伏变电站2座、110千伏变电站7座和4.5兆瓦全省首个分布式储能示范项目；建成天然气门站3座。建成供水主管道872公里、单村水站166个，惠及13万山老区群众，获评国家县域节水型社会、省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。美丽乡村全域推进。创成省级样板美丽城镇4个、美丽乡村示范乡镇7个、特色精品村23个，成功打造总面积2万亩的美丽田园示范区11个。深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，实现农村污水处理设施、管网全覆盖，获评省农村公厕改造工作先进县市。生态短板加速补齐。全力打好铁腕治水攻坚战，新建扩建污水处理厂5座，建成“污水零直排区”项目644个，创成省级美丽河湖4条，获评全省剿灭劣V类水突出贡献集体。深入开展“无废城市”创建，建成投用飞灰填埋场、一般工业固废填埋场、餐厨可再生资源利用中心，电镀园区综合整治提升为全省示范园区；创成省市生活垃圾分类示范小区57个，建成再生资源分拣中心4座；空气质量优良率达99.7%，获评省生态文明建设示范县市、省清新空气示范区。
五年来，我们民生力行，迭代完善服务供给，发展成果普惠共享。社会保障有力兜底。民生支出占财政支出比重达78.9%。新增就业9.25万人，创成省无欠薪市。成立全省首家县级社会大救助服务中心，家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，74个省定薄弱村全部消薄，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市。社会福利体系不断健全，投用市社会福利中心、市重度残疾人托养中心。社会事业亮点纷呈。新改扩建幼儿园、中小学83所，创成国家和省级特色学校109所，高考一段上线率从18.5%提升至26.9%，创成省教育基本现代化市。建成投用市人民医院急诊大楼、市三医、市中医院一期迁扩建工程，新改迁扩建基层卫生院和卫生服务站项目18个，实现县域医共体全覆盖，建成全省首个县域远程医疗服务平台，创成国家卫生城市、国家妇幼保健机构机制创新试点县。新增养老床位2500张，建成投用磐石医养结合中心，实现示范型居家养老服务中心全覆盖。建成市图书馆、文化馆、博物馆，投用22家新型公共文化空间，每万人拥有公共文化设施面积达7950平方米、居全省前列，入选省非遗保护综合试点县，获评中国木雕艺术之乡、省文化产业重点县市、省民间艺术之乡、省戏曲之乡；在全运会、温州市运会取得历史最好成绩，获评全国群众体育先进单位、首批全国县域足球典型。社会治理有序有效。慎终如始抓好常态化疫情防控，全面强化重点场所、重点人员全过程闭环管理，扎实推进疫苗接种，有力筑牢疫情防控防线。安全生产事故数、死亡人数分别下降57.5%和76.2%，刑事、治安警情分别下降24.3%和21.1%，获评省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体、首批省级禁毒示范县市，实现省平安县市“十二连创”、夺得平安金鼎。列入全国气象防灾减灾示范区先行试点县，成功应对“利奇马”超强台风袭击、“黑格比”台风正面登陆和百年一遇冬季旱情的考验。连续三年创成无信访积案县。圆满完成村社优化调整和村社组织换届选举。
五年来，我们雷厉风行，持续加强政府建设，发展本领不断增强。数字政府持续深化。建成数智乐清门户，基层减负“报一次”应用入选省“观星台”，41件省定企业和公民全生命周期“一件事”实现“最多跑一次”，217项民生事项实现一证通办，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.5%。依法行政持续强化。高质量办理人大代表建议1541件、政协提案1135件，打造全省唯一“请你来批评”工作平台；严格落实重大行政决策法定程序，梳理推出“涉企免罚清单”事项325项；行政诉讼发案量和败诉率逐年下降，败诉率降至6.61%；获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。作风建设持续优化。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”活动，健全赛马比拼机制，营造争先创优氛围。严格落实中央八项规定，深入整治“四风”问题。始终保持惩治腐败高压态势，做好29个重点领域廉政风险点防控整治。坚持政府过“紧日子”，一般性项目支出年均压缩10%，“三公”经费年均下降5%，化解政府隐性债务156.2亿元。
各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。过去五年成绩的取得，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻乐单位、驻乐部队，向关心支持乐清发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
回顾五年发展历程，成绩令人振奋、经验弥足珍贵。我们深切体会到：党的领导是胜利之本。只要我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，就一定能够从容应对复杂形势、战胜风险挑战，推动高质量发展行稳致远。系统谋划是成事之道。只要我们加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，就一定能够抢占先机、开创新局，不断积蓄发展红利、增创发展优势。改革创新是活力之源。只要我们大力传承弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，不断推动思想破冰、改革破难、创新破局，就一定能够在发展新赛道上持续领跑领先、走在前列。为民造福是首要之责。只要我们始终坚持以人民为中心，时刻把群众安危冷暖放在心上，用情用力满足美好生活向往，就一定能够赢得人民最广泛的支持和拥护。平安稳定是发展之基。只要我们始终统筹安全与发展，坚持人民至上、生命至上，不断强化风险意识、增强底线思维，就一定能够持续巩固经济社会向上向好态势。大抓落实是履职之要。只要我们始终学在实处、谋在实处、干在实处，坚持一张蓝图绘到底、一鼓作气干到底，就一定能够变不可能为可能，在现代化新征程中不断书写新的精彩篇章。
同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响下，部分企业生产经营面临较多困难，经济持续回升向好的基础尚不稳固，改革发展稳定任务仍然艰巨繁重；二是人才、土地、资金等要素制约较为突出，重大项目储备不足，科技创新能力还不够强，链主型企业还不够多，产业同质化现象一定程度存在、转型升级步伐还需加快；三是基础设施仍存在短板，城市能级、城乡环境等有待进一步提升，教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给与群众期待还有不少差距，安全生产等领域仍存在一定风险隐患；四是乡村振兴、全域旅游的活力尚未全面激发，“三大差距”一定程度存在，北部山区乡镇发展仍需加速发力；五是少数干部的担当精神、创新意识和能力作风，与新形势新任务新要求还不相适应。对此，我们一定坚持问题导向，采取更加有力措施，切实加以解决。
锚定蓝图 锁定共富? 全力打造“醉美之城?幸福乐清”
今后五年，是乐清转型跃升、赶超跨越、演绎精彩的战略机遇期和关键突破期，发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂变化。向外看，百年变局在世纪疫情冲击下加速演进，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，“双循环”新发展格局加快构建，特别是长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群建设等国家战略多重辐射，必将为乐清发展带来更多资源、注入更强活力、提供更广舞台。向内看，乐清民营经济发达、产业基础雄厚、创新动能强劲，尤其是我们抢抓入选国家先进制造业集群、国家县城新型城镇化示范创建等重大机遇，推动产业规模、区位能级、城市品质迈上新台阶，新一轮发展其势已成、其时已至。我们一定要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对标全省第一方阵最前列和长三角地区先进城市，积极融入大都市区经济、城市群经济和湾区经济建设，聚焦聚力民营经济发展示范窗口、新兴产业创新高地、共同富裕县域标杆、对外开放重要口岸等“四个定位”，持续提升产业品质、城市品质和生活品质，确保如期实现市第十五次党代会和“十四五”规划提出的各项目标任务，在奋进新征程中展现新形象、创造新业绩。
今后五年发展的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，全面落实省委省政府、温州市委市政府和乐清市委各项决策部署，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕“坚持党建统领、奋战‘1310’、争当九大标兵”主题主线，全面锻造忠诚干净担当高效政府，全力打造“醉美之城?幸福乐清”。
市第十五次党代会提出的“坚持党建统领、奋战‘1310’、争当九大标兵”是乐清未来发展的战略引领，也是今后政府工作的主题主线。我们必须坚持党建统领，大力弘扬伟大建党精神，加强党的全面领导和全面加强党的建设，构建党建统领的整体智治体系。必须锚定一个总目标，奋力打造共同富裕示范区县域标杆，努力做到共富路上一个都不掉队，为全省示范区建设提供具有普遍性意义、可复制可推广的共同富裕县域实践。必须打好三套组合拳，把“三升一优”作为打造县域标杆的主攻方向，围绕“产业升级、城乡升质、文化升华，优民生”，全力打造产业竞争新优势、跃升城乡蝶变新高度、展现文化文明新风采、提升民生幸福新温度。把“三比一讲”作为打造县域标杆的主要抓手，乡镇（街道）层面比谁发展质量高、比谁环境风貌美、比谁平安稳定好，讲贡献度；部门层面对上比争取、对下比服务、对内比风气，讲执行力；社会层面比创业创新、比诚实诚信、比友善友爱，讲价值观，全面提振干事创业精气神、鼓足争先创优新干劲，形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。把“三学一争”作为打造县域标杆的关键支撑，聚焦“学理论、学业务、学法律，争做新时代好干部”，锤炼驾驭复杂局面、推进现代化建设的过硬本领，在新的赶考路上创造经得起历史和人民检验的新业绩。必须夺取十大标志性成果，奋力冲刺全国十强、打造数字高地、落地百亿项目、建设未来城市、重振雁荡雄风、实现乡村振兴、构建高铁枢纽、兴建东方大港、创办本土大学、保障山海安澜，不断提升“重要窗口”的乐清辨识度和影响力。必须在九个方面走前列、当标兵，全面深化数字化改革、提升产业能级、攻坚重大项目、强化创新驱动、加速城市蝶变、推进乡村振兴、促进精神富有、优化公共服务、维护平安稳定。到2026年，实现生产总值超2000亿元，工业总产值超4000亿元，规上工业增加值超600亿元；财政总收入超260亿元，其中一般公共预算收入超150亿元，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，率先展现共同富裕美好社会的乐清图景。
一、以数字经济为龙头，打造更高能级的现代产业体系。对标打造浙江全球先进制造业基地展示窗口，深入实施数字经济“一号工程”2.0版，坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，以智能电气产业大脑赋能产业提质增效，高标准建设北京超算中心、5G物联网创新赋能中心、中国信通院无线经济创新中心等一批硬核数字基建，力争数字经济核心产业增加值达260亿元，数字经济综合发展水平稳居全省第一梯队前列，打造全国无线经济标杆城市。实施区域品牌竞争力提升工程，新增“品字标”企业30家、发布“浙江制造”标准50项。抢抓“双碳”战略机遇，深化全省首批低碳试点县市建设，力争在全省率先实现碳达峰、碳中和目标。加快建设智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，培育壮大“新基建”、数字经济、临港经济三大五百亿级产业集群和高端装备、新能源汽车零部件、智慧家居、智能电子终端、未来产业五大百亿级产业集群，加速先进制造业和现代服务业深度融合，实现产业结构、价值链和产业链的全面跃迁，奋力打造世界级智能电气产业集群。
二、以创新驱动为引
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