在全省水污染防治工作推进会上的讲话
张道宏
（2017年10月19日）
这次推进会主要目的是总结“十三五”以来全省水污染防治工作成效，交流经验，分析研判存在的问题，采取措施推动下一阶段工作，确保中省“水十条”各项既定任务圆满完成。
会议之所以选在西安召开，是因为西安市近年来水污染防治工作成绩显著，许多做法值得其他市（区）学习借鉴。比如，在治理浐河、灞河过程中，西安采取了碧水清污、塑河修坝、景观绿化、湿地恢复等措施，实现了生态治理与城市建设的有机结合。在渭河干流上建成的五处湿地面积9710亩，今年底建成的涝渭河口湿地又将增加3520亩。同时，还启动了湿地保护立法工作；建成区基本实现污水全收集、全处理，在住房城乡建设部近年公布的36个大中城市污水处理考核结果中始终位居前列。通过封堵排污口，建设截污设施，皂河水质改善明显；严格落实河长制，坚持对境内19个重点河（湖）水质每月两次监测，一月一点评，每周通报责任落实情况。这些工作亮点大家通过上午的观摩都有了感性认识，希望认真学习借鉴。
刚才，成文同志通报了2016年各市区“水十条”考核情况，并就如何做好下一步工作做了安排部署。西安市、延安市、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅负责同志都做了很好的发言，我都赞同，希望接下来抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好水污染防治工作的责任感和紧迫感
今年7月26日，***总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，特别要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，推动经济社会持续健康发展。国务院出台的水、气、土“三个十条”，就是打好环境污染防治攻坚战的最高行动方案。中省“水十条”实施以来，全省各地各部门高度重视，强化“好水”“差水”两头管控，突出重点，精准治理，实施渭河、延河、无定河污染防治与汉丹江水质保护系列行动，渭河水质进一步巩固提升，汉、丹江供水得到稳定保障，全省水环境质量总体改善。2016年，我省黄河流域地表水优良比例和劣Ⅴ类水体控制比例分别为50%和6.25%，均优于年度目标37.5%和9.4%；长江流域地表水优良比例为100%。2017年9月，渭河、汉丹江、嘉陵江出境水质均达到国家要求。全省50个国考断面优良比例68%，同比上升2%；劣Ⅴ类水体控制比例4%，与去年持平。这些成绩的取得离不开在座各位的不懈努力，在此向大家表示衷心的感谢！
成绩值得肯定，但也要清醒地看到当前存在的突出问题。
一是陕北、关中地区水质改善任务艰巨。“十三五”期间，国家要求我省提升的11个断面全部在陕北和关中地区，这两个区域水资源量占全省29%，但人口、经济总量分别占到全省的77.5%、85.9%。随着工业化、城镇化快速发展，渭河、泾河、延河、北洛河等水质提升空间收窄，任务非常艰巨。从上半年来看，延安、渭南两市共有4个断面从去年同期的Ⅳ类下降为劣Ⅴ类，增加了“差水”占比；宝鸡有1个断面从Ⅲ类降至Ⅴ类，掉出了“好水”队伍。
二是陕南地区水质保护形势严峻。“南水北调”中线工程通水以来，我省共为丹江口水库提供了345亿方Ⅱ类水，陕南人民为此做出了巨大牺牲。然而，陕南三市目前的产业结构与交通条件，给汉丹江水质安全带来较大隐患。尤其244个尾矿库始终是重大威胁，中央环保督察指出因尾矿库产生的水污染问题就有3个。今年5月,省有色集团汉锌铜矿尾矿溢出导致嘉陵江铊污染事件，影响了四川广元部分群众饮水，事件虽得以解决，但教训深刻。此外，陕南地区山路多，水系密布，每年都有因危化品运输车辆事故导致的水污染事件发生。
三是地下水水质问题凸显。上半年，省环境保护厅对全省地下水情况开展评估，虽然良好水质增加、极差水质减少，但问题不少，比如西安沣皂水源地锰含量背景值高，富平、礼泉、兴平地区地下水氟含量高等。国家考核我省的27个水源地中，16个属于地下水型，11个位于关中地区，去年就是受地下水水质影响，我省考核未能全部达标。地下水系统隐蔽、复杂，一旦污染，治理成本高、难度大、见效慢，像加油站地下油罐、垃圾填埋场等如果防渗做不好，极易造成污染。过去加油站都是单层罐，地下没有保护层，现在国家要求所有加油站地下油罐要加保护层。全省地下油罐近1.3万个，目前仅不到三成完成了改造。此外，陕北、渭北地区长期采煤造成地下水位下降，破坏河流径流。红碱淖就是典型案例，湖面面积由上世纪的67平方公里减小到2016年的418平方公里，国务院领导对此高度关注。
这些问题的存在，虽有水资源分布不均衡等客观原因，更多的还是我们工作中表现出的作风不硬、监管不力等主观问题。中省环保督察都指出，一些地方领导同志绿色发展理念树立不够牢固，生态环保压力传导和责任落实逐级衰减，“不作为、不担当、不碰硬”和监管缺失问题在个别区域和领域不同程度存在。今年上半年，延河、渭河部分支流水质恶化，被环境保护部通报，很大程度上是人为因素影响。延河综合整治、北洛河筑坝拦水过程中，通盘考虑不足，联防联动不够，直接导致水质恶化。水环境治理是个系统工程，涉及方方面面，绝不是一、两家部门就能解决的，更不是环保部门一家的事。今年国家考核的17项重点任务中，省环境保护厅牵头工作开展情
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