在县政府全体会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话
县委常委、副县长? 包胡格吉勒图
（2019年3月12日）
根据会议安排，我就分管及代管工作，讲3个方面的意见。
一、突出重点，全力攻坚，为全面推动乡村振兴打好基础
2019年，是脱贫攻坚与乡村振兴衔接的关键之年，做好农业农村工作至关重要。按照高质量发展要求，围绕发展形势与县委政府决策部署，今年重点要做好七大提升行动。
（一）以产业振兴为引领，实施农牧业质量提升行动
一是抓好结构调整，种植业按照“稳粮优经增饲草”思路，持续推进种植业质量提升行动计划，在调优玉米种植面积的基础上，鼓励种植谷子、大豆、饲草等作物，发展谷子10万亩、大豆10万亩、粮改饲10万亩。养殖业按照“稳羊增牛扩猪禽”思路，持续推进养殖业效益倍增行动计划，加大品种改良和繁育体系建设，肉羊存栏稳定在100万只、生猪存栏15万口、肉牛存栏10万头、奶牛存栏2万头，出栏肉鸡4000万只。
二是抓好主导产业。玉米产业突出产量抓转化。要以耕地质量提升为抓手，加大基础农田项目的争取力度，力争实施高标准农田项目19万亩，玉米种植面积优化至160万亩，为玉米深加工产业发展提供优质足量原料。要加大招商引资力度，重点引进玉米深加工企业，鼓励发展玉米加工转化，通过过腹增值、发展清洁能源等方式，实现玉米种植提产增效。肉牛产业突出改良抓基地。一方面，发展安格斯肉牛高端养殖。组建牛业联盟，大力推进“放母收犊”养殖模式，打造“龙头企业+村集体+合作社+农户”利益共同体，发展村级集体安格斯牛舍20处，安格斯牛养殖规模达2万头。另一方面，发展基础肉牛扩繁改良，大力推进“扶贫扶产业·牧业再造突泉”工程，贴息贷款额度适当放宽，发展肉牛养殖户15000户，西门塔尔、鲁西黄牛等品种肉牛养殖规模达6万头。加强改良服务体系建设，完善哈拉沁肉牛养殖服务平台、家畜诊疗改良120服务中心功能，与兴安职业技术学院在改良、实训等方面形成合作，提升改良服务能力。奶牛产业要突出品质抓奶源。鼓励天兴奶牛和巨兴、东信等养殖场扩大养殖规模，重点扶持发展荷斯坦等优质奶牛标准化养殖，推进绿色奶源基地建设。要引导现有奶牛小区通过股份制改造、托管、寄养等方式向牧场模式转型升级，探索实施“企乳户繁、户繁企育”养殖模式，着力破解养殖瓶颈限制，奶牛存栏达2万头。要加快乳制品加工企业入驻突泉步伐，瞄准“国字号”企业精准发力，提高奶业发展的质量效益和竞争力，年产鲜奶总量达150吨。
三是抓好品牌建设。要整合同类品牌资源，集中力量打造“拳头”产品，重点推动突泉小米、绿豆、东泉香瓜、雪花肉牛、芦花鸡等产品品牌创建工作。要在源头管控上下功夫，大力实施种子工程，推行有机谷子、水稻等作物种植，推进控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗“四控”工程，严厉打击转基因种子生产经营，促进农业由生产数量型向质量效益型转变。要在加强监管上下功夫，大力推进自治区级农畜产品质量安全县创建工作，建立健全农畜产品标准化和质量监管体系，压实行业管理与属地管理责任，确保农畜产品安全。要在加强宣传推介上下功夫，灵活运用线上线下多种渠道广泛进行宣传，积极组织龙头企业参加各类农畜产品展销活动，不断提高品牌美誉度和市场认知度。
四是抓好园区建设。曙光园区要重点做好企业的孵化与培育，加快光伏项目落地，推进骏驰马业、绿丰泉二期、安达牧业三期项目建设，盘活永润肉鸡、牤牛海农科、柴玉祥种植合作社等僵尸企业，争创国家级特色小镇。赛银花园区要重点做好提档升级工作，完善供水、道路、绿化等基础设施建设，持续推进“一棚三改”工程建设，加强设施农业用地管护，并探索推广火龙果、大樱桃等特色种植，打造全盟生态农业园区典范。
（二）以制度改革为引领，实施集体经济提升行动
一是巩固完善基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，落实土地延包政策，鼓励通过土地流转、资产收益等多种形式开展适度规模经营，年内土地流转规模达50万亩以上。积极培育家庭农场和合作社等新型经营主体，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农场，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利益的合作社。年内培育盟级规范合作社50家。
二是推进集体产权制度改革。坚持试点先行，由点及面，严格按照时限要求，压实责任、倒排工期、强化措施，3月底前完成改革试点任务，10月底前完成整县推进任务，年底前完成清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，并通过自治区验收。要丰富集体资产股份抵押、担保形式，加快农村产权流转交易市场建设，探索完善农村牧区集体产权权能，充分释放改革红利。
三是探索集体经济多种形式。坚持因地制宜、分类指导，推进“一乡一品、一村一业”。鼓励临近县城村屯发挥区位优势，发展休闲农业，打造功能服务型集体经济。扶持山水秀美村屯挖掘资源优势，发展生态产业，打造自然资源型集体经济。帮助企业入驻村屯发挥龙头优势，优化农企利益联结，推进产业合作型集体经济。推动传统种养村屯发挥基础条件优势，发展适度规模经营，打造股份合作型集体经济。引导空心村屯发挥资产富集优势，盘活闲置资金资产，打造资产入股型集体经济。逐步推动村集体经济由单纯土地发包向多种经营模式转变。
（三）以治理有效为引领，实施人居环境提升行动
一是扎实推进农村人居环境整治三年行动。此项工作是今年的重中之重，各乡镇、各部门务必要引起高度重视，深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，推动实施《农村人居环境整治三年行动方案》，因地制宜、因村施策，重点抓好厕所革命、庭院整治、居住环境整治、垃圾处理、污水处理、秸秆禁烧、村容村貌提升等工作，确保2020年完成整治任务。
二是深入开展改变生活从庭院做起乡村治理“积分争星”活动。要做好实施，加快积分超市设立，落实月积分、年评星办法，兑现“积分兑换”承诺，推动由“争名”向名利双收转变。要加强管理，细化评分标准，严格评定流程，健全监督与抽查机制，确保评定结果公平公正、让人信服。要突出示范，完成年度十星级文明户评定，加强正向宣传报道，营造赶学比超的良好氛围。要加大投入，各乡镇可根据实际，探索京蒙扶贫协作项目、厅局帮扶、村集体经济等多种资金投入形式，适度提升积分兑换额度，提升广大农民群众参与美丽乡村治理的积极性。
（四）以绿色发展为引领，实施生态水平提升行动
一是抓好生态保护与建设。要加大造林绿化力度，认真实施好“三北”防护林、退耕还林等国家重点项目，扎实推进重点区域绿化，全年完成营造林面积10万亩以上。要创新造林绿化机制，在继续实施“563”造林模式的基础上，健全民间资本融投资机制，为全面做好造林绿化工作提供保障。要加强水资源管理，深入落实“三水共治”，全面完成“三条红线”控制指标，推进河湖长常态化巡查，持续开展以“清四乱”为重点的清理整治工作，巩固提升水质达标河流比重。要严格对照巡视整改问题开展回头看，严厉打击毁林开荒、毁草开荒、违法征占森林草原等行为，逐步健全山水林田湖草治理系统，确保生态建设成果。
二是推进农牧业清洁生产。要抓好畜禽粪污资源化利用，推进粪污收集利用和病死畜无害化处理。实施好国家畜禽粪污资源化循环利用项目和畜牧养殖大县种养结合整县推进项目，规模养殖场粪污处理设施装配率达90%，粪污综合利用率达75%以上。
三是推进农牧业资源循环利用。坚持为养而种、为牧而农发展思路，鼓励群众通过牲畜过腹转化增加有机肥还田量、减少化肥施用量，增强作物抗性、提升产品品质。要加快秸秆肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化“五化”进程，加快推进中广核生物天然气项目落地，扶持瑞尔生物、一方生物等秸秆转化利用企业扩大产能，秸秆综合转化利用率要达到90%以上。
（五）以健全服务为引领，实施保障能力提升行动
一是完善基层服务体系。要严格落实农机购置补贴政策，扶持专业合作社、家庭农场等新型经营主体增强生产服务能力，推行土地托管、代耕代种等模式，增强社会化服务水平。要搭建农超对接、农校
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