人口普查讲话2篇
同志们：
刚才，力歌同志汇报了我市第七次全国人口普查的总体进展情况，分析了普查工作面临的实际困难，并提出了下一阶段的重点任务，我都赞成。中央直属机关事务管理局和市公安局的同志作了交流发言，会议也审议通过了市普查领导小组成员单位的职责分工和工作方式。总的来看，尽管受新冠肺炎疫情影响，但相关单位不等不靠，迅速调整工作安排，为普查后续工作打下了很好的基础。下面，我讲三点意见：
第一，深刻认识第七次人口普查的重大意义。
第七次人口普查是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，对于我们摸清家底，科学制定国民经济和社会发展规划，完善人口发展战略和政策，推动经济高质量发展，促进人的全面发展具有重大意义。1月6日，韩正副总理主持召开第七次全国人口普查领导小组全体会议，明确要求各地各部门提高认识、落实责任，推动人口普查工作顺利实施。
对北京而言，人口普查还有特殊重要的意义。近年来，习近平总书记多次对北京发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大历史课题。其中，人口调控是重要内容。党中央、国务院批复的新版城市总体规划，也明确了2300万人的北京常住人口规模上限。这些年来，我们深入贯彻总书记重要讲话精神，按照城市总规要求，疏功能、调产业、控人口，做了大量的工作。这些工作的效果到底怎么样，需要通过这次人口普查来检验。同时，通过人口普查摸清人口底数、揭示人口结构和流动规律，我们才能更加科学地制定政策措施，更加精准有效地推动减量刚性约束下的城市更新和高质量发展。
第二，科学制定方案，系统谋划推进。
从现在开始，普查各项工作都要积极有序展开。统计部门作为牵头部门，要切实把责任担起来，加强规划设计，扎扎实实、有条不紊统筹推进人口普查各项工作。在方案制定和各阶段工作中要注意把握以下几点：
一是方案要全面系统、可操作。要与国家统计局充分对接，提早谋划好人口普查方案，把每个阶段需要干什么、谁来干认真想清楚，把每个环节需要注意什么切实琢磨透，做到全面、细致、深入。
二是要充分体现北京特色。人口普查十年一次，机会十分难得。要紧扣市委市政府重点工作，根据各部门有迫切需求但平时掌握不到的相关数据，科学设计普查内容，充分体现北京人口多元化、国际化、流动性高等显著特点，力求掌握更多有价值的数据。
三是普查登记方法和制度要经得起事实检验。这次人口普查，首次全面采用电子化数据采集方式，除普查员手持PAD或智能手机进行入户登记外，也可以由普查对象利用互联网自主填报，这种全新模式我们没有经验可循。要设计好工作流程，明确各环节技术要求，做好普查员的培训，帮助自主填报的普查对象准确理解指标、提交数据。要通过试点进行验证，加强数据审核，把好源头质量关。
四是要充分有效利用疫情防控工作形成的海量数据和台账。在疫情防控中，我们积累了大量与人口密切相关的数据和台账，比如移动大数据、社区人口数据、楼宇数据、工地数据、员工到岗返岗数据等，“京心相助”、“健康宝”小程序也都采集了海量的数据。要把这些数据充分利用好，由此及彼，或相互印证。
五是要充分估计可能遇到的困难和问题。要树立危机意识，用大概率思维应对小概率事件，对于方案执行风险、数据处理风险、数据丢失风险、舆论导向风险和违法违纪风险等，要事先制定工作预案，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。
第三，压实各方责任，形成工作合力。
人口普查是政府行为，需要各级政府、各有关部门共同参与、密切配合、相互支持、通力协作。市人口普查办公室要切实承担起全市人口普查的组织实施责任，做好普查工作的整体规划和进度安排，在座的各位同志要树立全局意识，按照职责分工，加强组织领导，强化责任落实，扎实做好各阶段、各环节的普查工作。中央在京单位、军队和司法系统也要做好本系统、现役军人和特殊人群的普查工作。近期，要抓紧做好几个方面的准备：
一是机构和人员的准备。各区政府要将人口普查纳入本地区重点工作，政府主要负责同志作为本区普查工作的第一责任人，要切实负起责任，加强组织协调，加强督办落实。要根据普查进度，按时完成基层普查机构的组建工作，选聘培训好普查人员。
二是经费和物资的准备。财政局要尽快完成各级预算的审批工作，确保普查经费及时足额到位。要有序推进各项普查物资的采购招标工作，确保规定时间内各级各类普查物资分发到位。同时，要加大对普查物资落实情况的监督检查。
三是数据和资料的准备。住建委、卫健委、教委、民政局、人力社保局等单位要协调制定有利于开展人口普查登记的政策措施，并且提供普查所需的部门行政记录资料。规自委要提供最新的数字化地理影像资料。公安局要牵头做好户口整顿，以及普查入户摸底、登记阶段的配合协助工作，并为同级普查机构提供人口信息基础资料。
四是舆论宣传的准备。宣传部要统筹做好人口普查宣传，以守土之责、专业之力，为普查顺利开展营造良好的舆论环境。要提高新闻单位的支持力度，组织好“普查一堂课进校园”活动，利用好户外广告设施和各类宣传平台，线上线下齐发力，争取实现人口普查“家喻户晓，人人支持”。要关注基层普查工作和普查人员，将涌现出来的先进人物代表汇入到“时代楷模”和“北京榜样”的优秀群体中。同时，也要做好应对突发舆情的准备。比如，这次人口普查采集的数据很多涉及个人隐私，普查新增加的身份证号码信息，是相当敏感的数据，社会公众的关注度很高，容易形成舆论热点。
最后再强调一点，数据质量是普查工作的生命。必须把依法普查作为人口普查工作始终遵循的基本原则，严格执行《统计法》《全国人口普查条例》等有关法律法规。在普查过程中，要坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假的行为，坚决抵制各种干预普查的行为。各区各部门各单位也要打消顾虑，普查取得的数据，将严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据。普查中获得的能够识别或推断单位普查对象身份的资料，不得作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据。
特别是，今年是落实京津冀协同发展规划纲要、北京城市总体规划中人口阶段性调控目标的交账年，在这个关键的时间节点，我们要通过扎实有效的工作，抓紧抓实人口调控，发挥好疏整促支撑作用，多措并举，狠抓落实，确保完成全年调控指标，而绝不能靠统计造假来蒙混过关。同时，我们将不断加大统计执法和监督检查力度，对违规、违纪、违法行为，坚决做到发现一起、处理一起。
同志们，现在距离普查登记时点已不足7个月，时间紧迫、任务艰巨。各级政府、各有关部门要分秒必争，认真履行职责。让我们共同努力，确保圆满完成北京市第七次全国人口普查各项任务！
在全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全旗第七次全国人口普查领导小组第一次全体会议。主要任务是：贯彻落实国家、自治区和锡盟第七次全国人口普查工作安排部署和有关会议精神，通报全旗人口普查前期工作情况，安排部署我旗下一步重点工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，深刻理解第七次全国人口普查的重要意义
第七次全国人口普查是今年一项十分重要的国情国力调查。人口是一个国家或地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局。建国以来，我国进行了六次人口普查，第一次是1953年7月1日，普查总人口6亿人；第二次是1964年7月1日，普查总人口7.2亿人，相隔11年；第三次是1982年7月1日，普查总人口10.3亿人，相隔18年；第四次是1990年7月1日，普查总人口11亿人，相隔8年；第五次是2000年11月1日，普查总人口12.95亿人，相隔9年零4个月；第六次是2010年11月1日，普查总人口13.4亿人，相隔10年。
从中可以看出，建国以来特别是改革开放40多年来，我国人口一直处于快速和深刻变化之中，近10年来，人口状况更是发生了许多重大转折性变化。在人口增长方面，全国人口自然增长率从2010年的4.79‰逐步下降到2018年的3.81‰，全盟人口自然增长率由2010年的4.62‰下降到2018年的2.34‰，我旗人口自然增长率也由2010年的2.69‰下降到2018年的1.74‰。人口增长率逐年下降，对经济社会发展产生全面和长远的影响。在劳动力供给方面，我国劳动年龄人口（16—59岁）规模经历多年持续扩张后，2012年达到拐点，劳动力人口持续下降。劳动力数量和素质是影响经济增长最重要的要素，掌握它的变化及发展趋势，对谋划经济布局、制定经济发展战略极为重要。在人口结构方面，我国老龄化程度越来越加深，老龄化速度越来越加快。2010年我国60岁及以上人口为1.78亿，2018年增长到2.49亿，占总人口的比例从13.3%快速上升到17.9%；我盟60岁以上老龄人口也由2010年的10.68万人增加到2018年的13.86万人；我旗60岁以上老龄人口由2010年的7168人增加到2018年的14044人。老龄化正迅速成为我们社会面临的最重大挑战之一。在人口流动方面，2010年全国流动人口总量达到2.21亿，2014年增长到2.53亿，之后转为下降，2018年底减至2.41亿，但外出农民工数量仍在继续增长。人口流动作为改革开放以后经济迅猛增长的动力和源泉，深刻影响着经济发展，影响着千千万万流动家庭、流动儿童、留守儿童，影响着城乡统筹发展，对完善调整经济结构、完善公共政策提出了迫切需求。我旗人口最多的行政区域是星耀镇，普查对象约26842人，占全旗人口37.89%以上，其中流出人口约2万人以上。在人口城镇化方面，2011年成为人口城镇化的一个里程碑，城镇人口占比首次超过50%，2018年更是达到59.6%，我国已经从一个以农村人口为主体的国家跨入了以城镇人口为主体的国家。我旗城镇化率也由2010年的24.09%提高到2018年的43.02%。在生育方面，国家在2013年和2016年分别实施了“单独两孩”和“全面两孩”政策，改变了我国人口原来的发展轨迹，重塑了未来人口数量与结构的格局。其它方面，如人口分布、受教育状况、行业职业构成状况、婚姻状况、居住状况等等，也都发生了巨大变化。
第七次全国人口普查，就是在这种人口大发展变化背景下，对人口基本国情国力信息进行及时采集。第七次全国人口普查也是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，是在全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年、“十四五”规划编制之年这样一个承上启下的关键节点开展的人口普查，既是贯彻新发展理念、助力政府治理体系现代化的有效举措，又是摸清人口家底、掌握旗情旗力的客观需要，也是谋划经济社会发展规划、推动经济高质量发展的重要支撑。各苏木镇、各部门一定要充分认识组织好这次人口普查工作的重要意义，将人口普查工作作为今年的一项重要工作，精心部署，周密安排，确保普查工作顺利完成；要抓住这次人口普查的机会，把全旗的人口总数、素质、结构和分布等搞清楚，为推动我旗高质量发展提供扎实数据支撑。
二、坚持统筹谋划，充分认识本次人口普查工作任务的艰巨性
这次人口普查要求全面采集普查对象身份证号码、全面使用电子设备采集并实时上报数据、全面运用部门行政记录和大数据手段，这是前所未有的。马学军常务副主席在自治区第七次全国人口普查领导小组会议上强调，这次人口普查面临的困难和挑战很多，对象锁定难、资料获取难、工作推进难、“两员”选聘难，这些问题在我旗也存在，有些问题非常突出。
一是寻找普查对象难度大。坚持地域登记是人口普查的基本原则。只有在普查时点，将活动人锁定在某个确定地点，才能准确对其进行登记，才能做到不重不漏。但目前随着经济社会活动更加复杂多样，人口流动更加频繁，无论是城镇还是农村牧区，“人户分离”、“空房户”、“空挂户”、“寄挂户”的现象十分普遍。城镇社区普查小区多、环境复杂、人员流动频繁，空户、人户分离情况严重。牧区地广人稀、普查对象居住分散。农村户籍外出人口多，特别是大量的全户外出人口，需要通过村委会、派出所以及知情亲朋好友反复核实，才能完成普查登记任务。这些因素极易造成人口普查登记的遗漏或重复。如何精准锁定普查对象，确保普查对象不重不漏，面临很大的挑战。
二是获取普查资料难度大。人口普查的准确性必须建立在群众密切配合、如实申报的基础之上。而现在社会公众越来越重视个人隐私保护，普遍存在较强的防范心理，不愿意向外界透露个人收入、婚姻、职业、住房以及受教育等状况信息，导致调查对象的配合程度明显降低。普查员在登记中可能会出现门难进、脸难看、话难问的情况。同时，由于就业竞争加剧、工作压力加大、生活节奏加快，被调查户很难有充足时间耐心答复普查员的提问，这也为普查登记工作造成一定困难。
三是本次普查工作要求高。本次普查工作流程与以往普查不同，将全面采用电子化现场采集、实时上报普查数据。这在历次人口普查中，没有先例可循，对业务部门与技术部门的协调配合、“两员”的选聘和培训、摸底和现场登记、数据处理等各个工作环节都提出了更高要求。以普查指导员、普查员为例，既需要对当地情况比较熟悉，还需要能熟练操作智能手机、平板电脑等设备进行普查，同时在线上报数据并进行对比核查，这样的人员在农村牧区现在确实很难找到。还有新冠肺炎疫情也对普查工作造成一定影响。
对此，大家一定要有充分的思想准确，将困难估计的更充分一些，将工作做的更扎实一些，认真研究、克服困难，高质高效完成普查工作。
三、明确责任分工，确保普查工作顺利进行
全国人口普查是和平时期最大的社会动员。普查又是一项严密的系统工程，其中每一项环节、每一个步骤都紧密相连，无论是组织管理、机构设置、人员培训、入户访问、技术使用、政策保障等，任何一个环节的失误或缺失，都会给普查总体质量造成影响。因此，严密的组织，精细的管理，精心的实施，完整的覆盖，高度负责的监督检查，有力有效的各项政策保障，是人口普查成功的基本要素。目前，距普查登记不足6个月的时间，时间紧，任务重，有关部门一定要予以高度重视，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，明确责任，精心组织，周密安排落实好各项工作。
一要调动各方资源。人口普查无论是工作部署、动员社会力量，还是解决普查中遇到的难题和问题，都需要各苏木镇、各部门统筹协调解决，这不仅是统计部门的重要工作职责，也是各苏木镇、各部门的重要工作任务。大家一定要切实承担起普查任务，积极采取有效措施，及时解决普查中遇到的困难和问题。同时，要注重充分发挥社区和嘎查村民委员会以及物业管理单位等基层组织的作用，群策群力，确保普查工作深入扎实、顺利推进。
二要明确分工注重协作配合。统计部门要充分发挥专业优势，扎实做好普查工作的方案设计、业务培训、技术指导、数据处理等工作。财政部门要确保“两员”补贴、设备采购等资金拨付到位，同时要加强监管，确保资金使用科学合理。公安部门要认真做好普查前的户口整顿以及普查现场登记阶段的配合协助工作，并依托公安信息管理系统，为人口普查小区划分、户口整顿等工作提供准确翔实的基础资料。宣传部门要认真制定宣传计划，组织新闻媒体结合各自特点提供版面、安排时间、开设栏目，因地制宜开展集中宣传，消除群众的思想顾虑，获取群众的支持。市场监管部门要做好个体私营业主的宣传动员工作。住建部门要动员和选调物业管理单位工作人员加入普查员队伍，并协助做好现场登记工作。自然资源部门要及时提供第三次国土调查形成的数字化地理影像资料，为科学划分普查区和绘制普查区划图提供技术支持。卫健部门要积极协调提供住院分娩、出生医学证明、死亡人口等相关行政记录。民政、教育、人社等部门要及时提供相关资料进行对比核查。消防、武警等单位要协助做好警区内非现役人员普查登记工作。司法部门要做好协助做好监狱服刑人员的普查登记工作。总之，各部门要严格按照人口普查领导小组的分工要求，相互协作，扎实工作，决不能因个别部门工作不到位而影响全旗人口普查工作的大局。
三要做好“两员”选聘和培训管理。这次人口普查，全旗需860多名普查指导员和普查员，是“四经普”的14倍多。要通过借调、招聘等多种形式及早部署“两员”选聘，建立“两员”信息库，确保每个普查小区有2名普查员负责。要认真做好普查业务培训，确保普查人员准确理解和掌握普查内容和相关法律法规，熟练使用普查工具，胜任普查要求。要加强“两员”队伍管理，落实好相关政策，充分调动普查人员的工作积极性。
四、严格依法普查，确保数据质量真实准确
普查数据的真实可信、准确可靠是人口普查工作的核心要求。人口普查能不能查清全旗人口的数量、素质、结构、分布及其变化等情况，关键在于普查数据是否真实、准确、完整。我们投入大量的人力、物力、财力，就是为了获取真实、准确、可靠的普查数据。因此，大家要把确保普查数据质量作为普查工作的重中之重，始终把质量意识贯穿于人口普查的全过程，确保普查数据真实、准确和完整。同时，对普查取得的数据，要严格限定用于普查目的，不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据。普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，不得作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据。
疫情防控期间，全旗各地深入展开以苏木镇、嘎查村（社区）为网格、全方位的摸排工作，基本掌握了辖区内人口及流动情况，形成了疫情防控信息工作台帐，这也是人口普查的重要基础性资料。旗人普办要牵头组织各地做好疫情防控摸排信息台帐整理工作，对信息台帐中人员个人信息、居住情况、流入流出、身份证号码、联系方式等资料进行完善，为全旗开展人口普查小区划分、地图绘制、户主姓名、底册的建立、摸底登记、复查比对等工作提供参考。
总之，希望大家按照这次会议的总体要求和统一部署，进一步增强搞好普查工作的责任感和紧迫感，迅速行动起来，密切配合，齐心协力，确保我旗第七次人口普查各阶段的工作圆满完成。
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