在县委经济工作会议上的讲话
杨国文
（2017年1月18日）
同志们：
前不久召开的中央、省、市经济工作会议，明确了今年经济工作的指导思想、目标任务、重点工作和原则要求，对于我们抓好今年经济工作具有十分重要的指导意义。之后，方书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会、准确把握，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、主动应对，积极作为，2016年经济工作取得稳中向好的良好成绩
刚刚过去的一年，面对宏观经济低位运行的严峻形势和艰巨繁重发展任务，全县上下牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中央、省市各项决策部署，坚持“五抓五提升”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、等各项重点任务落实，全县经济社会保持了平稳健康持续发展的良好局面，实现了“十三五”良好开局，总体呈现出“四稳四进”的良好态势。
“四稳”：一是经济运行稳中向好。把稳增长作为经济工作的重中之重，在政策落实、协调调度、机制保障等方面协同用力，经济增长稳中向好，经济结构不断优化。预计，全县可实现生产总值75.2亿元，同比增长8%，比上年回升2.6个百分点，一、二、三产分别增长5.7%、9.1%、9%，三次产业结构调整为26∶25∶49；投资消费并驾齐驱，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%；完成财政收入4.6亿元、公共财政预算收入2.24亿元，分别增长15%、13.5%。二是工业经济稳中有升。以“双千百十”工程为引领，突出项目支撑、企业帮扶、运行监测和园区配套，实施工业项目65项，完成投资59.9亿元。100万吨焦化煤、4.8亿只淀粉餐具生产、10万平方米大理石板材加工等项目推进有力。在市场经济不景气的条件下，规上工业实现了10%的增长，比上年回升8.6个百分点。园区投入1.4亿元，330千伏输变电工程带电调试,金鑫工业园污水处理厂开工建设，中核甘肃核技术产业园10项重点基础工程加快推进，基础配套和要素保障能力持续加强。三是现代农业稳中有质。围绕“五大基地”建设，新增“万元田”、“五千元田”5.72万亩，肉羊饲养量达到200万只，农民来自设施农牧业的收入比重达到70%。新型农业经营体系加快构建，新培育农业经营主体12个，建立标准化生产示范基地14个，农业发展质量明显提升。紧盯巩固提升和集中攻坚两大重点，顺利完成年度脱贫任务，农民人均纯收入实现了12%的增长目标，达到15240元。四是第三产业稳中有为。围绕文化旅游“1255”发展思路，以大景区建设为统领，胡杨林景区入口综合服务区、智慧景区系统、水景防渗工程等项目如期建成，“四湖一溪”环湖道路、金沙湖水上漂流建成投用，景区核心带动、景点串连成线的新格局初步形成。成功举办第七届胡杨文化旅游节，乡村旅游特色节会亮点纷呈，实现旅游综合收入24亿元、文化产业增加值1.23亿元。新建嘉美假日等商务宾馆6家、农家乐3家，文化旅游产业融合发展的硬件条件逐步改善。
“四进”：一是重点项目建设全力推进。把增投资作为加快发展的主动力，围绕项目建设“六大板块”，以开展“八带头、落实八个一”活动为抓手，开工建设重点项目178项，核技术产业园、肃航一级公路、商业步行街等一批重点项目加快建设，完成固定资产投资107亿元，引进到位资金100亿元。紧盯供给侧结构性改革的利好机遇，谋划生成项目1030项，争取国省投项目26个，到位国省预算内投资5841万元，国家专项建设基金3.1亿元，授信融资支持达到11亿元。二是全面深化改革纵深推进。新取消调整下放行政审批及政府内部管理事项36项，“三张清单一张网”建成运行。全面推行营改增税制和“五证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体1088户。新增直接融资1.2亿元，金融信贷投放达到47亿元。农村产权交易中心组建成立，农村宅基地、集体建设用地确权登记工作顺利完成，被确定为全国开展农村承包经营权抵押贷款试点县，其它领域改革全面推进，经济发展活力不断增强。三是城乡开发建设统筹推进。新城区开发和老城区改造力度加大，市政基础配套、商住安居保障等项目完成年度建设任务，棚户区改造力度空前，完成房屋征迁818户，兑付安置补偿金1.5亿元。城市精细化管理成效明显，城乡环境卫生整治常态化，城区绿化美化亮化工程全面完工。美丽乡村建设深入推进，新建住宅楼123套，完成危旧房改造115户，城镇化率达到40.5％。“共植胡杨·共享绿色”活动启动实施，完成生态修复工程年度目标，完成义务植树350万株，环保督查问题整改取得阶段性成效，县域生态环境持续好转。四是社会民生保障持续推进。全县用于民生支出资金10.6亿元，省市县惠民实事全面完成。“双创”行动计划深入实施，新增城镇就业6137人，城镇居民人均可支配收入达到29100元。社会保障体系建设稳步推进，社保政策全面落实。民生项目建设稳步实施，县中学综合教学楼、县医院门诊综合楼顺利建成，卫生诊疗设备硬件水平大幅提升。公共文化、节能减排、产品质量等工作有效落实。安全生产、信访维稳、双拥共建、边界管理等工作持续加强，社会大局保持和谐稳定。
二、理性分析，科学研判，进一步坚定做好经济工作的信心和决心
当前，我县正处于政策机遇的叠加期和转型发展的黄金期，发展不足、基础薄弱仍然是我们面临的最大矛盾和最大瓶颈。全县上下要系统、辩证、动态地看待面临的新问题和新挑战，始终保持“四个清醒认识”：
一是必须清醒认识供给侧结构性改革的艰巨性。去库存方面。至目前，全县商品房可售库存13万平方米，房地产化解周期达到33.8个月，去库存压力仍然较大。去杠杆方面。全县工业企业大多是小微型企业，资金来源渠道单一，信贷抵押资产少，银行授信额度低，融资难度较大，企业融资贷款仅为13.8亿元,民间借贷行为亟需规范。补短板方面。省上对全面建成小康社会5大类42项监测指标进行了调整，我县研究与试验发展经费投入、森林覆盖率、单位GDP水耗、单位GDP建设用地四项指标全面小康实现程度不到38%，这些都需要我们持续攻坚。
二是必须清醒认识稳增长、调结构、惠民生基础的不牢固性。稳增长方面。全县生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等四项指标增速达到了全市目标要求，但绝对值分别仅占全市的13.05%、6.97%、8.81%、6.86%。重点项目落地不足、接续不足、投资不足的问题依然比较突出，去年实施的178项重大项目大部分进展缓慢。调结构方面。农产品加工转化率不高，农资成本居高不下，玉米、洋葱等农产品价格下降明显，农民增收难度加大。受市场冲击和劳动力成本上升等因素影响，全县32户规模以上企业仍有15户企业处于停产或半停产状态，工业实体经济发展困难。景区旅游产品单一、旅游黄金期较短、配套服务滞后等短板不足依然突出。惠民生方面。尽管我们在改善民生上下了很大功夫，但仍有一些群众期盼已久、该办想办的事情没有办好、没有办到位，与公共服务普惠共享的要求还有较大差距。
三是必须清醒认识项目争取和融资创新的不系统性。一些行业主管部门不主动研究政策，不主动思考行业“短板”，衔接争取项目的积极性不高，谋划项目的能力弱，国家和省市出台的一系列政策“干货”真正落地生根的不多。目前，全县高质量的储备项目不足80个。在当前国家资金投入从传统政府投资为主向多元融资投入转变的新形势下，一些领导干部对用多种融资方式撬动民间资本推动发展的思想不够解放、缺乏深入思考、政策研究不够，在创新投融资体制、用好政府融资平台、吸引社会资本投资等方面还要进行系统研究、全力攻关。
四是必须清醒认识效能建设的长期性。个别部门依法履职不到位、服务效率不够高的现象还未彻底改观，一些干部特别是领导干部抢抓政策、改革机遇的勇气不足、担当意识不强、推进改革的知识储备不够、工作落实不力，难以适应新常态下任务要求的问题，已经成为影响我县经济持续健康发展新的制约因素。这些矛盾和问题，都需要引起各级各部门的高度警醒，务必深入研究、强化措施、全力破解。
同时，对发展大势的深刻认识，对发展规律的准确把握，是我们做好经济工作的前提和基础。尽管我县经济发展基础条件相对薄弱、持续发力面临重重困难，但我们仍面临难得机遇：从中央层面看，中央继续坚持稳中求进的总基调，在深入推进“三去一降一补”、供给侧结构性改革等多个经济领域释放出积极信号，为我县经济发展提供坚强有力的政策保障。从省市层面看，“中国制造2025”甘肃行动纲要、“互联网+”行动计划以及酒泉今后五年“1255”工作思路的深入实施，为我县发挥资源优势、争取扶持政策、实现借力发展提供了有效载体。具体到我县情况来看，近年来全县上下聚焦重点项目建设，狠抓重点任务落实，发展基础进一步夯实，发展环境进一步优化，
一些新的经济增长点正在加速形成，将成为新一轮加快发展的重要支撑。
总的来看，我县面临的发展形势是“机遇大于挑战，优势胜于困难”。我们一定要坚定发展信心和决心，因势利导、改革创新、破解难题，牢牢把握经济工作主动权，努力开创发展新局面。
三、明确目标，突出重点，全力做好今年经济工作
县委、县政府在综合分析的基础上，提出了今年经济工作的总体思路和重点任务，确定了2017年经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长15%以上，工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均可支配收入增长12%以上。围绕实现以上目标，重点抓好以下八大方面的工作：
第一，突出供给侧改革，落实重点任务，在补齐短板不足、增强发展能力上集中用力。前段时间，省委、省政府出台了推进供给侧结构性改革的系列配套政策，全县各级各部门要对照省上的意见方案，全面落实供给侧结构性改革任务落实。去库存方面，要尽快启动实施棚户区三期改造，引入社会资本加快推动新城区公共服务项目、商业综合体开发建设步伐。加快城乡一体化发展，鼓励农民依托产业向城镇转移，妥善化解房地产库存。去杠杆方面，要继续设立工业发展基金1000万元，对招商引资和重点企业项目给予补助扶持，激发实体经济内在活力。积极搭建银企合作平台，建立县级政策性担保平台，积极协调各金融机构为企业提供融资服务，
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