勇于担当 自信前行
奋力开创镇、街道人大工作新局面
——在全市镇、街道人大工作会议上的讲话
成伟
本次镇、街道人大工作会议是全市两级人大换届选举后，首次召开的基层人大工作会议，也是新一届基层人大工作的开局性会议。会议主要任务是总结工作、交流经验，沟通思想、形成共识，明确任务、落实责任，切实做好新形势下的基层人大工作，勇于担当、自信前行，奋力开创基层人大工作新局面，为高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
刚才，表彰了20xx年度镇、街道人大工作先进单位，这些受表彰的镇人大和街道人大工委在过去的一年中，工作思路清晰、举措扎实、成效明显，在服务大局、依法监督和发挥代表作用等方面有亮点、有特色、有成效，值得大家学习和借鉴。市人大常委会人事代表工委俞永生同志的业务培训内涵丰富、知识点多，特别是结合新修订完善的《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》，详细阐述了新形势下镇、街道人大工作的新要求、新任务，使大家对今后开展工作更有方向、更有把握。余东镇人大、海门街道人大工委、临江镇人大分别立足自身实际，围绕如何履行职权、做好代表工作、加强自身建设等方面作了很好的交流发言下面，我根据主任办公会议讨论的精神，讲三个方面意见：
一、总结经验、把握大势，切实增强做好基层人大工作的责任感和使命感
自20xx年底我市行政区划调整并选举产生新一届镇人大和设立街道人大工委以来，各镇人大和街道人大工委坚持在同级党（工）委的领导下，认真行使法定职权，积极探索创新，主动发挥作用，为推动地方经济社会平稳健康发展作出了积极的贡献。归纳起来，表现为以下四个方面：一是推动基层民主政治建设实现新进展。几年来，各镇人大严格按照地方组织法的规定，根据党委的要求和部署，依法选举镇人大和政府班子成员，实现零差错、零信访，保障了基层政权组织的有序运转。尤其是去年下半年，各镇、街道人大把依法组织人大换届选举作为头等大事来抓，克服了时间紧、任务重、人手少的困难，以严谨的态度、过细的工作确保了换届选举工作的圆满完成，推动基层民主政治建设迈上新的台阶。二是服务发展大局展现新作为。各镇、街道人大牢固树立大局意识，紧扣中心工作，通过依法召开镇人代会、组织开展视察和专题调研等活动，积极参政议政，履行监督职责，充分发挥基层人大在助推地方经济社会发展中的积极作用。三是发挥代表作用显现新成效。各镇、街道人大认真组织代表活动，支持代表履职，较好地发挥了人大代表的作用。在“三个一”系列活动、“万名代表小康行”等主题实践活动中，代表们积极为民办实事、办好事，充分展现了务实为民的良好形象，得到人民群众的普遍认可。特别是去年开展的“代表小康行”活动，全市各级代表共献计献策867条，落实帮扶对象882名，化解各类矛盾307件，认领民生实事项目3560个，中央、省、南通市各级媒体多次来海进行专题采访报道。四是人大自身建设呈现新面貌。市、镇两级党委普遍重视人大作用、支持人大工作，实现了基层人大负责人专职化配备，配齐了工作人员，为基层人大履职提供了有力保证。全体基层人大干部普遍重视本职工作，努力提高自身素质，履职能力不断加强，履职水平不断提升。
在肯定成绩的同时，通过前阶段调研，我们也明显感受到各地人大工作存有不平衡性，工作的力度和深度有待进一步拓展。主要表现在以下三个方面：一是工作标准不够严格。在履行监督职能方面，个别基层人大流于形式，选题缺乏针对性，调研不够深入，跟踪监督不够有力，达不到解决问题、推进工作的目的。二是工作亮点不够突出。一些基层人大工作照本宣科、因循守旧，习惯于用“老脚本”，缺少有影响力、有说服力的亮点和闪光点。三是工作精力不够集中。全市大多数基层人大干部实现了专职化配备，但职务专职并没有等同于工作专职。部分同志对人大本职工作重视不够，没有把主要精力放在人大工作上；有的同志还参与政府分工，既当“运动员”，又当“裁判员”，难以客观中立地行使监督职能。此外，区镇合一的地方由于管理体制设计原因使政府班子未实体化运作，人大监督对象缺失，造成人大工作虚化；滨江街道与海门、三厂两个街道相比，原有人大工作基础薄弱、专职化起步较晚，由于体制机制等诸多原因，目前仍处于摸索阶段，人大工作相对滞后。这些问题的存在，严重影响和削弱了基层人大工作的实效性和影响力，必须引起高度重视，切实加以解决。
做好新形势下的基层人大工作，最重要的是从思想上政治上牢固树立人民代表大会制度自信。没有这个自信，工作底气就不足、动力就不强。随着依法治国的步伐不断加快，民主政治的不断加强，人大在国家政治生活中的作用越来越重要，基层人大的地位只会增强不会弱化，这是中国人民探索发展社会主义民主政治的最终选择，也是历史发展的必然趋势和潮流。我们一定要从巩固党的执政基础、坚持和维护国家根本政治制度、推进民主法治建设、促进社会文明进步、增强国家发展软实力和竞争力的高度，结合本地实际，充分认清肩负的历史使命和社会责任，站位全局、把握大势，进一步增强做好基层人大工作的责任感、使命感和荣誉感。
做好新形势下基层人大工作，是巩固党的执政基础、彰显人大制度优越性的必由之路。镇人大在我国的政权架构体系中，属于地方国家权力机关，是我国五级人大机构中最基层的组织，既是国家政权的基石，是将党的主张及时转化为人民意志的重要保障，也是党联系人民群众最直接的桥梁和纽带，其职能作用发挥得如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。“基础不牢，地动山摇。”我们党要更加广泛地赢得民心、更加充分地凝聚民智、更好地造福于民，须臾离不开镇级地方国家权力机关的工作。街道人大工委虽然在法律上没有明确和镇人大同样的地位，但在实际工作中发挥的职能和镇人大相差无几。只有通过基层人大职能的发挥，才能充分彰显中国特色社会主义民主政治的体制优势，更现实、更具体、更充分地让广大人民群众切身感受到制度的优越性，党的执政地位才有更为坚实的群众基础。
做好新形势下基层人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调：“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”镇、街道人大是人民代表大会制度建设的重要组成部分和基础环节。近年来，中央和省、市委密集出台了《关于加强和改进县乡人大工作和建设若干意见》、《关于加强和改进人大工作意见》等一系列文件，对基层人大高效、规范履职提出了新的更多的要求。作为人大工作者，必须深刻理解和认识不断推动人民代表大会制度与时俱进的历史意义和现实需要，把习近平总书记的讲话精神和上级党委的方针政策研究透、把握准、执行到位，通过卓有成效的工作，把人民代表大会制度这一充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式坚持好、完善好、发展好，推动人民代表大会制度在生动鲜活的实践中创新发展。
做好新形势下基层人大工作，是加快法治建设进程、推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。国家治理体系和治理能力现代化的核心在于“治理的法治化”，而法治的关键在于“治权”，将权力关进制度的笼子。基层政府的权力同样需要规范运行，从长期看，权力的规范运行才是最高效、最长久、最低成本的治理方式。因此，镇、街人大机构作为我国权力制约体系顶层制度设计的重要一环，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”，也是最基层法律监督的“主力军”、“一线部队”，在防止和治理基层政府及部门可能出现的权力“任性”和绩效“惰性”上有着不可替代的重要作用，职能只能加强不能削弱，不能既当“裁判员”，又当“运动员”。只有做好基层人大工作，通过镇、街人大依法履职、积极作为，督促基层政府和组织依法行政、高效运转，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，才能有效维护社会长期的和谐稳定和繁荣昌盛。
做好新形势下基层人大工作，是建设“强富美高”新海门、实现“两争三区”目标的现实需要。市委十四届二次全会提出了全力提升全面小康含金量，努力实现“两争三区”的工作目标，这是市委向全市人民许下的庄严承诺，也是压在全市广大党员干部肩上沉甸甸的担子。实现这一宏伟目标，时间紧、任务重，要求我们人大干部更加积极主动作为、更加高效规范履职，更好地发挥人大参谋助手、监督协助、桥梁纽带、示范带头“四位一体”独特作用。镇、街道人大扎根于广大农村地区和城市基层，紧接着民心和“地气”，在推动解决高水平全面小康“短板”上也最有“发言权”。因此，加强镇、街道人大建设，发挥其职能作用，对引导和调动广大农民群众和城市基层群众积极投身扶贫攻坚、推动经济社会持续健康发展和加快更高水平小康建设都具有重要作用。
总之，我们要积极适应人大工作的新形势、新要求，在党委的坚强领导下，克服“二线”和“附带”等思想，积极调整工作思路，进一步深化对基层人大性质、地位和作用的认识，在指导思想上高点定位，在工作目标上勇争一流，在工作状态上保持“一线”意识，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责，在保持工作连续性的基础上，坚持务实创新，努力实现人大工作的良好开局，推动人大工作迈上新台阶。
二、履职尽责，担当作为，充分发挥基层人大作用
未来五年是我国全面建成小康社会的决胜期，我市也将与全省一道建成更高水平小康社会，这是中华民族也是我市发展史上一个伟大的里程碑。在这一伟大征程中，人大工作大有可为，也必须大有作为。市委陈勇书记在不同场合多次强调新一届人大工作要有新业绩、新作风、新形象。市人大常委会对照这一要求，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合人大工作实际，初步提出了“四有六坚持”基本工作思路，作为两级人大工作的基本指向和共同努力的方向。“四有”，就是“有主业、有境界、有实绩、有自信”。“六坚持”就是坚持党性原则，坚持服务大局，坚持情系于民，坚持忠诚于法，坚持务实创新，坚持勤廉履职。
各镇、街人大要以“翻篇归零”的心态，以提高精准度、办成率和获得感为目标，恪尽职守、勇于担当、依法履职，奋力把人大工作推向新境界、新水平。从基层人大工作实际出发，重点要在以下六个方面下功夫：
（一）在推进规范化建设上下功夫。一要聚焦人大工作主职主业。各镇、街人大负责同志要牢固树立“抓好（人大工作）是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，切实将人大工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。这里强调两层意思：一方面不是绝对反对人大同志兼任其他工作，而是提醒大家尤其是人大主席和街道人大工委主任要妥善处理好本职工作与兼任工作之间的关系，把握轻重、分清主次，切实担负起人大工作是本职的责任。另一方面，从依法履职的角度看，人大负责同志分管或兼职政府条线工作既不合适
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