政?府?工?作?报?告
2019年2月23日在玉环市第十六届人民代表大会第三次会议上
玉环市人民政府市长??吴才平
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各位代表：
现在，我代表玉环市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的外部形势，市政府认真落实上级党委政府和市委决策部署，紧密团结全市人民，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，保持定力，迎难而上，顺利完成市十六届人大二次会议确定的目标任务，经济实现稳中有进，社会保持和谐稳定。全年实现生产总值580.8亿元，增长6.8%；财政总收入92.4亿元，其中一般公共预算收入53.3亿元，分别增长10.8%、10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为66027元和32453元，分别增长8.1%和8.2%。位居全国中小城市综合实力百强第27位。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，是全市人民追梦圆梦的一年。这一年，高速梦梦想成真，群众翘首以盼的乐清湾大桥及连接线顺利通车，沿海高速全线贯通、穿城而过，玉环开辟了接轨温州、连接沪甬的新通道，交通路网、区位条件、发展环境实现华丽蝶变；这一年，高铁梦照进现实，杭绍台高铁温岭至玉环段历经曲折迎来开工，计划2022年与主线同步建成运行，玉环将全面融入省域一小时交通圈，在家门口上高铁的梦想不再遥远；这一年，港口梦扬帆远航，大麦屿港正式完成与宁波舟山港并购合作，集装箱年吞吐量历史性突破15万标箱，增长48.9%，正朝着浙南枢纽港的目标乘风破浪。回顾过去一年，全市上下始终拼搏在一线、奋战在一线，付出了艰辛，收获了喜悦。
一年来，我们全力以赴推动优化升级，玉环制造集聚了新优势。始终将老旧工业点改造提升和小微企业园建设作为传统产业优化升级的破题之举，“一老一小”工作走在前列，经验做法得到省委主要领导批示肯定，并作为唯一的县（市、区）在全省现场推进会上作经验交流；59个老旧工业点实现违建清零，拆违263.5万平方米，淘汰整治“散乱污”企业（作坊）1210家；玉城小水埠等10个老旧工业点启动改造提升，楚门胡新等14个小微企业园开工建设，新建和改扩建标准厂房115万平方米；建成小微企业园4个，出台《小微企业园入园企业管理办法》。创新驱动发展实现突破，成功举办第十三届科技·人才活动周，聘任首批科技智库专家42名；新增国家“千人计划”专家4名、台州市“500精英计划”人才29名；引入浙江清华长三角研究院台州创新中心，共建水暖阀门供应链一体化创新基地，水暖阀门产业创新服务综合体列入省级创建名单；省级高新技术产业园区申报稳步推进，国家重点扶持高新技术企业突破100家；新增省级科技型中小企业270家、上云企业1941家，“两化”融合发展指数位列全省第一梯队。培大育强卓有成效，规上企业、产值超亿元企业分别增至859家、178家，实现规上工业总产值789.6亿元，规上工业增加值185.9亿元，分别增长11%和8.1%；“亩均论英雄”改革迈出实质性步伐，完成首批1658家工业企业年度综合评价，试行用地、税收等差别化政策，全面完成亩均税收1万元以下企业的改造提升；新增省“隐形冠军”企业1家、股改企业153家，报上市辅导企业2家。质量提升捷报频传，全国水暖阀门产业知名品牌创建示范区获批筹建，国家级家具产品质量提升示范区创建通过验收，国家外贸转型升级基地（水暖卫浴）、中国水暖阀门出口基地、省水暖卫浴标准化技术委员会落户玉环，获评首批“品字标浙江制造”集中培育市，汽摩配行业入选传统制造业改造提升分行业省级试点，双环传动荣获国家科学技术进步奖二等奖和省政府质量奖提名奖。扶工助企扎实推进，积极开展“大走访、大调研、大服务”“五问入企、五心服务”等系列活动，累计走访企业1200多家次，帮助协调解决问题1500多个，兑现各类工业性扶持资金2.1亿元，为企业减负13.6亿元；主动应对中美贸易摩擦，第一时间出台《支持民营经济健康稳定发展的实施意见》《促进外贸稳定发展若干措施》等扶持政策，组织715家次企业参加71个境内外展会，实现外贸出口266.2亿元，增长13.8%，分别居台州市第二和第三。
一年来，我们全力以赴加快产业融合，经济发展增强了新动能。始终将三次产业融合发展作为提升经济质量的有力支点，城市经济加快发展，成立全省首家县级服务业联合会，中国（玉环）国际机床展升格为国字号展会，现场交易订单近4亿元；新增市场主体10978家，首个大型城市综合体吾悦广场正式营业，国际阀门城三期和湖滨银泰商业大厦主体结顶；金融服务实体经济力度加大，创新免还本金直接续贷等模式，信保基金玉环分中心为小微企业承保19亿元，全市本外币各项存款余额691亿元、贷款余额550.2亿元，分别增长11.6%、10.8%。对台合作不断加强，浙台（玉环）经贸合作区获评全省十佳开放平台，启用新旅检大楼，稳定运行对台直航92航次，对台集装箱货运增长84.2%，出入境旅客22521人次，增长53.1%，其中台湾籍旅客增长308.7%。旅游市场持续升温，成立市旅游投资集团，成功举办中国台州唐诗之路—2018玉环文旦旅游节等主题活动，全年接待旅游总人数突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元，分别增长13%、15%，玉环旅游知名度、美誉度不断提升。特色农业稳步发展，现代农业园区纳入省级创建名单，粮食功能区提标改造2285亩；农村集体产权制度改革列入国家试点，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；“玉环文旦”区域农产品公共品牌列入国家农产品地理标志商标保护，获评浙江省“最美田园”2个，清港创成首批省级特色农业强镇；建成全国首个海捕虾全产业链海上加工中心，成立全省首个县级海洋产业子基金。
一年来，我们全力以赴提速项目建设，裂变赶超跑出了新速度。始终将项目“双进”作为推动政府工作的有效抓手，扎实开展“千亿项目、五大攻坚”突破年行动，新列入“两个一批”省重点项目、省海洋经济发展重大项目数量和体量均居台州市首位，入选省“152”工程、台州市市县长项目12个；228国道玉环段主体完工，漩门湾大桥及接线工程完成投资3亿元，新城连接线（井分线）公路改建工程完成总工程量90%，228国道清港连接线、S226（76省道）龙溪至坎门段改建工程一期开工建设；大麦屿能源（LNG）中转储运项目、漩门湾健康养生小镇、坎门中心渔港渔家小镇建设顺利推进；“五水共治”完成投资12.4亿元，干江污水处理厂实现试通水，提标改造污水处理厂3座，完成中小河流治理10公里，新增污水管网46.2公里，陆上乡镇（街道）建成区一、二级管网实现基本贯通，农村生活污水应纳尽纳接入城镇污水管网；台州市南部湾区引水工程全线动工，亚海水淡化（一期）抗旱应急工程具备试运行条件，漩门湾拓浚扩排工程列入省百项千亿防洪排涝工程项目库，有效实施增雨作业，全市旱情基本缓解。项目引进成效明显，里阳半导体、网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营中心、福腾宝高端炊具产业园等一批优质项目落地建设，总投资40亿元的国瑞未来世界项目正式签约，全年引进省外项目资金80亿元，实际利用外资连续三年居台州市首位。要素保障不断强化，全域土地综合整治“四大行动”扎实推进，完成中低产田改造6028亩，城镇低效用地再开发1455.7亩，向上争取土地指标2111亩，供应土地5869.5亩，其中工业用地1832.5亩；建成投用220千伏九清变、110千伏兴港车载临时变、110千伏金波变和庆澜变，开工建设110千伏盐坑变。
一年来，我们全力以赴推进城乡统筹，美丽玉环展现了新面貌。始终坚持规划引领，加快推进城市规划体系修编，市域总体规划完成初步成果，市域发展战略规划开展专题研究评审，总体城市设计和综合交通规划编制同步推进，完成玉城片区老城改造总体策划和高铁新区详细城市设计编制，城区重点区域详细城市设计覆盖率实现50%以上。城乡建设步伐加快，新城完成固定资产投资38.2亿元，建成综合物流园一期、国贸大厦、半岛·世贸大厦、百步纳商务楼，玉环湖绿道7.8公里全线贯通，漩门大道开工建设；大力推进城市有机更新，完成拆违385.6万平方米，历经13年的上段村城中村改造取得实质性突破，珠港大道、车站南路实现通车，坎门后沙区块开工建设；楚门小城市培育和时尚家居小镇建设稳步推进，干江南北大道开工建设，芦浦井头街完成立面改造，鸡山启动编制省级旅游风情小镇规划，海山旅游岛项目列入财政部PPP项目库。城乡建管齐头并进，“我爱我家”环境大整治大提升行动成效明显，省级示范文明城市通过复评，国家森林城市建设总体规划通过评审；省级卫生乡镇实现全覆盖，清港、沙门创成国家卫生乡镇，国家卫生城市创建获得“入场券”；获评全省小城镇环境综合整治优秀单位，大麦屿、清港、龙溪入选省级样板名单；“三大革命”全面打响，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜市，垃圾焚烧发电厂二期工程、一般工业固废和飞灰填埋场开工建设，餐厨垃圾处理中心基本建成，10个示范小区启动垃圾分类市场化运作，新建和改造城区公厕20座、农村公厕402座，“智慧物业”应用水平居台州市前列；完成“四好农村路”投资1.9亿元，创建美丽公路6条，总建设里程84.9公里，建成省级乡村振兴精品村4个。环境质量稳步提升，认真落实中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改，排污权资产化试点工作走在全省前列，污水零直排区建设稳步推进，创成省“清三河”达标市，捧回“大禹鼎”，基本建成土壤监测监控体系，全年空气质量居台州市第一、全省第十。
一年来，我们全力以赴发展民生事业，群众获得感实现了新提升。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，民生实事项目全部高质量办结。教育事业再攀新高，高考一段上线520人，上线率连续4年居台州市首位，中考总分平均分、优秀率均居台州市第一；通过省教育基本现代化市预验收，创成义务教育标准化学校10所、省二级幼儿园7所、省现代化成技校2所，新城学校和外国语学校顺利招生开学，市中等职业技术学校迁建、环山小学改扩建工程进展顺利，城关中心小学新校区土建结顶；评选市首届功勋教师5人，获评省特级教师3人，建立名师工作流动站4所，新增国家“万人计划”教学名师1人。卫生事业再谋新篇，率先探索“健康共同体”建设，被列为台州市改革试点；总投资7.9亿元的市人民医院改扩建工程开工建设，中西医肾病医院投入运行；获批医疗卫生科研立项70项，超过前五年总和，市域就诊率提升3.8个百分点；评选市首届终身名医（名中医）13人，获评省基层名中医1人，挂牌成立省级名医团队工作室6家，高层次卫生人才引进数量和质量大幅提升。文体事业再创佳绩，市图书馆新馆、博物馆和档案馆新馆主体结顶，建成农村文化礼堂38家，全省首例融入非遗元素的大型舞台剧“玉环映象”成功展演；新城体育中心开工建设，新建小康体育村升级工程12个，我市运动员在第十六届省运会上取得历史最佳成绩，金牌数居台州市第一。社会保障再上台阶，城镇新增就业11705人，困难人员再就业404人，完成示范型居家养老服务照料中心改造提升19家，市残疾人托养中心通过消防预验收，市殡仪馆二期启动试运行。平安建设再接再厉，安全生产形势总体平稳，消防铁拳整治保持高压态势，消防基础设施不断完善，居住出租房屋“旅馆化”管理入选国家级服务业标准化试点项目，火灾事故起数下降57.6%，通过“省级社会治安重点地区消防安全管理突出问题”摘牌验收；连续6年实现进京非访零通报，创成省无信访积案市；强势推进扫黑除恶专项斗争，刑事发案、治安案件总量分别下降31.9%和15%；创成省“无欠薪”市、省食品安全市；国防动员水平不断提升，民兵调整改革工作初见成效。同时，双拥优抚、人民防空、打私海防、扶贫协作等工作取得新成绩，慈善、妇女儿童、老干部、关心下一代、流动人口服务管理等工作不断加强。
一年来，我们全力以赴加强政府自身建设，政务环境呈现了新气象。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉树立“四个意识”，主动增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。按照市委统一部署，深入开展“大学习大调研大抓落实”和“抓落实、保稳定、促发展”作风建设年活动，掀起学习郭口顺先进事迹、大桥精神热潮，政府机关工作人员的谋划力、执行力显著提升。以“最多跑一次”改革推动政务服务全面优化，推行“标准地+承诺制”改革，出让“标准地”18宗784.4亩，一般企业投资项目审批“最多30天”完成量居台州市前列，常态化企业开办3个工作日完成；工程建设项目审批制度改革走在台州市前列，率先实现建筑工程竣工“测验合一”办理；“亲人身后一件事”实现零次跑，榴岛助跑工作获《人民日报》点赞；在全省首推全科受理员“五星考评”制度，启动创建“无证明城市”；新一轮机构改革顺利实施，完成行政村规模调整和消除集体经济薄弱村三年计划；国企平台优化重组基本完成，“1+3”国有企业运营体系初步建立，市国投集团第一期7亿元企业债券成功发行。办理市人大代表建议244件、市政协委员提案178件，满意率和基本满意率分别为94%、100%。党风廉政建设不断加强，严格落实领导干部“一岗双责”，审计监督职能充分发挥，企事业单位公务用车制度改革基本完成，“三公”经费支出下降6.2%。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大及其常委会和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下克难攻坚、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻玉部队，向离退休干部，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩属于过去，我们也清醒地看到发展不平衡不充分问题依然突出，工作中还存在不少短板和挑战：面对外部风险加大的新形势，民营企业和实体经济面临困难明显增多，外贸出口存在较大不确定性，平衡稳增长和促转型的难度不断加大；面对玉环跨越发展的新任务，有效投资总量依然不足，大项目落户依然不多，可用财力增速有所放缓，土地、资金等要素瓶颈制约亟需破解；面对建设美丽城市的新期待，城市改造有待进一步加强，城市功能有待进一步完善，生态环境保护治理、交通治堵等任务依然艰巨，民生领域还有不少短板；面对安全发展的新要求，安全主体责任落实不够到位，安全监管手段、方式有待创新，消防、渔业等方面安全形势依然严峻。此外，部分政府机关工作人员创造性开展工作的进取意识不足、担当精神不强、抓落实力度不够，不作为、慢作为等问题依然不同程度存在。对此，我们必须要高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真予以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，意义十分重大。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，深入实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，精准补齐四大短板，努力实现四大跨越，全力推进玉环新时代高质量发展，加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。
综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。
在具体工作中，要把握好五方面要求：
——我们必须坚持排头兵定位不动摇。将干在实处、走在前列、勇立潮头化为行动自觉，善于快跑、敢于冬泳，向最好的学、同最强的比，争先进位，勇当标兵，努力形成更多的玉环经验，贡献更多的玉环元素，打造更多的玉环样板。
——我们必须坚持高质量发展不动摇。经济下行压力越大，越要坚定信心、稳住阵脚，不为部分指标一时的波动所困扰，不为发展中遇到的难题所吓倒，狠抓产业项目，大抓实体经济，乘势而上推动传统产业优化升级，心无旁骛打好高质量发展组合拳。
——我们必须坚持大湾区建设不动摇。抢抓长三角一体化上升为国家战略的历史性机遇，放大大桥红利主动融入湾区，汇聚磅礴力量全面主攻湾区，将改革开放进行到底，将项目攻坚一抓到底，全力打造现代化的开放湾区、制造湾区、美丽湾区。
——我们必须坚持补短板路径不动摇。咬定青山不放松，以滚石上山、爬坡过坎的毅力，精准破题补齐四大短板，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，久久为功推动四大跨越，一步一个脚印把玉环美好蓝图化为现实。
——我们必须坚持惠民生导向不动摇。坚持以人民为中心的发展思想，围绕教育、医疗、养老等群众最关切的现实问题，多谋民生之利，多解民生之忧，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
围绕上述目标和要求，要重点做好八方面工作：
（一）聚焦稳增长促转型，坚定不移做强实体经济。坚持实业为本，做强做优工业，做大做活服务业，保持经济高质量发展的良好态势。
狠抓传统产业优化升级。加快推进59个老旧工业点拆后重建，完成玉城密杏、小水埠一期等18个老旧工业点改造建设，建成小微企业园6个，新建和改扩建标准厂房150万平方米以上，实现入驻企业500家以上。推动小微企业园入园企业设备更新和管理提升，健全园区物业化管理制度，完善企业退出机制。运用新技术、新业态、新模式改造提升汽摩配、水暖阀门等传统产业，推进重点技术改造项目建设。实施新兴产业培育发展三年行动计划，推动智能制造装备、电子信息、生物制药等新兴产业发展，构建“7+7”产业新格局。深入实施培大育强，培育一批旗舰企业、瞪羚企业和成长型小微企业，实现“个转企”115家、“小升规”70家、股改70家，力争上市1家。深化“三强一制造”建设，深入开展质
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