2019年韩城市人民政府工作报告
——在韩城市第十八届人民代表大会第四次会议上
韩城市市长杜鹏
2019年3月26日
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是韩城改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的风险挑战和困难问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，践行新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。全市生产总值实现369亿元，增长7.1%;地方财政收入完成40.38亿元，增长33.9%;全社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额实现61.6亿元，增长11.5%;城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务。
一是全力打好三大攻坚战，重点任务取得明显进展。始终把打好三大攻坚战作为决胜全面小康的主攻方向，坚持底线思维，增强战略定力，精准施策防风险、补短板、促提升。坚定信心，坚守信用，成立金融风险防范化解领导小组，制定一系列指导意见和化解方案，精打细算，开源节流，化解政府债务3.28亿元，年度化解率达225.6%;赴省进京、争取支持，综合施策、化危为机，化解市属国有企业到期债务33.15亿元，有效维护了政府信用，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。紧盯脱贫攻坚“两不愁、三保障”，高质量开展“两对两补”，积极实施“八个一批”，实施产业扶贫项目36个，解决了252户737人的安全住房问题。贫困村全部摘帽，全年减贫382户1246人，贫困发生率降至0.58%，荣获首批全国精准脱贫示范城市。认真践行习近平生态文明思想，坚持实事求是，勇于直面问题，以高度政治自觉狠抓中省环保督察反馈问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战。紧盯重点区域，加大整治力度，西部沿山生态修复、龙门地区“三堆”治理、黄河沿岸违法占地得到有效遏制。全面落实河长制，薛峰水库饮用水源地保护工作成效显著，在全省率先实现镇区污水处理厂全覆盖。坚决查处环境违法违规行为，立案查处企业144家，中省环保督察反馈问题整改率达91.5%。铁腕推进治污降霾，桑树坪煤矿瓦斯利用、中汇烟气脱硝等环保“双百”工程投入运行，削减燃煤80.7万吨，治理“散乱污”企业146家。SO2浓度下降27.8%，降幅排名全省第一;PM2.5和NO2浓度分别下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二;单位生产总值能耗下降4.6%。
二是积极推进产业结构调整，发展动能持续增强。始终把推动“三大变革”作为经济高质量发展的根本动力，稳农业、强工业、优三产，以提升发展质量对冲经济下行压力。现代农业提质增效，韩合国家农业公园、国家花椒产业园区、小迷川水库等项目有序推进，花椒产量和价格均创历史新高，品牌价值达到213亿元。“优钢、升化、稳煤”成效显著，龙钢精品板带、友发钢管等钢后产业项目建成投产，西部钢城初具规模。红马科技多元正极材料、秦天相变等高新技术项目加快实施，经开区入选国家资源循环利用基地，高新区获批省级高新技术产业开发区。非公有制经济占生产总值比重达到53%，成为经济发展的主力军。全市工业总产值达到751.6亿元，增长17.9%;规上工业实现利润53亿元，增长52%，创历史最好成绩。司马迁景区5A创建通过省级验收，梁带村遗址博物馆成为我市第四个4A级景区，龙钢公司成为我市首个3A级工业旅游景区。党家村跻身全国研学实践教育基地，状元府博物馆开放迎宾，全域旅游示范市创建排名全省第一。八路军东渡黄河出师抗日纪念活动隆重举行，第四届国际灯光艺术节点亮韩城。全年接待游客和旅游综合收入分别增长24.4%和25.7%，服务业增加值占生产总值比重达到25.4%。
三是统筹城乡协调发展，城市空间格局更加优化。始终把提升城市核心竞争力作为建设区域中心的重点任务，坚持不懈强基础、优功能、提品质，加速城乡融合发展。加快基础设施和公共服务提档升级，太史大街西延桥、327国道韩城段、龙钢龙兴大道、东西少梁桥建成通车，复兴路东段、巍山路等城市道路竣工投用，滨河路龙钢段建设进度加快。禹门口黄河大桥主塔封顶，韩合机场通用转支线工作积极推进，西韩城际铁路韩城南站东站、韩城至黄龙高速公路项目纳入省级路网规划。碧桂园、恒大、绿地、龙记等高端地产项目如期开盘，盘乐村城改、紫云月季城和火车站棚改加速推进。红星美凯龙家居广场、西韩百惠地下商城、盛达隆广场等一批购物中心开业运营，城市经济活力显著增强。坚持板块差异化发展，龙门、西庄、芝川等特色小镇建设加力提速，黄河体育馆、魏长城遗址公园、灵芝大道和战备路接入线项目进展顺利。实施县乡公路改建、安全生命防护等七大交通惠民工程，群众出行更加便捷。持续推进农村人居环境整治，镇村气化惠及1.2万户4.5万人。以全域绿化提高生态品位，全年人工造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达38.8%，林业工作受到国家表彰。以“五城联创”锻造城市形象，国家卫生城市正式授牌，园林城市创建通过省级初验，森林城市创建获得国家批复，文明城市取得国省同创资格。
四是加大改革开放力度，发展活力有效释放。始终把深化改革开放作为加快发展的重要法宝，坚持刀刃向内、自我革命，最大限度减环节、优流程、压时限，以优化营商环境激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台启动运行，81个服务事项实现“最多跑一次”，企业开办“一日办结率”排名全省第一。全年新增市场主体6296户，增长19.1%，其中新增企业2014户，增长52%。推行金融创新“云税贷”，企业贷款效率全省领先，存贷比排名全省第三。全面落实减税降费和直供电政策，累计为企业减负3.2亿元。坚持“政府投资瘦身、社会投资扩容”，做好项目建设“加减法”，房地产投资、民间投资分别增长39.7%和44.9%，投资结构明显优化，荣获全国投资潜力百强县市称号。持续深化与合阳、黄龙一体化发展，与山西省河津市签订战略合作协议，黄河龙门风景区等一批跨区域合作项目稳步推进。深度融入“一带一路”，投资近1亿美元的马来西亚高强度角钢项目落户韩城，中哈农业合作园3万亩小麦喜获丰收，年度外贸额增长了1.5倍。积极筹建陕西自贸区韩城协同改革先行区，首家进口商品保税直营店挂牌营业。以更大力度实施“双招双引”，引进各类人才910人，其中博士硕士101人，人才聚集效应逐步显现。
五是着力保障和改善民生，群众生活更加幸福。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情听民意、解民忧、暖民心，以十大民生工程回应群众关切。全年民生支出达到44.4亿元，占一般公共预算支出的80.3%。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业4276人，转移农村劳动力9.4万人，发放创业贷款3亿元，城镇登记失业率控制在3.68%以内。企业职工养老保险实现13连调，失地农民参保1.7万人。累计发放社会救助资金3084万元，城乡居民基础养老金和社会救助标准位居全省前列。西安交大韩城基础教育园区二期投入使用，普惠性幼儿园占比达75%。医药卫生体制改革深入推进，实现跨省异地就医直接结算，市内就诊率达90.3%。妇幼保健院综合楼正式投用，社会福利园主体建成，慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。成功承办省第七届少数民族传统体育运动会，群众性文体活动蓬勃开展。集中开展大棚房整治、非洲猪瘟防控等专项行动，持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，信访工作实现“三下降一提升”。立体化社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感达94.48%，被评为全国法治示范市和全省治安综合治理优秀市。
六是坚持依法履职，自身建设全面加强。始终把人民是否满意作为衡量政府工作成效的基本标准，一以贯之正风气、提效能、促落实，以干部作风转变推动发展提速。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，大力弘扬延安精神，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想和行动自觉持续增强。全面推进法治政府建设，落实政府常务会前学法制度，依法行政能力不断提高。完成166个行政村换届选举工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案158件，满意率均达100%。切实加强政府系统党的政治建设，全面落实从严管党治党责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的革命传统，坚决整治形式主义、官僚主义，全市风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚。
过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定，成绩来之不易。地方财政收入、固定资产投资增速排名全省第一，城镇居民收入增速排名全省第二，社会消费品零售总额增速排名全省第三。尤其振奋人心的是，我市成功跻身“全国百强县”行列，综合实力跃居“陕西十强”第1位、“西部百强”第20位，计划单列描绘的美好蓝图逐步变为现实。
这些成绩的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向公安干警、驻韩部队、武警官兵和所有关心支持韩城发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，解决我市发展不平衡不充分的问题，还有很长的路要走，还有不少硬仗要打：一是传统产业升级转型步伐不快，新兴产业支撑不足，新旧动能转换任务艰巨;二是生态环境压力较大，一些深层次的问题尚未得到有效解决;三是我市步入前期集中投资的消化期，防范化解金融债务风险任重道远;四是公平竞争的市场机制还不完善，政府服务市场的职能转变还不到位，营商环境有待进一步优化;五是教育、医疗、养老等公共服务供给不足，社会民生领域还存在不少短板;六是政绩观和发展观还存在偏差，政府部门间的统筹协调还需加强，服务能力和水平与群众期盼还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，采取得力措施，切实加以解决。
二、今年工作总体要求和预期目标
2019年是新中国成立70周年，也是韩城“建设黄河沿岸区域性中心城市”的重要一年。综合研判，宏观经济下行压力加大，我市面临的风险挑战更多，形势更为严峻。我们一定要深刻领会习近平总shu记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，广泛凝聚全民共识，在“时”与“势”的统一中把握大局、坚定信心，在“危”与“机”的转换中抢抓机遇、积极作为，在“稳”与“进”的推进中保持定力、攻坚克难。既要做显功，也要做潜功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实增强工作的预见性、主动性、创造性，心无旁骛办好自己的事，凝心聚力推动经济高质量发展。
今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，认真落实中央经济工作会议总体部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，坚持高质量发展方向不动摇，持续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，扎实开展“七个载体活动”，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：生产总值增长9.5%-10%;固定资产投资增长25%以上;地方财政收入增长15%以上力争达到25%;社会消费品零售总额增长15%以上;城乡居民收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位生产总值能耗下降2.6%。
实现上述目标，必须持续推动经济高质量发展。牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦产业升级转型和重点项目建设，着力深化供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，把制造业高质量发展作为突破口，全力推动工业升级、农业提质、旅游增效，唱响高质量发展主旋律。必须持续推动城市高品质建设。科学处理城市规划建设和历史文化名城保护的关系，聚焦教育医疗等“六大中心”建设，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹。树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理水平。以智慧城市建设为重点，像绣花一样精细管理城市，打造具有历史文化特色的区域性中心城市。必须持续推动生态环境高水平保护。认真践行习近平生态文明思想，采取更加严格的排放标准和总量管控，倒逼企业加大环保投入、加强内部管理、加速产业转型，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。必须持续推动民生高标准保障。坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心、最直接、最现实的身边小事，一件接着一件办，一年接着一年干，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民生活更有尊严。必须持续推动政府高效率运转。全面落实新时代党的建设总要求，坚持底线思维，深
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