女埠街道村级组织换届工作实施方案
各村（社区）党支部、村（居）委会：
根据省委、金华及兰溪市委统一部署，街道村级组织将进行全面换届。此次换届，既是“五期叠加”背景下乡村基层治理的全面重构，也是对各级党委把控能力的重要考验，面临的艰巨性复杂性前所未有。为坚决打赢这场大仗硬仗，确保换届平稳、确保换届后高效运转，结合女埠实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省委、金华市委和市委有关部署要求，牢固树立忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”政治自觉，以推动城乡基层治理现代化为指向，以选优配强村级组织班子为目标，以研究破解换届重点难点问题为突破，坚持党的全面领导，坚持依法依规和发扬民主相统一，坚持系统谋划、压茬推进、稳慎组织、平静安静，选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面，为推动女埠乡村振兴和基层治理现代化奠定坚实的基层组织基础。
（二）总体要求。充分运用上华街道的试点经验开展换届，努力实现“五好三确保”换届目标，10月15日前动员部署，11月上旬前完成村党组织换届选举，12月上旬前完成村民委员会换届选举，12月底前完成村务监督委员会、村（股份）经济合作社换届选举以及配套组织建设，整个换届选举工作在2021年1月底前基本完成。重点把握5个方面要求：
1.坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿村级组织换届全过程，注重实事求是、唯实务实，突出全程主导、全程把关，严把村级组织换届政策制定关、人选确定关、选举把控关，坚持实事求是的思想路线，牢牢把握工作主动权。
2.坚持充分发扬民主。切实保障党员群众民主权利，旗帜鲜明加强政策宣传、思想引导，组织有序参与、公平竞争，有效传递党的组织意图，最大限度凝聚思想共识，把党的主张转化为人民群众共同意志，使村级组织换届成为党组织领导基层自治的生动实践。
3.坚持依法依规换届。严格落实各项政策法规和程序要求，进一步抓实环节细节、注重工作统筹、精密选情智控、优化过程管理、强化选举组织，确保换届选举于法周延、于事简便、高质高效。
4.坚持干中换换中干。注重融入全局谋划推进换届工作，把抓换届与推进中心工作紧密结合，重视村干部思想动态，树立鲜明干事导向和战斗力标准，确保思想不乱、工作不断、干劲不减，使换届的过程成为推动干事的过程。
5.坚持全程严全面稳。坚持从一开始就把纪律挺在前面，始终保持正风肃纪高压态势，切实净化换届环境和基层政治生态。注重稳中求进、平静安静，大力防范化解风险，积极推进改革破题，保证换届健康有序开展。
二、村级组织班子的配备原则及其成员的任职资格条件
（一）配备原则
1.高质量全面推行“一肩挑”。坚决落实中央精神和要求，把村党组织书记通过法定程序选为村民委员会主任、村（股份）经济合作社负责人，做到全面推行、应挑尽挑、不简单搞一刀切。择优确定“一肩挑”人选，推行多维测评、群众满意度测评、候选人（自荐人）廉洁自报等做法，真正把政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的优秀人才选上来。对确无合适“一肩挑”人选的村，经街道党工委研究并报市村和社区组织换届工作领导小组同意，可选派机关和国企、事业单位优秀干部到村担任党组织书记，符合条件的可通过法定程序选为村民委员会主任、（股份）经济合作社负责人。机关工作人员到村任职期间，原有职务职级保持不变，表现突出的，在职务提拔或职级晋升上优先考虑。
坚持把党的领导贯穿于村级换届全过程，积极探索党组织领导下人选推荐提名、市街道联合考察等方式方法，深化落实村党组织书记市级备案管理、联村干部联党建等工作机制，把牢政策制定、人选确定、选举把控等关口，切实推动组织意图人选依法依规当选。同时，结合村级组织任期评估“一档一表”、选情“三色图”，按照难易程度合理安排各村民委员会的选举时序，通过完善村选举办法、搭建展示平台、强化组织引导等，保证“一肩挑”人选顺利当选。
2.合理拟定村“两委”班子职数。根据有关法律法规，按照精干高效的要求，科学设置村“两委”班子职数，每个村“两委”班子成员一般为5至7名，对3个村及以上合并的新村或人口规模3000人以上的村，可视情增加1至2名。超过规定职数的，须由街道党工委报市村和社区组织换届工作领导小组办公室审核同意。
村党组织班子成员一般为3至7名。村民委员会由主任、副主任和委员3至7人组成，单数设置。科学设定村“两委”班子岗位，一般应设党组织副书记和村民委员会副主任，党组织副书记原则上应兼任村务监督委员会主任，党组织设纪委的原则上由纪委书记兼任村务监督委员会主任。积极推进村“两委”班子交叉兼职，支持鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任社管会成员、村务监督委员会成员通过选举兼任社监会成员。各村“两委”职数及岗位设定情况，需报市村和社区组织换届工作领导小组办公室备案。
3.进一步优化班子结构。大力拓宽选人视野，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、回乡大学生、村医村教等人员中择优选拔，尤其是把疫情防控大考中勇于担当、表现突出的优秀人员选拔进村“两委”班子。注重改善村级班子结构，大力选拔优秀大学生和青年骨干进班子，建立合理梯队，每个村“两委”班子中力争有一名35周岁以下成员。同时，也要防止在年龄上简单划线搞“一刀切”，对一些年龄偏大，但经验丰富、治村有力、群众认可的干部应继续使用。严格落实村民委员会妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员，提倡共青团、妇女、民兵等配套组织负责人由非“一肩挑”人员的村“两委”成员兼任。
全面实行村级班子成员任职回避，村党组织、村民委员会、村（股份）经济合作社各班子内和各班子间成员存在夫妻、父母、子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避；“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避，村务监督委员会成员回避依照相关规定执行。通过换届使村班子的整体功能得到进一步优化。
（二）任职资格条件
严格准确把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”资格条件，执行资格审查制度，街道党工委对候选人（自荐人）资格条件进行初审后，报市村社换届办资格审查组联审，由纪委监委、组织、政法、信访、法院、检察院、民宗、公安、司法、自然资源、生态环境、农业农村、税务、市场监管、行政执法等部门和单位结合职能出具明确审查结论，坚决将不符合条件的人员挡在门外。严格实行联审倒查机制，对责任不落实、把关不严造成不良后果的，严肃追究有关责任人责任。（联系Q Q⑤4⑤⑥⑤88⑥7，加入会员群，海量优质素材）
将每月在村时间不少于三分之二、当选后本人及其近亲属、近姻亲属均不得参与本村建设工程和项目的要求写入辞职承诺。坚决把那些对党委政府工作不支持、主要精力不在村、占着位子不干事的人员止于门外。同时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段和违反选举规程当选村级组织成员的，当选无效。
（三）进一步提高村民代表质量
合理确定村民代表数量和推选方式，人数不足500人的村，村民代表人数不少于30人；人数在500人以上不足1000人的村，村民代表人数不少于40人；人数在1000人以上的村，村民代表人数不少于50人。参照村级组织班子候选人（自荐人）资格条件，对村民代表设置适当资格条件，实行资格审查，确保村民代表质量。所推选的村民代表应当具有选举权和被选举权，遵纪守法，关心集体，具有履行职责的能力，能向推选其的村民小组负责。有下列情形的，不宜推选为村民代表：①受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶问题的；②非法宗教的参与者、实施者，参与邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；③丧失行为能力或长期外出不能正常履行职务的；④拖欠村集体资金或非法侵占村集体资产、资源的；⑤违反村民自治章程、村规民约或无正当理由不参加村民代表会议的；⑥其他违反国家法律法规和党纪条规正在立案的。
三、村级组织换届工作的总体安排和工作步骤
具体分六个阶段进行：
第一阶段：前期准备阶段
1.制定实施方案。成立以街道党工委书记为组长的女埠街道村和社区换届工作领导小组，下设领导小组办公室，具体负责换届选举的组织、协调和指导工作。街道党工委召开专题会议，讨论制定村级组织换届工作实施方案和具体日程安排，研究提出各村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村（股份）经济合作社班子、村民代表职数、结构要求、任职条件等。充分发挥驻村民警、法律顾问、一村一委员等作用，组建“观察团”“助选团”，监督保障换届依法有序进行。
2.精准开展指导。市村和社区组织换届工作指导组进点。街道以工作片建立驻村指导组，人员不少于3人，围绕新农村建设目标，指导村党组织科学制定今后五年发展规划和具体任务。突出“选中干、干中选”，完善“干事承诺”制定和审查机制，推动村党组织深入听取党员群众意见，有效整合党工委办事处中心大事、村庄发展重点实事、群众关切身边小事，绘好今后5年发展蓝图。搭建“干中选才”的竞争平台，积极推行“揭榜选贤”，真正让想为群众干事、能为村庄干成事的人脱颖而出，让人选在干事中赢得选票。
3.召开动员培训会。召集街道全体机关干部、村两委成员、村监会主任、村文书等，对村级组织换届选举工作进行全面动员、部署和培训。
第二阶段：村党组织换届选举阶段
1.召开村务联席会议。驻村指导组到村主持召开村务联席会议，研究制定今后5年发展目标，研究确定新一届村党组织班子职数、结构要求、任职条件和候选人推荐范围，讨论修改完善选举办法。
2.做好党组织换届选举准备。村级组织换届前一个月，村党组织向街道党工委呈报换
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