目 录
把握定位职责 做好三张答卷 推动新时代地方政协工作创新发展……… 2 稳步推进政协协商与基层协商有效衔接………………….6
突出党建引领 打造政协好声音…………………………………………………. 10 树一线思维 弘商量文化 夯实政协工作高质量发展的基层基础………..13 推进网络协商 打造智慧政协…………………………………………………….. 16 坚持双向发力 切实发挥人民政协专门协商机构作用……………………….19 推进政协工作提质增效 发挥专门协商机构作用……………………………..27 健全民主制度 增强协商实效…………………………………………………….. 34 突出提质增效 创新履职实践…………………………………………………….. 43 创新服务管理举措 提升委员履职质效………………………………………… 52 展示新时代政协履职“六个新样子”………………………….59
发挥委员主体作用 推动政协工作提质增效………………………………….. 67 把握使命担当坚持“双向发力”在创新创优中推动履职工作提质增效..75
开展“知名人士看 X”活动 在“学看谈干”中双向发力……..82
以创新实践推动新时代政协工作提质增效………………………… 88
坚持双向发力 确保同向同行 不断汇聚起团结奋斗的强大力量………..96 民主协商聚共识 建言资政促发展 努力推进政协协商民主新发展….. 104 发挥专门协商机构作用 推进政协协商民主与基层协商民主有效衔接. 111 三管齐下 双向发力 提高议政性常委会议质量…………………………… 118 锚定使命任务 坚持双向发力 开创基层政协工作新局面………………. 126
把握定位职责 做好三张答卷
推动新时代地方政协工作创新发展
刚刚召开的全国地方政协工作经验交流会，是本届全国政协 履职伊始就统筹拟定的三项重要会议活动之一，对于人民政协更 好地把握新方位新使命，统筹政协事业发展全局，具有重要而深 远的意义。会上，汪洋主席对地方政协工作取得的进展和成效给 予了充分肯定，对新时代地方政协的定位和职责作出了部署，特 别是针对市县政协“干什么”这一问题，明确了“主要工作是协 商、主要工作方式是搭台、工作主旨是双向发力”的要求，我们 将进一步锚定职责使命，全面有效地把汪洋主席的要求落到实处， 努力做好“协商”“搭台”“双向发力”三张答卷。
一是做好“协商”答卷，以精准选题提高协商的针对性
我们坚持把选好题作为头道工序，在选题视角上把握“三紧 扣”，紧扣党政中心工作、紧扣民生现实需求、紧扣改革热点难 点问题，确保选题精准精到。在选题过程中做到“三在先”，先 掌握党政领导最想要政协提供的智力支持，先了解市民群众最关 注的现实问题，先征集党派团体、政协委员的意见建议，综合分
析后提出选题。在选题尺度上体现“三适中”，做到数量适中，
既展现政协担当，又做到聚焦重点；做到体量适中，既凸显协商 层次，又确保议深议透；做到范围适中，既把握全局性，又凸显 针对性。下一步，我们将进一步做好“协商”这个主要工作，积 极拓展专题议政性会议的形式、深度和成效，按照市委“突出基 层基础、突出工作短板”的工作要求，以“两突出一提升”履职 活动为抓手，整合智力资源，完善运作模式，以过程可控、效果 可控的闭环管理，推动协商议政成果得到有效运用。
二是做好“搭台”答卷，以功能拓展提高委员之家建设的均
衡性
在省政协的关心和指导下，我们以加强“委员之家”建设为
抓手，组织引导委员沉到一线、面对群众，有效推动政协协商向
基层延伸，形成了“开放体系共享、存量资源整合、功能内涵拓 展、协商活动常态、委员形象展示”的新格局。比如，X 区政协 坚持融合、贴近、开放的原则，以具有政协特色的公益书房为载 体，成功打造了 X 商量书房·政协委员之家，集多重功能于一 体，为各级政协委员下基层履职搭建平台、提供帮助；X 区政协 抓好政协“委员之家”和社区联络站建设，打造离人民很近的协 商民主平台，为群众有序参与政治生活开辟了新通道；X 区政协 以建家、建章、建言为立足点，推动“委员之家”融入街道文化，
以社区“委员工作室”为载体，打通委员履职最后一公里。下一
步，我们将按照 X 主席的要求，继续在“委员之家”平台建设 上下功夫，对业已建成的“委员之家”，巩固既有优势，拓展内 涵功能；对尚未建成“委员之家”的 X 区，加强指导，督促协 助，尽快实现全覆盖。同时，进一步加强“委员之家”间的常态 联系和信息互通，形成目标一致、各有特色、相互促进的工作局 面，切实把全市“委员之家”平台建设好、作用发挥好。
三是做好“双向发力”答卷，以有机协同提高建言资政和凝
聚共识的质效性
我们在打造履职闭环的工作实践中，始终注重寓凝聚共识、 汇聚合力于协商之中，努力形成专门协商机构双向发力的导向和 格局。比如，我们探索了协商恳谈会这一平台和载体，从专题议 政会议形成的建议案中提取时效性强、功效性大的意见建议，约 请委员、专家、企业和有关部门面对面进行恳谈、实打实协商办 理，既推动意见建议有效落实，又沟通了思想，增进了共识，凝 聚了合力。下一步，我们将把提质增效与双向发力的要求结合起 来，一方面，强化质量意识，建立质量标准，开展质量评价，既 提升协商议政的水准，又关注协商成果的落实；另一方面，为经 济社会发展鼓舞、鼓劲、鼓掌，既注重建言资政的过程和效果， 更注重蕴含其中的思想政治引领、凝聚共识、促进团结的过程和
效果，以政协的积极作为画出共建共享全面小康社会的最大同心
圆。
稳步推进政协协商与基层协商有效衔接
近年来，市政协紧紧围绕发挥好专门协商机构独特优势，坚 持不建机构、建机制，推动委员下沉，延伸工作手臂，推进政协 协商与基层协商有效衔接，切实发挥政协组织和政协委员的重要 作用。
一、严密制度设计，推动政协协商与基层协商有机结合
在全国政协、省政协指导和 X 市委的领导下，我们从制度 设计入手，在总结实践经验基础上，研究制定了《关于充分发挥 政协专门协商机构作用，推进全市基层协商民主建设的实施意见
（试行）》《基层协商民主议事工作规则（试行）》等制度文件， 从组织体系、议事规则等方面作出明确规定，并由市委印发，为 推进政协协商与基层协商有效衔接提供了制度保障。
二、设立协商议事会议，搭建基层协商民主平台
我们组建委员履职小组，搭建乡镇（街道）、村（社区）和 企事业单位三类协商议事会议平台。其中，乡镇（街道）协商议 事会议依托“政协委员之家”，发挥委员履职小组作用，以委员
履职小组负责人为协商议事会议召集人，负责乡镇（街道）协商
议事工作；村（社区）和企事业单位协商议事会议，由所联系的 政协委员任召集人，负责相关协商议事工作。X 市政协创新搭建 会场议事、广场议事和现场议事“三场”议事平台，把协商活动 搬到了户外广场、田间地头和农家小院，为群众参与协商提供了 便利条件，受到广泛好评。
三、构建适用可行的运行机制，保障协商活动有效开展
一是精心确定协商议题
坚持围绕中心、服务大局，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等经济 社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，收集、筛选 议题并公示，“议什么由群众说了算”。
二是认真组织协商议事会议
由乡镇（街道）委员履职小组负责人或联系村（社区）、企 事业的政协委员负责组织、主持协商议事会议，就协商议题进行 充分协商，努力形成共识。
三是推动协商成果实施
及时将协商成果向群众和相关单位反馈，并在下次协商议事 会议上予以通报，力求协商事项“件件有回音，事事见成效”。 X 区政协开展“倾听市民建议、协商全领域”主题活动，梳理出 教育、医疗、社保等问题 390 件，召开协商会议 140 余次，解决
问题 380 件。
四、强化组织推进，提高协商成效和水平 一是坚持以点带面 主动向市委汇报，争取重视支持，把推进基层协商民主建设
作为重大改革课题，经市委深改组会议专题研究后，召开动员部 署会议，省政协领导专程到会指导。市、县（市）区政协积极指 导试点单位召开议事会议，协商解决实际问题，做到知民情、解 民忧、纾民怨、暖民心。X 县通过议事会议平台协商村庄搬迁问 题，整体拆迁方案赞成率达 98.6%，无人民来信、无群众上访。 群众高兴地说：“协商民主就是好，俺们拆迁无烦恼。”
二是提高协商层次
市、县两级政协领导班子、专委会成员和政协委员下沉到乡 镇（街道）、村（社区），指导召开协商议事会议，提高了协商质 量和水平。泉山区政协把 248 名委员分成 14 个委员履职小组， 分别对接 14 个街道，现场指导协商议事，解决了群众身边的小 区物业管理、环境整治等问题。群众称赞协商议事会议是真议事、 真协商、真民主，感到政协离自己很近，政协委员就在身边。
三是提高协商能力
对政协委员、专委会成员和协商议事会议成员进行专题培训， 提高政策水平和协商能力。根据议题需要，邀请相关专家和党政
部门人员参加会议，现场宣传政策、解疑释惑。同时，建立市、
县两级政协专家咨询委员会，为协商议事提供专业咨询和智力支 持。
突出党建引领 打造政协好声音
网络
近年来，X 市政协把“政协好声音”服务品牌作为强化“双 向发力”、提升政协履职质效的重要抓手，不断推动新时代政协 工作高质量发展。去年，市政协在市级机关服务高质量发展综合 考核中获得第一序列第一名，“政协好声音”被评为市级机关十 佳服务品牌。我们的主要做法是：
一是强化党建引领，奏响时代主旋律
坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中 之重，持续深入学习贯彻好习近平总书记关于加强和改进人民政 协工作的重要思想，把科学理论武装成果转化为团结奋斗的共同 思想政治基础。坚持以高水平党建推动政协工作高质量发展，切 实加强政协系统党的建设，强化“全方位”“全过程”的思想政 治引领，通过开展集中学习培训，定期举办“政协讲堂”，建立 “双联双促”制度等，团结引导各党派团体、广大政协委员，在 学思悟践中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，最大限度把党的主张转化为社会各界的共同意志和自觉行
动。
二是搭建协商平台，弹好民主协奏曲
着眼开放性、广泛性、互动性，创建双向发力的平台载体，
努力使专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。
健全完善以全体会议为龙头，以专题常委会议和主席会议协商为 重点，以界别协商、对口协商、提案办理协商为常态的协商议政 格局，打造广泛多层制度化的协商平台。坚持开门协商、开放协 商，召开“双月委员座谈会”，组织市委市政府全体领导领衔督 办重点提案，举办“政协开放日”活动等，让政协协商民主看得 见、够得着、用得上。扎实推进“委员之家”建设，4 月中旬建 成 24 个示范点，4 月 23 日召开现场推进会，明确要求在 8 月底 前建成 102 个“委员之家”，实现“全覆盖”目标。计划在人民 政协成立 70 周年之际，依托“委员之家”开展“四级政协委员 接待日”活动。
三是加强服务管理，发出委员好声音
本届市政协将“倡导低碳方式，共建绿色家园”作为连续五 年的委员活动主题，每年一个重点，一以贯之，持续用力，一抓 到底，先后以倡导低碳生活方式、民主监督“263”、助力蓝天保 卫战为侧重点开展委员履职活动。圆满完成“全员入委”工作， 让广大委员通过内容丰富、形式多样的履职实践，领悟新思想、
激发新干劲。针对委员管理中“松散软”问题，完善考核、激励、
约束等机制，实行政协常委、委员定期述职制度，推动委员管理 向“严紧实”转变。整合媒体资源，打造“政协好声音”专栏， 鼓励引导广大委员主动在党政高度关注、群众普遍关心的问题上 认真建言、积极发声，把“委员作业”落实到关键处。
下一步，我们将认真贯彻落实全国、全省地方政协工作经验 交流会和 X 主席今天的讲话精神，切实把政协委员和机关干部 的精神斗志提起来，聪明才智聚起来，以一流作风、一流标准、 一流业绩，做合格的人民政协制度的参与者、实践者、推动者
树一线思维 弘商量文化
夯实政协工作高质量发展的基层基础
网络
近年来，X 区政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改 进人民政协工作的重要思想，立足人民政协处于“四个第一线” 的新要求，扎实落实省市政协工作部署，以“政协委员之家”提 档升级为抓手，推动委员一线履职、常态履职、联动履职，不断 延伸政协深入基层的工作触角，推动我区政协工作提质增效。
以融合贴近开放推动“政协委员之家”做实在一线
去年以来，我们树立一线思维，以“不求所有，但求所用” 的建设理念，将“委员之家”从传统行政办公区，植入美丽乡村、 居民社区、科技园区等，做到在乡村有农家气味，在社区有城市 气息，在园区有创新气象，使委员的界别优势通过具有特色的一 线阵地发挥出来。根据最新工作要求，今年以来我们打造“商量 书房·政协委员之家”，秉承“思想政治引领、开放体系共享、 存量资源整合、功能内涵拓展、协商活动常在和委员品牌塑造” 的原则和目标要求，围绕学习之家、履职之家、团结之家、民主
之家的功能定位，对存量资源进行改造和政协元素注入，实现融
合共建共享，使“委员之家”成为群众之家，让政协走进群众， 也让群众走进政协，夯实政协工作的基层基础。
以弘扬商量文化凝聚共识推动“政协委员之家”提档
针对政协在基层的影响力还不够强，部分群众不清楚政协是 什么，不知道政协委员能做什么的情况，我们用“有事好商量” 主题将政协的知识、理念和工作以“润物细无声”的方式传递出 去，让更多的人感知和了解政协。将协商文化、X 政协历程、履 职成果、委员风采、文史成果等集中做电子化展示，以群众喜闻 乐见的形式展示政协的历史图片、协商文化内涵，并围绕商量文 化，设计开发文创产品，通过整体文化氛围的营造，讲好政协故 事，让政协的宣传做得更加生动，将政协的职责使命实践到基层 一线，吸引各界人士了解、认同和参与社会主义协商民主，让政 协变得熟悉，让委员在群众身边，让商量成为习惯，努力凝聚共 识，更广泛团结社会各界。
以拓展阵地功能作用推动“政协委员之家”升级
制定加强“政协委员之家”建设的实施意见，通过在基层“政 协委员之家”合理布局，构建社情民意直通车，新增政协工作多 媒体宣传、委员会议活动空间等政协特色功能，打造政协宣传和 政协履职的新平台，组织委员围绕黑臭河道整治、乡村振兴、中
小企业发展等议题开展调研视察、民主监督、提案协商和协商民
主在基层等活动。围绕垃圾分类等议题开展网络直播协商议政活 动，线上线下同步协商，扩大协商面，提高协商效果。开发“商 量 X”微信服务号，让群众通过直通政协和直通委员两个二维码， 可以时刻反映意见建议，让群众反映意见建议更便利，委员收集 社情民意更充分。201X 年收集编报各类社情民意信息 300 余篇， 上级政协采用 60 篇，在全市考核中名列第一。
当前，我区政协正在认真落实全国地方政协工作经验交流会 精神，在全区政协深入开展联通基层、联系群众、联动履职活动， 组织推动委员深入基层、联系群众，邀请省市政协委员联动参与 我区政协履职工作，以一线履职、常态履职、联动履职的姿态和 作为，确保省政协“三走进一联系”和市政协“两突出一提升” 在 X 得到生动实践，努力做出新时代人民政协新样子、展现委 员新形象。
推进网络协商 打造智慧政协
网络
近年来，X 市政协深入学习贯彻习近平总书记关于“人民政 协要探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效”的重要 指示，把互联网优势同政协协商特色结合起来，借助智慧云平台， 开辟履职新渠道，构建协商新格局。
一、打造网络议政快速路
协商于民、协商为民。一方面，我们打通“最后一公里”， 在各镇（街道）建立委员之家的基础上，201X 年又在各界别建 立了 13 个委员工作室，让委员联系界别群众有固定阵地；另一 方面，积极打造“网上政协”，搭建全天候、不间断的快速路。 从最初的政协网，到 201X 年的政协微博，再到 201X 年的政协 微信公众号，可以说，群众到哪里，我们就跟到哪里，服务到哪 里。今年，我们本着“低成本、少投入”的原则，将政协全媒体、 提案管理系统等，整合成集学习、履职、服务、宣传于一体的智 慧政协云平台。委员们打开微信小程序，就可进行微学习、微协 商，实施微监督、微服务。我们将继续优化，努力打造群众、部
门、委员、政协四方沟通协商的“X 枢纽”，实现党政决策和社
情民意的“无缝换乘”，让委员思想永远在线、智慧时刻连线、 联系永不断线。
二、开放政协协商全过程
协商就要真协商。协商前，我们注重从网络富矿中，挖掘淘 选协商议题。教育均衡、医养融合、乡村振兴、营商环境优化等 经精心研磨后，被列入主席会议、常委会议议题，既与党政中心 合拍，又与群众意愿同心。协商中，我们在公开透明上下功夫。 多次把协商会场搬到小区广场、企业一线、老百姓的家门口，让 群众了解政协，参与协商。同时将政协全会开闭幕式、“政协奖 学金”颁奖等活动上网直播，群众一键在手，就可参与其中。201X 年，我们开展“委员提案与文明创建同行”协商活动，200 多位 委员全程参与，18 位委员走进移动直播车，围绕“车让人、停 好车、不打远光”等诊脉开方，直播活动长达 7 个小时，得到群 众点赞互动，当天点击观看突破 3 万人次，至今仍名列我市网络 直播点击率前茅。政协网上协商活动成了市民爱看的“锁定频道”。
三、让真知灼见落地生根
政协履职不靠说了算，而靠说得对。只有加强协商前的调查 研究，才能唱响“政协好声音”。我们坚持“无调研不协商”，不 搞“急就章”式的随意协商。通过云平台“委员议事厅”，提前
一周左右推送议题背景资料、部门专题报告等，让相关界别委员
进行多角度、深层次地讨论交流，为协商提供更多品质之言。同 时我们把政协协商主动晒在网上，倒逼部门主动接受社会各界监 督，增强成果转化的内生动力。近两年，市委高度重视政协协商， 将推进智能制造、特色田园乡村打造等 16 个重点课题交给政协， 我们通过问计于网、问计于民，形成 16 份调研报告，为党政科 学决策提供有益参考。
我们定期举办“X 论坛”，请来专家教授，为我市服装、泵 阀、建筑、美食等行业转型升级出谋划策。201X 年第 4 期“论 坛”，当场就为 6 家上下游企业牵线搭桥，签订了合作意向。
“为者常成，行者常至。”今后，我们将深入贯彻汪洋主席 在全国地方政协工作经验交流会上的讲话精神，在省政协的大力 指导下，持续推进“互联网+政协协商”深度融合，更好发挥专 门协商机构作用。
坚持双向发力
切实发挥人民政协专门协商机构作用
网络
近年来，在省政协的指导和中共 X 市委的领导下，X 市政 协牢牢把握正确的政治方向，坚守人民政协成立初心，坚持建言 资政和凝聚共识双向发力，把协商民主贯穿于履职全过程，求真 务实、创新实践，推动政协协商民主广泛多层制度化发展，取得 了较好的成效。
一、强化政治引领，在协商中广泛凝心聚力
突出“政治”属性，更加注重互动性协商，切实使协商议政 的过程成为思想引领、释疑增信、促进团结、凝心聚力的过程。
一是深化党派协商，增进团结合作
加强与各参加单位的合作共事，广泛组织各方面代表人士参 与政协协商。安排市各民主党派、工商联驻会负责人担任市政协 兼职副秘书长并列席主席会议、参与协商讨论，每年安排 9 个政 府部门到主席会议通报有关情况，听取各党派意见；建立市政协 各专委会与各民主党派、社会团体对口联系机制，市政协重要会
议、调研视察、情况通报、重点提案督办等都邀请各党派团体参
加，引导和推动社会各界自觉接受中国共产党的领导，深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、 增强“四个自信”、增进“四个认同”，共同落实中央对政协工作 的要求，切实凝聚起贯彻党和国家大政方针的共识与合力。
二是深化基层协商，架好民心桥梁
充分发挥党委政府和群众之间的桥梁纽带作用，深入开展联 系委员、联系基层、联系群众“三联系”活动。主席会议成员每 月走访 1 名委员及其所联系的群众代表，围绕基层群众思想认识 上的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，宣传党的 方针政策、听取意见建议，并积极协调解决有关困难问题，及时 把代表性意见向党委政府反映。着力完善“三联系”与其他履职 工作相衔接的机制，使遴选年度重点课题、社情民意信息以及民 主监督等工作更加精准务实。目前，每年大约走访 120 名委员及 联系的界别群众 1000 余人，反馈和协调解决问题 200 多个，有 关信息和专报为中央、省、市领导掌握情况、推动工作提供了重 要参考。
三是深化界别协商，激励委员担当
连续 7 年开展“立足本职促发展、当好委员献良策”主题活 动，引导广大委员深入界别群众交心谈心，与各界人士共谋发展
良策、共解发展难题。成立市政协企业家沙龙和 X 英才助学基
金，组建市政协法律事务咨询组，重点依托市政协各专委会和
20 个界别小组，搭建了“听意见、出主意、解难题、办实事”、 “委员导师进校园”、“法律助企进商会”以及捐资助学等一系列 常态化的平台载体，建立了政企沟通、银企对接、企业合作的沟 通合作机制，律师委员面向 176 家商会近万家企业答疑解惑，每 年在各类学校举办委员讲座 50 余场，有效激励了广大委员在本 职工作中示范引领、在界别群众中代表发声、在政协活动中倾情 奉献，模范践行社会主核心价值观、全力助推高质量发展。
二、坚持履职为民，在协商中加强民主监督
突出“人民”属性，秉持为民履职的价值取向，寓监督于协 商之中，通过协商式监督主动服务、体现支持，助推民生改善。
一是扎实组织专项民主监督
坚持服务中心大局、聚焦群众重点关切，找准贯彻市委重大 决策部署和推动履职为民的着力点，从 2018 起连续三年开展“城 市黑臭水体治理”和“城市精细化管理”专项民主监督活动。以
18 个市政协委员联系小组为主体，组织全体市政协委员对市区
38 条河道和 47 个街道，按照多暗访少明查、多服务少打扰的要 求，通过现场巡查、走访座谈、考察交流等方式，广泛征求意见、 找准问题症结、探寻应对之策，及时向基层政府和相关部门提出
细化建议，定期形成情况专报送市委市政府参考，活动得到基层
群众的广泛好评和市委、市政府主要领导的高度肯定。积极参与 全省“放管服”改革、“长三角污染防治”区域联动 专题监督活 动，协同促改革、惠民生。
二是深入开展委员派驻监督
发挥政协联系广泛、代表性强的组织优势，从各党派、各阶 层、各界代表人士中选择 144 名委员，组建 16 个民主监督员小 组，对 19 家政府部门和单位进行派驻监督。通过暗访、座谈、 定期提交民主监督建议书等形式，围绕市委市政府重大决策部署 的贯彻落实、“为民办实事项目”实施推进、作风效能改进提升、 政协履职成果转化等事关群众切身利益的重要方面，与受派单位 和部门共同查找短板、共商解决之策，为推动高质量发展凝聚了 合力。近年来共提交建议书 240 多份，接受监督的单位部门都把 听取民主监督员意见建议作为改进工作、提升效能的重要途径， 自觉接受监督，基本做到“件件有回音、事事有着落”。
三是切实用好民主评议等手段
市委办、市政府办、市政协办联合印发《提案办理协商办法》， 促进提办各方在协商中交换意见、形成共识，定期在市政协常委 会议上对有关部门提案办理情况开展民主评议，促进承办单位把 评议的压力转化为办好提案的动力，近年来共对 20 家单位和部
门的提案办理工作进行了评议，有效提高了提案办理的落实率和
满意率。聚焦大气污染防治等民众关注的热点问题，通过采取调 研视察、咨询座谈、千人问卷、委员评议、市民巡访相结合的方 法，对政府重点工作多角度地组织评议，广泛真实反馈市民意见、 有针对性提出建议。此外，通过深入开展监督性调研视察、探索 就监督性提案进行协商督办等多种形式推动工作落实，充分发挥 了协商式监督的优势。
三、完善体制机制，在协商中务实资政建言
突出“协商”属性，将提质增效贯穿履职全过程，不断丰富 协商形式、健全协商机制、提升协商水平，全力助推发展大局。
一是着力健全协商体系
坚持内容与形式相匹配，不断丰富、拓宽协商渠道。每年选 择 2-3 个重要议题组织专题协商，邀请市政府领导和相关部门负 责人与政协委员、专家学者、市民代表面对面交流，部分协商成 果为省、市有关政策出台提供了重要参考。市政府办与市政协办 联合印发《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》，发挥 政协专业领域人才优势，就诸多地方性法规和规章在立法前组织 协商，提出的意见建议大多被采纳。发挥常委会成员集体智慧， 定期组织常委会专题议政，增强了协商议政的深度与影响力。此 外，还扎实开展提案办理协商、界别协商、主席会议通报协商，
并结合专委会与政府部门对口联系制度组织对口协商，初步构建
了多层次的协商议政格局。 二是着力完善协商机制 加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，健全协商前的调
查研究和活动组织、协商中的氛围营造、协商后的成果转化工作 机制。去年开始由市委办、市政府办、市政协办联合下发年度协 商计划、共同推动计划落实。优化协商主体构成，突出界别特色， 体现专业优势，组织专家学者、市民代表、基层工作者、行业代 表参与协商，更好发挥政协委员主体作用和特邀委员、法律顾问 等智库作用。推动政协协商与民主监督相融合，让协商成为开展 监督的有效平台，让监督成为协商取得实效的有力保障。及时将 有关经验上升为制度，制定《关于开展专题协商的实施办法》等 多项制度，有序推进了政协协商民主制度化、规范化、程序化建 设。
三是着力提升协商水平
按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，强化队伍建设， 严格质量标准，不断提升协商实效。以学习型组织建设为抓手， 定期组织委员和机关干部进行集中培训、举办全体委员参加的 “委员活动日”，加强委员联系、促进知情明政，努力提升委员 协商能力。制定《关于进一步发挥委员主体作用的意见》，明确
建立履职档案、强化履职考核的办法，推动广大委员积极担当作
为、踊跃参与协商。加强与市（县）区政协的联动，就 X 一体 化发展等课题组织协商、形成合力。注重协商议政的延续性，连 续三年关注提升中心城市竞争力，连续四年关注“蓝天工程”， 连续五年关注旅游业发展，以“钉钉子”精神通过协商建言增进 共识、集思广益、务实资政，为市委市政府推动重点难点工作有 效凝聚了人心、集聚了智慧、汇聚了力量。
关于加强和改进对市县区政协工作指导的建议
（一）帮助市县政协更加全面迅速学习最新文件
建议加强与全国政协的对接，探索建立更加通畅的文件资料 传递渠道，让各地政协可以第一时间学习到有关文件和领导讲话， 比如《全国政协加强和改进人民政协工作重点任务实施方案》27 项具体措施和相关文件制度，便于市县政协准确地把握全国政协 和省政协的最近精神，及时抓好有关要求的贯彻落实。
（二）从更高层面推动有效发挥专门协商机构作用
着眼于更好担负人民政协新使命新任务，建议从更高的层面 加强与党委政府工作的有效衔接，推动重大问题协商在党委决策 之前、人大通过之前、政府实施之前，重要问题先协商后决策， 重要政策法规先协商后通过，推动政协制度更加成熟更加定型， 不断提升政协工作成效。
（三）帮助基层政协加强信息化建设
建设“智慧政协”是市县政协当前推动落实的一项重要工作。 目前，省政协已经应用的信息化履职平台获得全省各地政协的广 泛好评。建议将全省政协系统“智慧政协”建设进行通盘考虑， 充分利用省政协已有的建设成果，帮助市县政协推进信息化工作， 提高建设效能，加强全省各级政协履职的协同。
推进政协工作提质增效
发挥专门协商机构作用
网络
推进政协工作提质增效，是发挥专门协商机构作用、践行新 时代人民政协新任务新使命的重要支撑。近年来，X 市政协在省 政协的精心指导和中共 X 市委的正确领导下，深入学习贯彻习 近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥 政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，聚焦党政中心任 务履职尽责，围绕建言资政和凝聚共识双向发力，着力唱响唱好 提质增效的主旋律，在助推常州高质量发展中充分彰显人民政协 的新形象新作为。
一、突出重点环节，提高协商资政的精准度
我们坚持把增强建言靶向性、提高资政含金量作为履职工作 目标，努力使协商建言更加顺应改革发展要求、契合党政中心任 务、符合人民群众期盼。
把牢选题关键环节
精准选好协商议题是实现提质增效的前提和基础。在实践中，
我们基本形成了“五步联动工作法”，即请市委政府领导重点“点
题”，各专委会与对口党政部门共同“商题”，向全体政协委员、 市各民主党派、工商联 和各辖市区政协广泛“征题”，召开专委 会主任联席会议集中“审题”，最后由政协主席会议研究“定题”， 既体现了选题方式上的开放度、参与度，又把住了协商议题的聚 焦度和精准度。如本届政协以来，连续三年聚焦市委提出的打造 智能制造名城战略，先后以“加快发展智能物流装备制造产业” “加快生产性服务业发展”“推动制造业与互联网深度融合”为 议题，从不同角度进行协商建言；聚焦国家历史文化名城建设工 作，选取“用好‘X 三杰’精神时代价值”“深度开发历史名人 资源”“彰显乡愁文化特色”等课题开展调研，使调研协商工作 围绕主题串珠成链、叠次推进、步步深入，形成了系列，打出了 品牌。
强化调研基础作用
建言准不准，调研见功夫。我们坚持把调查研究作为政协履 职提质增效的“主抓手”“牛鼻子”，对每一次专题调研活动，课 题组都必须抓好准备、调查、研判三个阶段。准备阶段，一是围 绕议题抓好调研前的业务学习，二是制定周密调研方案；调查阶 段，在全、深、真、准上下功夫，真正做到系统全面、寻根溯源、 判断准确、抓住本质；研判阶段，对所调查的情况和材料进行综
合分析、去粗取精、去伪存真、论证归纳，形成调研报告。调研
报告必须对所调研课题做到“五个说清楚”：一是“是什么”，说 清 楚所调研对象的基本概念；二是“为什么”，说清楚调研该课 题的目的、意义、价值、作用；三是说清楚所协商事项的现 状 评估及面临的客观背景和条件；四是说清楚应当做什么；五是说 清楚建议怎么做；做到言之有据、言之有理、言之有物、言之有 度、言之有用。例如，在开展“加快发展智能物流装备制造产业” 调研中，我们有针对性地组织了多方力量进行联合调研，举办专 题报告会，邀请国内知名专家集中辅导，帮助调研组成员了解专 业背景和形势；在开展企业走访、专题考察等基础上，课题组多 次专程赴京向国家制造强国建设战略咨询委员会、工信部智能制 造专家咨询委员会、中国工程院、工业互联网产业联盟等有关方 面的专家学者进行了咨询请教，细心求证，提高了调研的深度广 度以及建议的客 观性、针对性和可操作性。
二、加强统筹融合，增强协商建言的实效性
新时代人民政协工作的内涵和重点、理念和方式、环境和标 准，都有了新的变化、新的要求。我们努力做到准确识变，善于 应变，主动求变，推进政协工作的内在功能和外在形态、方式、 路径的实践探索，牢牢把握政协工作主动权，使履职工作的质效 得到不断提升。
优化民主监督方式
准确把握政协民主监督工作内涵，统筹整合力量，发挥协商 式监督优势，不断提高民主监督实效。一是强化制度约束力。民 主监督议题由政协主席会议商定报市委确定后，纳入市委年度督 查计划和政协年度协商计划，有效增强政协民主监督的统筹性、 计划性和权威性。二是增强功能融合性。发挥市委督查和政协民 主监督两个方面的优势和作用，采取“市委督查+政协民主监督” “专项督查调研+主席会议协商”一体双联、双向推动的模式。 由专委会牵头组成调研督查组，与市委督查室联合开展专项督查 调研，在摸清、掌握情况和找准存在问题的基础上，召开监督性 主席会议进行深入协商，有针对性地提出改进工作的意见建议。 如，综合港务区建设是 X 抢抓战略机遇的重大举措，也是市政 协 201X 年常委会议专题协商的重要成果。我们把“推进综合港 务区建设”作为市政协 201X 年专项民主监督议题，与市委督查 部门联合推进，取得了良好效果，X 区建设已从规划研究层面转 入实质性推进阶段。
拓展协商工作渠道
我们坚持把调研、协商、监督相互融合贯通，努力增强协商 资政的深度和实效。积极探索提案办理协商与议政性专题协商相 融合，去年将主席会议集体督办“加快社会养老服务体系建设”
重点提案与议政性常委会协商议题“突出居家养老重点，优化养
老服务供给”有机衔接，组织提案者与课题组一起调研、一起座 谈，在专题协商中共同建言，提高了提案办理协商的质效。在开 展“加快发展生产性服务业”调研协商过程中，我们根据课题需 要，由两个专委会组成联合调研组，同时吸收政协智库专家、高 校学者和部门负责人等参与，协同开展调研。在界别协商、视察、 提案办理的基础上，形成了《加快生产性服务业发展，促进智能 制造战略实施》1 个主报告和科技服务、信息技术、金融服务、 现代物流、人力资源、品牌建设等 6 个子报告，协商建言的广度 和深度都得到了较好体现，建议得到了政府的充分肯定和采纳， 成为推动我市生产性服务业加快提升发展的重要参考和决策依 据。
三、完善工作机制，提升协商成果的转化率
推动协商成果的转化运用是政协工作的落脚点，也是政协工 作提质增效的基本要求。我们高度重视协商成果的转化运用，着 力加强制度和能力建设，跟踪问效促转化、促落实，努力做好协 商资政的“后半篇文章”。
依托制度和能力建设促转化
推进政协工作提质增效，制度是保障、能力是支撑。我们坚 持围绕体系下功夫，依托制度和能力建设来发力，先后协助市委
出台《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强
和改进人民政协民主监督工作的实施意见》《提案办理协商办法》 等制度，明确把对政协协商成果采纳、落实和情况反馈，作为考 评党政部门工作的一项重要内容，并会同市委考核办进行跟踪督 办，进一步健全了政协协商成果的转化落实机制。探索建立提案 办理工作评价机制，与市政府联合研究制定《提案办理工作考核 评价办法》，进一步推动提案办理质量的提升。强化委员能力建 设，以提高“四种能力”为目标，研究制定《关于加强委员履职 能力建设的意见》《委员履职量化考核细则》等，不断提高委员 履职能力，激发委员履职积极性和主动性。
运用项目化管理促转化
调研协商的目的是为党委政府提供决策依据或决策参考。我 们运用项目化管理理念，加强跟踪问效。在每次调研报告或建议 案等协商成果出台后，都由相关委、室及时跟进，详细跟踪了解 有关领导的批示要求、相关部门的研究意见和采纳运用方案，以 及责任单位责任人的落实情况，随时掌握办理进度。对市委市政 府主要领导批办的意见，我们适时会同相关党政部门开展专项跟 踪督查，并据情提出意见建议，有力推进协商成果的转化落实。 两年来，19 个界别组累计开展各类活动 116 次，参加的委员达
1500 多人次；一批政协协商成果得到了转化运用，市委市政府
领导对政协调研报告、提案、社情民意信息等批示达 153 件次，
500 多条意见建议被市委市政府及相关部门吸收采纳，为助推党 政科学决策、有效施政贡献了政协智慧和力量。
下一步，我们将认真落实全省政协工作经验交流会精神，积 极探索建立以质效为导向的协商议政质量体系，全面推动政协履 职工作提质增效，在推进人民政协制度更加成熟、更加定型方面 发挥更大作用。
健全民主制度 增强协商实效
网络
人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，在我国协 商民主体系中具有不可替代的重要作用。近年来，X 市政协深入 学习贯彻习近平关于人民政协一系列重要指示精神，按照推进协 商民主“广泛、多层、制度化发展”的要求，认清使命、找准方 位，增强自觉、大胆探索，积极推进协商民主制度建设，广泛开 展协商民主实践活动，较好发挥了人民政协作为协商民主重要渠 道和专门机构的作用，在促进党政机关决策科学化、民主化，推 动 X 高质量发展走在最前列发挥了积极作用。
一、党委主导、政协主动，健全政协协商民主制度
发挥人民政协作为专门协商机构的重要作用，首要的前提， 就是要在党委的领导和重视下，构建常态化、制度化、规范化良 性互动的运行机制。X 市委历来就十分重视政协工作，中共中央
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关 于加强人民政协协商民主建设的实施意见》颁布后，中共 X 市 委于 2016 年先后下发了《关于加强和改进人民政协工作的意见》
和《政协年度协商工作制度》等文件，从制度层面为政协开展协
商议政提供了保证。根据市委的《意见》和《协商工作制度》， 我们每年第四季度开始征集协商课题，并在广泛征求意见和深入 讨论的基础上，形成协商计划。2017 年以来，我们先后安排 62 个课题，通过全体会议、常委会议、主席会议，深入开展专题协 商、对口协商、界别协商和提案办理协商，取得良好效果。
（一）明确协商内容，确保重大问题纳入协商范围
协商什么是开展协商民主首先要明确的问题，为此，市委在
《意见》中作出了明确规定，要求党委、政府制定的事关全局的 重大决策，国民经济和社会发展中长期规划、城乡建设总体规划， 政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、 人民法院和人民检察院工作报告，起草和修改过程中的重要地方 性法规、政府规章，事关经济社会发展和民生的重大问题，对发 展全局和社会稳定具有重大影响的政策调整，各党派参加人民政 协工作的共同性事务、政协内部的重要事务和有关爱国统一战线 的其他重要问题等，都应纳入协商范围。这一规定，为确保重大 问题纳入协商范围提供了依据。
（二）规范协商程序，确保协商活动纳入规范化轨道
怎样协商是协商民主建设的关键环节。为了规范协商程序， 确保协商活动规范有序，我们提请 X 市委印发了《政协年度协
商制度》，对协商课题的确定、协商方式的选择、协商活动的开
展、协商意见的报送、办理结果的反馈等一整套程序作出明确规 定，为协商活动的规范化建设奠定了基础。
（三）强化成果转化，确保协商意见取得实实在在的成果
协商意见怎么办是保证协商成效的关键。为此，我们在《意 见》和《制度》中明确规定，政协的意见和建议送达后，应在三 个月内将办理结果以正式文件形式给予答复。对政协提出的建议 案，党政主要领导做到亲自阅批，要求有关部门明确责任，认真 办理，积极吸纳。凡是党政领导对政协意见建议和提案有具体批 示意见的，党委、政府办公室都坚持纳入督查工作范围。每年第 四季度，市政府向政协常委会通报政协建议案和提案办理情况。 这些制度的制定，为政协意见建议落到实处提供了保证。
二、规范程序、丰富形式，拓宽政协协商民主渠道
在实际工作中，我们坚持从履行政治协商职能的要求出发， 不断探索协商民主的实现形式，搭建协商平台，丰富协商方式， 构建起了集中协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理 协商等多层次、多渠道的协商格局。
（一）高度重视集中协商
充分发挥政协全体会议协商议政作用，围绕全市经济社会发 展中的重大问题，组织全体委员与市委、市政府领导以及部门负
责同志，通过大会发言、专题座谈、联组讨论等形式，开展高层
次、全方位的协商。本届政协以来，我们进一步探索邀请部门负 责同志深入委员讨论小组，就政府工作报告听取委员意见，开展 座谈协商，收到了良好效果。
（二）深入进行专题协商
充分发挥常委会议、主席会议的专题协商平台作用，适当增 加专题议政性常委会议、主席会议的频率。常委会议选择全市经 济社会发展中的具有综合性、战略性、全局性的问题进行协商。
2017 年和 2018 年，我们分别安排了两个常委会议专题协商课题 和 7 个主席会议专题协商课题，内容涉及高水平对外开放、优化 创新生态系统、历史文化名城保护、乡村振兴、环境应急体系建 设、智能产业发展等内容。这两种形式由于层次较高、议题集中、 组织精心、协商充分，都收到了良好效果。
（三）积极开展对口和界别协商
立足市级政协的特点，注重发挥专委会的专业小组和界别小 组作用，选择部门的重点工作以及社会关注、委员关心的重要问 题，开展对口协商和界别协商，共同协商对策、破解难题。为提 升对口协商和界别协商的效果，我们将对口协商课题和界别协商 纳入市政协全年协商工作计划之中，进一步增强对口协商和界别 协商工作的计划性、组织性，通过和相关部门面对面开展座谈交
流，有效促进了相关工作的开展。
（四）完善提案办理协商
将协商理念贯穿于提案工作的全过程。在立案过程中坚持 “先协商后审查、先协商后立案”的理念；在提案交办中对综合 性较强、涉及部门多、难度大的提案通过协商确定承办部门；在 提案督办环节坚持重点提案单独协商，专题类提案集中协商原则。 对市政协主席会议及专委会重点督办的提案，均采取现场调研视 察、召开督办座谈会等形式加强提案办理协商，有力地推动了提 案办理落实。在突出重点提案办理协商工作同时，对同一专题的 提案创新推出集中协商督办机制。将相近似主题的提案人、办案 部门集中开展办理协商。这种模式可以有效激发提、办双方开阔 思路，深化认识，提高沟通效率，强化沟通效果，发挥集中协商 的规模效应。
三、搭建平台、完善保障，优化政协协商民主环境
良好的环境是开展协商民主的重要保障。为此，我们在建立 制度、完善机制的同时，坚持搭建平台、营造环境，创新形式、 升能力，为协商活动的顺利进行创造了良好的条件。
（一）搭建平台
一是搭建协商平台。综合运用全体会议整体协商、常委会议 重点协商、主席会议专题协商、专委会对口协商、界别协商、以
及提案办理协商等多种形式，形成多层次、高效率的协商格局。
二是搭建知情平台。完善政情通报，坚持每半年由市政府通报全 市经济社会发展情况的制度，让委员及时了解当地经济社会发展 情况；建立重大政策解读制度，先后围绕“十二项三年行动计划”、 X 高质量发展等进行解读，让委员及时掌握全市重大发展政策； 不定期举办形势报告会，让委员及时明晰国内外发展形势；通过 政协微信公众号和政协网站，及时向委员传递信息，让委员把握 大势、明晰形势、了解大事，为参与协商奠定基础。三是搭建保 障平台。建立健全委员服务联络机构，做好经常性的服务保障工 作；在政协内部设立“委员之家”，建立联系联络制度，了解委 员工作、生活情况，及时解决委员工作、生活中遇到的困难和问 题，依法以章保障委员履行职能的权利。
（二）创新形式
按照手段服从目的、形式服务效果的原则，在完善专题协商、 对口协商、界别协商、提案办理协商制度和程序的同时，探索新 的协商形式，释放协商议政活力，放大协商民主效应。一是探索 书面协商方法，由市委、市政府书面征求政协意见，政协通过调 研视察、例会协商等形式，向党委、政府和有关部门反馈意见。 二是探索咨询式协商，围绕人民群众关注的热点问题，引入对话 机制，通过党政领导与委员直接对话，进行意见和观点碰撞与沟
通。今年 3 月份，我们和市委联合举办专家双月座谈会，邀请全
国、省、市政协委员，围绕优化营商环境进行资政建言，收到良 好效果。三是推进网络协商，借助微信、主席信箱、网上访谈、 提案网上双向评议等协商议政形式，让委员充分发表意见，引导 群众诉求合理表达。此外，我们还根据工作需要，要求各市区政 协把政协协商民主与基层协商相结合，形成形式灵活、方法多样、 丰富多彩、富有成效的协商格局。
（三）营造环境
协商民主不是政协自己的独角戏，而是政权机关、党派团体、 基层组织、社会组织等各个方面的大合唱，只有形成“党委重视、 政府支持、政协主动、社会参与”的局面，政协作为协商民主重 要渠道和专门协商机构的作用才能得到充分发挥。在实际工作中， 市委注重把协商民主纳入决策程序，在安排工作时一同安排、一 同部署；注重加大协商民主的宣传力度，通过政协刊物、政协网 站、微信公众号，及时宣传协商民主取得的成果；通过与新闻媒 体加强合作，及时扩大政协协商民主的影响力，形成了全社会支 持和参与协商民主的良好环境。
（四）提升能力
委员素质和能力，直接决定着协商的水平和效果。因此，我 们坚持把委员素质和能力建设作为协商民主建设的基础一环抓
紧抓实。一是优化结构。改进委员产生办法和机制，严格委员推
荐标准，使真正能够起到代表性、有参政能力和热情的人进入政 协委员队伍；有计划吸纳新的社会阶层代表人士参加政协，扩大 政协的代表性和包容性；调整专委会和专业小组设置，为委员发 挥作用创造条件。二是加强学习。通过各种形式的培训、研讨活 动，组织委员学习掌握党的基本路线和方针政策，学习统一战线 和人民政协理论，增强委员提出问题、研究问题、分析问题、解 决问题的水平和能力。三是强化管理。制定了委员管理制度，不 断健全委员考核办法，通过积分制度、通报制度、奖惩制度等， 每年对委员参加会议、参与活动、提交提案、提供社情民意信息、 奉献社会等情况进行一次评比、通报或者奖励，规范委员履职行 为，激发委员工作热情。
四、相关建议
一是重视委员培训工作
做好做实基层政协工作，重点要抓好委员队伍建设，加强高 质量学习培训，使委员能力提升培训常态化。目前全国人大已有 专门的代表培训基地，建议全国政协建立专门的委员培训基地， 避免基层建培训基地质量不高、资源分散的不足。
二是重视机关队伍建设
建议相关部门在安排政协人事的关口上根据实际情况增加
编制数额，突出政协机关人才蓄水池作用，有效拓宽干部晋升渠
道、加大干部交流力度，努力打造一支思想好、作风正、业务精、 服务优的机关干部队伍。
突出提质增效 创新履职实践
网络
近年来，在省政协指导和中共 X 市委领导下，X 市政协深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大 精神，认真落实全国政协、省政协部署要求，把提质增效放在更 加突出位置，按照严、准、实、新的工作理念，坚持系统思维、 集成推进、重点突破，致力工作创新、制度创新。
一、坚持聚焦聚力，在建言资政上展现“一线”作为
把握人民政协作为国家治理体系重要组成部分的定位要求， 着力全局之重，把准阶段之要，贡献政协之力。
一是选准协商议题
始终围绕中心、服务大局，找准党政所要、群众所盼、委员 所需、政协所能的结合点，聚焦广泛征题、党政出题、深入议题、 市委常委会定题等关键环节，按照站位高、角度准、切口小、成 效大的原则，选准协商议题。从处理好固废、危废、污水入手， 提升环保基础设施建设水准，助推打好污染防治攻坚战；从建档 立卡户以外的支出型重点困难人群的系统性、整体化帮扶着手，
助推打赢脱贫攻坚战；围绕行政审批之外的服务环节，助推优化
营商环境，既做到同频共振，又体现和而不同。 二是合力打造精品 按照“吃透上情、摸清下情、精准切入、务求实效”的工作
思路，通过深入调查、深度研究，提高调研报告质量、提升建言 献策水平。调研组织统分结合，“统”主要在主席会议层面，统 一调研重点、统筹力量配置、统领文稿修改，把好“统”的关口； “分”是指副主席牵头责任委室，分头组织、分别调研、分开深 化，体现“分”的责任。调研力量内外整合，充分发挥政协委员 特别是政协常委、民主党派和 界别、县（市、区）政协、专家 学者等政协建言资政“主力军”作用，形成整体合力。每年两个 常委会议重点协商议题，一个注重与党派联动，一个加强与县（市、 区）政协互动。
三是推进成果转化
市委对政协工作真重视、真支持、真交办，不仅重大决策让 政协积极参与、重点工作交政协推进落实、重要议题请政协调研 协商，还从体制机制层面加强保障，真正把政协工作纳入党政工 作总体部署。党政主要领导和班子成员与委员互动交流成为政协 全会期间的“重头戏”；市长与企业家委员“面对面”沟通协商 成为常态。去年，围绕“聚焦制造业高质量发展”议题，市长与
企业家委员面对面交流，现场互动、交办，要求相关部门逐一梳
理、主动认领，第一时间解决问题并向委员反馈。今年，将围绕 X 家纺市场转型升级议题，开展“面对面”协商活动。建立政协 协商成果纳入党政决策机制。市委文件明确规定，政协常委会议 和主席会议的建议案、调研报告等重要调研成果，通过市委常委 会议等形式专题听取汇报，并作为市委、市政府决策的重要依据。 近年来，市委常委会议多次专题听取政协协商成果汇报，均给予 高度评价。市委书记、市长直接交办分管的市委常委和副市长， 逐条研究会商，一些协商成果直接转化为党政工作方案和政策措 施。今年 3 月，经市委常委会和市委全面深化改革委员会第二次 会议研究通过《关于市委市政府领导领办督办市政协重点协商议 政成果和重点提案的实施办法》。作为市委深化改革的重点工作 和重要改革措施，《实施办法》的内容从重点提案扩大到重点协 商议政成果，对象从市政府领导拓展到市委、市政府主要领导和 市委常委，安排从年度工作到常态化、制度化领办督办，进一步 推动政协履职成果转化，提高办理质量。
二、坚持求真求实，在民主监督上彰显独特优势
强化问题导向，探索有效形式，使民主监督更接地气、更加 务实。
一是把握整体性
加强民主监督整体设计，协助市委制定落实中央和省委精神、
契合 X 实际的实施办法，在开展会议监督、视察监督、提案监 督等 3 种常规监督基础上，力推专项监督、专题监督、跟踪监督、 融合监督等 4 大监督，构建“3+4+X”的民主监督模式。
二是增强针对性
抓住关键点，找准短板处，防止“平均用力”“泛泛而谈”。 侧重党委政府重大事项落实开展专项监督，重点围绕长江南通段 生态环境建设开展监督性视察；侧重社会民生热点难点问题开展 专题监督，重点就污染防治、化工行业整治、小型餐饮业监管等 进行暗访督察；侧重政协报送市委市政府的建议案、视察调研报 告等重要履职成果转化开展跟踪监督，做到久久为功、协以成事； 侧重集聚各种形式、汇聚各方力量开展融合监督。
三是提高实效性。
做到敢监督不缺位、善监督不任性、真监督不敷衍，将明察 和暗访相结合、督察和考核相贯通。市委常委会委托政协主席担 任污染防治攻坚战指挥部督察长，负责对各县（市、区）党委、 政府污染治理开展日常督察和考核。强化市县两级政协联动，采 用“自上而下点对点”“自下而上面对面”点面结合的方式，组 织市县政协委员围绕污染防治攻坚进行暗访督察，市级层面共开 展 160 多批次 500 多个点位督察，提出 260 多条建议。市委常委
会每季度听取政协的专题汇报，并在全市季度、年度点评会上通
报。这种方式进一步拓展政协民主监督职能，强化生态环境协同 治理，社会反响较大。按照省政协部署，就“建设一流营商环境” “污染防治”等议题进行省市县三级纵向联动监督。突出积极提 案、精准立案、务实办案、重点督案 4 个关键环节，组织“一委 员三代表”构成监督小组，对提案办理情况进行“背对背”民主 测评，引入第三方评估，推动委员提案真正办理到位。
三、坚持抓常抓长，在委员管理上探索有效机制
突出委员主体地位，强化常态长效管理。 一是加强政治引领 建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思
想学习研讨制度，组织委员广泛参与。去年，重点围绕提案工作、 委员管理、民主监督、机关建设等 4 个专题深入学习、对标找差， 做到系统学习和专题研讨相结合，理论学习和现场观摩相结合， 学习研讨和工作交流相结合，总结经验和改革创新、解决实际问 题相结合。今年，结合“委员履职提升年”活动，围绕提高政治 把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力等 4 个 专题继续深入研讨交流。以党建引领带动委员队伍建设，全省首 家以市委名义出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实 施意见》。在政协党组领导下，完善机关党委、专委会联合党支
部、各专委会党小组的组织体系，组织指导专委会所联系的各界
别党员委员联系小组开展活动。 二是注重“荐”“管”融合 在市委书记的直接组织和推动下，市政协积极参与“改进委
员产生机制、优化委员队伍建设”课题调研和相关文件起草工作。 进一步完善委员储备、产生、考评和退出机制，努力实现以委员 人选推荐提名和委员履职服务管理为主要内容的“荐”“管”融 合，并列为今年市委常委会工作要点。落实委员履职考评机制， 启用“政协综合业务工作平台”，为全体委员履职提供“e 平台”。 按照考核细则首次对全体委员进行量化考核，在年中和年终分两 次将考评结果反馈给每名委员，提示提醒整改方向，同时报送委 员所在单位和组织、统战部门，并对履职不力的委员进行约谈。
三是强化优质服务
坚持先服务、后管理，实行“双向考核”，首先突出专委会 和机关为委员提供优质高效的服务。制定《“委员之家”建设实 施方案》，明确责任分工，努力将政协组织建成学习之家、履职 之家、团结之家、民主之家、和谐之家。拓宽履职平台，统筹安 排委员参加重大课题视察调研、协商议政和民主监督等活动。发 挥典型引领作用，评选表彰优秀委员，通过传统媒体和新兴媒体 报道推介，利用全体会议、新年茶话会等契机集中宣传，充
分展示委员风采。
四、坚持创新创优，在专委会建设上系统集成推进
按照机构设置、力量配备、工作规范、绩效考评的总体思路， 全面加强专委会建设，发挥专委会基础性作用。
一是优化机构设置
在市委统一领导下，率先进行专委会的优化设置，呈现“一 增两合两改”的特点。这与中共中央印发的《深化党和国家机构 改革方案》精神相一致，与全国政协、省政协专委会调整的总体 思路和目标取向相吻合。
二是统筹人员配备
突出“重品行、重公论、重实绩、重一线”的用人导向，按 照以岗选人、人尽其才、优化结构、整体联动原则，对 8 个专委 会的所有领导干部和工作人员进行全面考察、统筹配置，增强动 力、激发活力、形成合力，实现专委会工作提质增效。
三是完善工作流程
率先编制《委室工作指南》，进一步细化工作任务，明确工 作标准，厘清岗位职责，明确操作程序和运作规范，通过任务书、 流程图，提高工作水平和整体效能。
四是建立考评机制
制定委室工作考评实施办法，对重点工作、常规工作、创新
工作和全面从严治党工作进行考评。建立服务质量评价机制，按
照“双向考评”要求，增加政协常委对委室工作考评的环节，把 单纯对机关处室考核上升到对委室工作的综合考评，并将结果与 绩效奖励、提拔交流等挂钩，真正体现干多干少不一样、干好干 差有尺量，形成各委室争先创优的良好氛围。
同时，建议省政协在加强政协系统整体联动的基础上，为市 县政协工作开展搭建平台、创造条件。
一是进一步加强对市县政协工作的指导
壮大政协学习阵地，吸纳更多的市、县（市、区）政协委员 到省级政协的学习培训基地学习，也盼望省级政协组织专家学者 到各地进行宣讲。推动政协工作向基层延伸，积极支持基层的创 新实践，加强与相关部门沟通，形成指导性意见，促进省级以上 开发区和有条件的乡镇（街道）建立政协工作联络机制。
二是进一步改进政协委员产生机制
委员是政协履职的主体，改进委员产生机制，需要进一步加 强顶层设计，强化党委统筹领导，充分发挥政协党组和党委组织、 统战部门作用，形成合力。建议省级层面统一认识，把习近平总 书记的要求和中央相关文件提出的“改进委员产生机制”精神真 正落到实处。
三是进一步发挥政协组织在“大统战”格局中的重要作用
建议将省市县政协的一名党员副主席作为同级统一战线领
导小组的副组长，真正把政协统战功能的发挥融入“大统战”格 局中，使其与政协性质、地位和职能相一致。
创新服务管理举措 提升委员履职质效
网络
习近平总书记强调，人民政协要以改革思维、创新理念、务 实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理 能力现代化中发挥更大的作用。近年来，X 市政协积极搭建委员 履职平台，创新委员履职管理机制，充分发挥委员的主体作用， 在建言资政和凝聚共识上双向发力，充分展现了新时代政协委员 的新作为。
一、建设政协委员之家，搭建委员履职平台
我们牢固树立委员强则政协强的理念，积极为委员履职创造 条件，在全市建成 22 个政协委员之家，解决了委员履职没有固 定场所的难题。
一是因地制宜，体现不同风格
按照“试点先行、分类实施、模式多样、各具特色”的原则， 扎实推进委员之家建设。在乡镇建立“乡镇模式”委员之家 8 家； 在城区街道建立“社区模式”委员之家 4 家；在机关部门建立“界 别模式”委员之家 10 家。
二是统一标准，提升建设品质
委员之家建设坚持“五有”标准：有组织。政协各工作组、 区镇联络组组长作为委员之家召集人，负责组织政协委员开展活 动；有场所。有固定的场地，统一悬挂政协会徽、统一张贴委员 简介、统一设置基础栏目，面积能容纳本组政协委员正常开展活 动；有设施。有桌椅、书柜等基本办公设备，有条件的还增设了 文体娱乐活动设施；有制度。有健全的委员学习制度、管理制度、 联系群众制度等；有活动。定期组织委员开展学习、履职、公益、 文体和联谊等活动，确保每季度集中活动不少于 1 次。
三是准确定位，切实发挥作用
为确保委员之家深入持久地发挥作用，我们注重在四个方面 下功夫、出成果。建成委员学习交流的阵地。为每个委员之家征 订了《人民政协报》《江苏政协》《南通政协》等报刊，配发各类 书籍 3600 余册，在“X 政协”公众号上及时上传政协理论知识。 委员之家每季度至少开展一次活动，重点学习习近平总书记关于 加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕如何开展调研、如何 撰写提案和社情民意等积极开展研讨交流。建成委员建言资政的 讲台。根据年度职能工作安排，委员们就相关课题，采取协商会、 座谈会、委员论坛等多种形式，通过调研报告、提案和社情民意 信息积极建言献策。借助委员之家活动，互通信息，积极参与招
商引资、项目建设，许多委员的个人想法在“家”中被酝酿论证
为集思广益的精品提案或富有质效的履职成果。建成委员服务群 众的纽带。在群众集聚的星湖广场建成开发区委员之家，14 名 委员把联系方式制成名片，向辖区群众散发，定期入户走访，并 在周六上午安排一名委员在委员之家值班，积极为当地群众办好 事、办实事。目前，大多区镇和街道办事处都有针对性地组织委 员参与辖区重大项目建设和重点工作，开辟了政协委员参与新时 代基层民主政治建设的新领域。建成委员奉献爱心的舞台。在 X 新时代文明实践基地泛书房建成群团组委员之家，分别设立法律 咨询、会计事务、画家艺术委员工作室，定期免费为群众服务。 在 X 艺术中心建设文宣组委员之家，委员们发挥自身特长，为 群众提供书画、摄影、健身操指导。
二、创新履职管理机制，激发委员履职动力
《政协章程》要求:“加强委员履职管理，建立委员履职档 案，采取适当方式通报履职情况”，为做好委员履职管理指明了 方向。按此要求，我们开展了有益的探索。
一是建立学习培训机制
把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的 重要思想作为一项长期政治任务。今年，我们将围绕提高政协委 员“四个能力”开展学习研讨活动。组织召开四场专题研讨会，
着力提高政协委员的“四个能力”。为了让委员们学懂弄通新思
想，我们先后为政协各工作组、区镇联络组发放了 20 多种学习 资料。分五个批次组织委员赴浙江大学、上海大学、延安干部学 院开展履职培训，本届新任委员参训率达 95%。通过学习培训， 委员的履职意识明显增强，履职能力显著提升。
二是完善管理考核机制
制定《政协 X 市委员会委员履职服务与管理办法》，明确履 职、服务、管理等相关要求。出台《政协 X 市委员会工作组、 联络组工作考核办法》，从参加活动等五个方面明确考核内容， 推进政协各工作组、区镇联络组工作规范化、制度化建设。实施
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