在全省保护地工作会议上的讲话
王章明
同志们：
今天我们相聚杭州，学习领会有关方针、政策，交流有关工作经验，总结近年来保护地建设成就，部署明年工作安排。这是各类保护地划归林业部门管理以来召开的第一次全体会议，在此我代表省林业局热烈欢迎新加入林业大家庭的局长、处长、科长们，也热烈欢迎原林业大家庭里的老朋友们。不管是老朋友、还是新朋友，今后大家都是一家人，我们必须同舟共济，齐心协力，共同推进我省自然保护地事业健康、有序、快速发展。
我国从抢救性建立自然保护地开始起步，到当前建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是一个漫长的、艰难的、逐步成熟的过程。当前，全国论坛不断，研讨不停，各方高度关注。机构改革后的所有保护地归并到林业一家管理，中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》下发已近五个月，有关配套政策正在紧锣密鼓地制定，工作千头万绪。在这样的形势下召开今天的会议特别重要，林业部门自身，首先要统一思想，各保护地管理机构必须要掌握动态，做好有关准备。借此，我讲四点意见：
一、保护地建设成效
近年来，各地深入贯彻习近平生态文明思想，全面实施省委“两个高水平”和“四大”建设的决策部署，自然保护地建设工作成效显著。
1、转隶工作顺利开展，保护管理“一盘棋”基本形成。
机构改革前，我省各类自然保护地是按部门职能和生态要素建立的，分属环保、林业、农业、国土、住建、水利、海洋等多个部门管理，各部门管理依据不尽相同，人为地割裂了生态系统的完整性。不同部门在同一区域建立多个不同类型的自然保护地，不同类型自然保护地之间空间交叉重叠、机构重复设置、多头建设、重复投资等现象较为普遍。为打破保护地管理上的“九龙治水”问题，党中央国务院结合机构改革，于今年的6月16日印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，将国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋特别保护区、海洋公园、自然遗产等各类自然保护地都划入林业部门管理。我省各地按照省委省政府机构改革方案，基本完成了各类保护地的转隶工作，基本形成保护地管理一盘棋。这有利于对全省生态重要区域和典型自然生态空间实施系统保护，夯实国土生态安全基石；有利于加大生物多样性和地质地貌多样性的有效保护，世代传承珍贵自然遗产；有利于推动山水林田湖海生命共同体的联动保护，持续提供生态产品和生态服务。
2、保护地建设蓬勃开展，保护地“一家子”更加壮大。
各地深入践行习近平生态文明思想，大力推进“美丽浙江”建设，各类保护地创建蓬勃开展。2017年新建省级自然保护地23个，其中国家级9个；2018年新建省级自然保护地18个，其中国家级2个；2019年新建省级自然保护地3个，国家级1个。钱江源国家公园体制试点稳步推进，今年4月省编办批复组建钱江源国家公园管理局，由省政府垂直管理，省林业局代管，列入省一级预算单位，并于7月2日正式挂牌成立。丽水国家公园创建工作不断推进，制定了创建丽水国家公园《实施方案》和《工作方案》，编制了《总体规划(初稿)》。国家公园一园两区模式获国家林草局肯定。今年8月，国家林草局对全国10个国家公园实施中期评估，钱江源得分靠前。
截至10月底，全省共有省级以上自然保护地302个，面积1.67万平方公里(含重叠约0.25万平方公里)，约占我省陆域国土面积的10%、海域管辖面积的9%。其中国家级87个，占28.81%；自然保护区26个，风景名胜区59个，海洋特别保护区(海洋公园)14个，地质公园14个，森林公园128个，湿地公园61个，涉及重叠的各类自然保护地约130处。其中含钱江源国家公园体制试点1个，江郎山世界自然遗产1处，雁荡山世界地质公园1处。
3、执法监督大力推进，监管“一张网”初步建立。
严格落实习近平总shu记有关长江经济带发展座谈会、考察湖南东洞庭湖国家级自然保护区、秦岭山麓生态屏障违规建别墅、祁连山生态破坏、新疆卡拉麦里保护区调减面积“缩水”给矿产开发让路等生态破坏事件的重要讲话和批示精神，大力开展绿盾自然保护地大检查、国家海洋督察、省级以上自然保护区遥感监督检查、自然保护地大检查、违建别墅清查、全省风景名胜区管理评价等各类检查评估工作，省、市、县三级监管体制运行通畅，全省自然保护地综合监管与服务平台建设顺利开展，监管“一张网”初步建立。今年9月，生态环境部、国家林草局对长江经济带120处国家级自然保护地区管理进行评估，结果显示，浙江参评的9个国家级保护区，优良率达100%，优秀率第一。
4、生态环境切实改善，生物多样性“一幅画”更加美丽。
根据各类自然保护地特点，开展保护站(点)、巡护路网、森林防火工程、监测体系等建设和保护设施设备购置、维护，实施核心区居民搬迁、生态廊道、重要栖息地恢复和废弃地修复、有害生物防治和疫源疫病防控，加强重要森林风景资源保护和森林景观资源提升改造，促进保护地与周围镇村的融合发展，切实改善保护地生态环境，生物多样性“一幅画”更加美丽。保护地内野生动植物保护成效明显。我省列入国家极小种群保护物种名录的共有 10种，其中9种在已建自然保护区内。列入《中国植物红皮书》第一册20种国家级稀有植物，有19种在保护区内。全省自然保护区所保护的重点野生动物种类分别占省内分布的国家重点保护野生动物总种数的56.25%、省重点保护动物总种数的79.17%；野生植物占国家重点保护植物总种数的90%以上。
5、科普游憩大力开展，全民共享“一首歌”逐渐唱响。
各类自然保护地是大自然的精华，保存并展示了具有代表性和典型性的自然和文化遗产，多样性的生物资源、生态系统和自然人文景观，特别是风景名胜区和一大批自然公园为当今社会公众提供了游赏鉴赏、科学研究、科普教育的机会和便利。各自然保护地加强完善科普和历史文化宣教系统建设，设置了植物种类、地质解释、人文景点介绍等标识系统，开展遗产宣传、科普宣教、森林康养等活动，为游人了解自然科学和各地历史文化提供了形象生动的教材，为乡村振兴、大花园建设、促进当地经济社会繁荣发展作出了巨大贡献，唱响了全民共享这首歌。
二、我省自然保护地建设面临的问题
虽然我省自然保护地建设起步较早，成效明显，但由于历史和现实的诸多原因，加上一些地方对保护地定位模糊、认识不清，还存在不少亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
一是规划建设不协调。保护地规划是一项基础性、法定性、引领性的工作，审批层级高、技术要求严，但目前部分自然保护地规划编制及修编工作滞后，部分保护地规划编制不规范或超期未编，有的即便有规划，实施效果也难以保证，建设进度缓慢。如杭州“二江一湖”风景名胜区，2001年初启动总体规划修编，至2011年3月才获国务院批复，历时11年，由于时间跨度长，造成规划基础和实际现状发生很大变化，亟待修编。
二是功能定位不清晰。各类保护地交叉重叠、边界不清，“叠罗汉”现象突出，对保护对象和自然保护地的主体功能定位不清晰。如温州雁荡山就有地质公
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