完善宏观经济治理
科学有效的宏观经济治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），从全局和战略的高度，对健全宏观经济治理体系、完善宏观经济政策制定和执行机制、提升宏观经济治理能力作出系统安排，明确了完善宏观经济治理的战略方向和重点举措，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，顺应了新发展阶段要求，对全面贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、推动高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。我们要认真学习、深刻领会，坚决落实好这一战略部署。 健全宏观经济治理体系 《建议》指出，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。这对健全宏观经济治理体系总体框架、主要功能、分工层次作出整体设计，更加强调各类调节手段的协调配合，旨在为系统集成、协同高效地发挥宏观经济治理效能提供机制保障。 着力发挥国家发展规划的战略导向作用。运用接续的中长期规划指导经济社会持续健康发展，确保国家战略目标、战略任务和战略意图的实现，体现了中国特色社会主义制度的独特优势，是我们党治国理政的重要方式。一是健全目标鲜明、层次清晰、功能明确的国家发展规划体系，统筹中华民族伟大复兴战略全局和阶段性发展任务，统筹国内国际两个大局，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明等建设，统筹发展与安全，强化专项规划、区域规划、空间规划、地方规划与国家总体发展规划的有机衔接，突出规划的战略性、系统性。二是充分体现新发展理念，突出高质量发展目标引领，科学设置目标任务，增强国家中长期规划对年度计划、公共预算、金融信贷、国土开发、公共服务、产业发展等的引导功能和统筹功能，实现宏观经济治理目标和手段有机结合，提高规划的引领性、指导性。三是创新规划实施机制，加强规划实施的推进、协调和执行能力，维护规划的严肃性和权威性，充分运用大数据等现代信息技术手段对规划实施情况开展监测评估，推动国家战略得到有效落实，确保一张蓝图干到底。 着力完善财政政策和货币政策手段。财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段。一是更好发挥财政政策的再分配功能和激励作用。调整优化财政支出结构，更好发挥中央、地方和各方面积极性，加大对解决经济社会发展中不平衡、不充分问题的财政支持力度，增强基本公共服务保障能力，科学实施结构性减税降费，支持实体经济发展。二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。健全基础货币投放机制，完善中央银行利率调控和传导机制，保持货币信贷和社会融资规模适度增长，强化有效防范系统性金融风险能力和逆周期调节功能，加强货币政策、宏观审慎政策和金融市场监管的协同性，增强金融政策普惠性，提升金融服务实体经济能力。 着力健全就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合机制。把握我国新发展阶段经济形态的深刻变化，促进就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力，构建更加高效的宏观政策供给体系。坚持实施就业优先政策，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，加大对就业容量大的服务业、部分劳动密集型产业、灵活就业和新就业形态的支持，推动实现更加充分、更高质量的就业。突出产业政策的战略引导作用，适应市场需求变化，深化供给侧结构性改革，强化对技术创新和结构升级的支持，加强产业政策和竞争政策协同。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力抓重点、补短板、强弱项，以有效投资稳定总需求、促进经济结构调整，多措并举激发社会资本投资活力。完善促进消费的政策体系，进一步深化收入分配制度改革，大力改善消费环境，激发消费潜力、解除后顾之忧，增强消费对经济发展的基础性作用。实施因地制宜、分类指导的区域政策，完善国家重大区域战略推进实施机制，统筹区域分类指导和统一市
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