中国焦点面对面：十九届五中全会，重要在哪？特殊在哪？
——原中央党校副校长李君如权威分析
2020-10-25
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议将于10月26日到29日在北京召开，会议将审议中共中央关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议。在处于“两个一百年”历史交汇期的中国，遇到世界百年未有之大变局之际，这次全会有何特殊意义？中共中央和党的全会在提出制定规划建议、推动经济社会发展方面发挥什么样的作用？2035年远景目标对中国意味着什么？原中央党校副校长李君如接受中新社“中国焦点面对面”专访，作出权威分析。
记者：十九届五中全会将是改革开放以来第九次五中全会。自十四届五中全会以来，审议中共中央关于五年规划（计划）的建议持续不间断地被党的历届五中全会列入议程。如何看待这一规律性、规范性做法的形成？
李君如：中国制定经济社会发展五年规划有一个发展过程，这一过程体现了对发展经济的探索。“五年规划（计划）”制定是一步一步在实践中摸索的。
前五个“五年计划”是在摸索中前进，有的计划制定了一年还没制定完，当时的老话叫做“一年制定，制定一年”，有的是计划制定后又调整，叫“计划赶不上变化”，有的计划甚至没有下发，第一个到第五个“五年计划”是探索的过程；第六个“五年计划”开始，我们的一个重要认识是光考虑经济不考虑社会不行，所以“五年计划”改为经济社会发展计划；从“十一五”开始，随着中国由计划经济转移到社会主义市场经济，还搞原来那么多具体细致的计划是不可能的，但没有计划的状态也是不允许的，所以我们把计划改为规划。从没有经验到有比较有经验，从计划经济到市场经济转型，中国逐步完善计划（规划）的制定工作。改革开放以来，经济社会发展越来越好，这种情况下每5年制定一个规划，每届五中全会制定规划，这是非常自然的一个结论。
记者：这次全会的重大议题之一是“十四五”规划。从议事程序看，党的全会审议并通过中共中央关于制定五年规划的建议和来年全国人大会议料将讨论审议并通过相关规划存在何种逻辑关系，为什么要做出这样的程序性、制度性安排？
李君如：党在经济体制改革中认识到，党的职能和政府、政权的职能是不同的，既要坚持党的领导，又要按照党政职能分开的原则来治国理政。治国理政的方式是，由中共中央提出制定经济社会发展规划的建议，请注意这里有“建议”两个字。
中共中央根据国家发展规划需要、经济社会发展存在的问题需要、老百姓对美好生活的向往，提出制定经济社会发展规划的建议。建议提给政权机关，国务院接到中共中央的建议后，组织各部委办以及部委办联系的方方面面包括企业、群众、社会组织等来编制规划。由于政府在全国人大这个最高权力机关领导下，所以规划必须通过人大审议，也就是由人民来审议、修改和通过经济社会发展规划，通过后成为国家意志。
党提建议、政府编制规划、人大审议通过规划、全国人民执行人大审议通过的规划，这是中国共产党在国家治理当中创造的一个非常好的经验。由党来管这事，但党不包办一切。
记者：您怎么看待“十四五”规划对于中国开启第二个百年发展历程的重要性？尤其是当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境出现更多不稳定性不确定性，在此背景下，此次全会有何特殊意义？
李君如：这次全会的意义非同寻常，在中华民族复兴历史、在中国现代化历史上，都将
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