关于重视海曙区西片美丽新农村建设发展
的议案
领衔代表：陈坚平
党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的二十字总要求,加快推进农业农村现代化，给亿万农民提振了信心。近日召开的中央农村工作会议提出了乡村振兴战略目标和任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
海曙区委区政府高度重视海西片区的“三农”工作，区划调整后出台了《关于深化农业供给侧结构性改革努力打造城乡高度融合标杆区的若干意见》（海党办[2017]51号）文件，为全区三农工作指明了方向。不久，出台了《关于推进旧村改造新村建设的实施意见》（海党办[2017]104号）作为指导全区旧村改造新村建的指导意见。
鄞江镇作为海西片区的重要节点镇，从2012年开始推进新村建设，截止2017年底，有8个村（自然村）已通过区美丽镇村幸福家园联席会议。经过5年发展，累计投入资金共计约3.35亿元，整片拆旧约6万平方米，整片建新约16.4万平方米，交付住宅1276套，总交付面积约12.7万平方米在取得一定成绩的同时，在工作推进过程中也遇到了不少镇村难以克服的困难，主要有三方面的矛盾：
一是基层人才匮乏，工作要求高。据调查，海西片区每个镇乡专职的新村工作人员2人左右，而每个镇乡的规划员主要负责镇乡重点工作的项目报批，难以兼顾新村工作，因此各镇乡的新村建设工作采取镇新村办指导，各村具体负责落实。一方面现在的村干部基层工作经验丰富，处理农村问题游刃有余，但年龄偏大和文化水平不高的问题普遍存在，以鄞江镇为例，全镇村干部128名，年龄45周岁以上75人，45周岁以下53人，学历本科及大专以上44人，大专以下74人。而新村手续办理牵涉部门多、方案专业性强，村干部往往在处理日常工作的同时还要兼顾新村相关内容的学习，增加了村干部的工作压力。另一方面基层条件艰苦，难以引进且留住优秀的人才。
二是基层资金短缺，建设成本高。鄞江、龙观、章水、横街都属于三类乡镇，村级收入少，各村在开展新村建设过
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