全面深化改革形势下加强顶层设计的思考
党的十八届三中全会吹响了新时期全面深化改革的号角。全会通过的《决定》指出：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性。”习近平总书记强调：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划”。通过对三中全会和习总书记重要讲话精神的学习，我对全面深化改革背景下加强顶层设计有了更加清晰的认识。
一、加强“顶层设计”是全面深化改革的必然选择
（一）加强顶层设计是形势所需、问题所逼。回顾三十多年的改革历程，在改革开放初期，改革从什么地方开始，重点难点在哪里，会面临着怎样的阻碍和矛盾等都不明确。这段时期的改革重在探索，通过“摸石头过河”开辟出加快走向现代化的崭新道路，取得了世人瞩目的成就。继续坚定不移地深化改革，是实现民族复兴伟业的必然选择，也是适应形势发展变化的必然要求。当前，我国经济社会发展正面临的形势日益复杂和多变，改革的任务更加艰巨，深层次矛盾不断积累、统筹推进的合力不强、各种意见不尽一致等问题非常突出，迫切需要从全局上对改革的整体思路、战略取向进行顶层设计。因此，加强顶层设计既是扩大改革共识、解决现实矛盾的客观要求，也是攻坚阶段凝聚改革动力、形成改革合力的必然选择。
（二）加强顶层设计要注重远近结合、统筹兼顾。《决定》强调：“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”我国正处于社会转型的关键期，社会利益结构发生着深刻的调整和变化，深化改革成为一项涉及方方面面的复杂系统工程。因此，在改革的顶层设计中既需要着眼长远，站在国家层面总揽全局，也需要立足当前实际统筹各方利益；既要着眼于解决突出矛盾和体制障碍，还要通盘考虑各个环节的配套衔接；既要突出重点推进经济体制改革，也要全面深化全面深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。我们要顺应时代发展新特点和人民群众新期待，按照“五位一体”总布局的要求，更加注重统筹兼顾，不断推进重点领域和关键环节改革，促进经济社会全面协调可持续发展。
（三）加强顶层设计要尊重基层实践和鼓励首创精神。基层的实践与创新，仍然是推动改革不断深化的动力和活力之源，是确保“顶层设计”符合实际的重要条件。“顶层设计”不是闭门造车，必须了解基层所思、所为、所需，创造条件让不同群体的利益诉求都有机会充分表达，最广泛地吸收民意、汇集民智，顶层设计方案必须来自基层探索的经验，并与基层的实践相呼应。要注重发挥试点示范作用，李克强指出：“我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中‘排雷’和清除‘荆棘’”。要鼓励地方大胆探索，让基层和群众放开手脚，一旦形成具有普遍意义的经验，就要在顶层设计层面作出呼应，及时推广施行。
二、工业和信
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