※背景情况※
轨道交通站点与公交站点衔接原本是上海公交都市创建特色指标。现阶段，全市轨道交通站点周边50m、100m半径范围内有公交服务比例分别为75%、89%。根据《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，今后上海仍将“坚持公共交通优先战略，鼓励绿色出行，加强城市路网和轨道交通线网建设，进一步完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。”因此，进一步推进地铁与公交线网的“两网融合”，对于上海公共交通体系的完善具有非常重要的意义。
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※问题及分析※
截止2018年6月底，上海市公交运营线路共1516条。其中为解决最后一公里，即方便通勤及换乘轨道交通的线路目前为222条，占所有线路的14.64%。虽然这一数据表明上海公交“两网融合”工作在线路覆盖层面已经取得可喜的成就，但根据课题问卷结果显示，46.71%的被调查者仍然认为“地铁和公交车的接驳较差”是目前上海公交车运营存在的主要问题，仅次于“发车班次太少”（51.98%）这一问题。
我们对目前上海公交和地铁的规划及运营情况进行调研和检索后，分析目前地铁公交“两网融合”难，根本原因在于文件审批环节，具体体现为：
1、在地方向国家发改委报批的轨道交通建设规划中，不包含与新地铁站配套的公交调整方案。
按照《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》的规定，“省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审，按程序向国家发展改革委报送建设规划。城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批，后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批、报国务院备案。”
根据这一规定，各地发改委向国家发改委报批的规划内容为：根据轨道交通网络规划和规划期内城市发展需求而拟纳入近期建设的轨道交通项目。近期上海市发展改革委向国家发展改革委报请审批的《上海市轨道交通近期建设规划（2017-2023）》，主要内容包括近期建设规划目标、线路选择原则、线网布局和规模、近期建设线路规划方案、车辆选型、运营组织方案、工程实施方案、环境影响评价、社会稳定风险分析、建设资金筹集及平衡分析等，但并不包括公交配套方案。也就是说，地铁线路在规划时就没有考虑与地面公交的配套问题，“两网融合
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