基层治理体系建设经验交流材料
近年来，**县坚持以党建引领城乡基层治理，积极构建“三级联动、三创提升、三类培育、三治融合”四个体系，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，凝聚乡村振兴巨大合力，逐步实现农村基层治理全新面貌。
一、背景动因
（一）组织体系不扎实，任务落实呈“疲软型”。**县辖8镇3街道，基层治理工作“杂”而“乱”。“三级联动”缺少主线串联，工作呈“三”字型。基层治理任务落实不具体，工作有形无实，基层治理实际问题解决效率较低。村级治理能力欠缺，基础较弱，达不到预期治理效果。治理工作迫切需要从“三”字型向“王”字型转变，进一步提高城乡基层治理水平。
（二）考评体系不健全，管理方式呈“盲乱型”。在城乡治理能力与治理体系现代化的进程中，考评工作逐渐淡化，渐渐发展为“重实质轻考评”形式，缺少指导方向，导致工作出现“眉毛胡子一把抓”。基层治理中的考评标准和要求比较随意、混乱、固化、零碎，无法适应现在的城乡治理工作。在工作载体、干部管理、保障机制上管理制度模糊，无法为现代化城乡治理提供明确的方向。
（三）发展体系不牢固，培育结构呈“松散型”。推动社会治理和服务重心向基层下移，需要把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。目前“一镇一业、一村一品”发展模式较缓慢，各村未形成自己的特色产业，村集体经济发展较差。在基层，教育、医疗、农业方面的人才比较欠缺，对现有干部的培育力度较弱，普遍能力不足，无法支撑基层治理工作的推进。
（四）治理体系不完善，三治融合呈“模糊型”。城乡基层治理工作需建立在“三治”基层上，但“三治”工作往往混为“一治”，并无明显区分。自治上，监督机制缺位，村规民约未有效利用，群众自治习惯难养成。德治上，教育活动开展少，形式单一，无法达到“入脑入心”的效果。法治上，重视程度不高，法律服务意识淡薄。
二、做法成效
（一）贯通三级联动，构建基层组织体系。一是县级示范带动。制定县级领导走访遍访机制，县级领导干部“下抓两级”联镇包村，四家班子主要领导带头、全县党员干部遍访全县216个村（社区），聚“三类重点人群”、特殊困难群体等开展精准帮扶研判，紧扣乡村振兴发展，帮助解决问题460余个。二是镇级压实责任。县直部门10%以上干部、镇（街道）50%以上干部下沉到村，镇（街道）班子全员挂村。驻村工作队实行“日清单、周调度、月调研”，每月遍访群众，精准分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清单化项目化推进任务落实。县直部门、镇（街道）为群众解决困难问题1618个，落实“我为群众办实事”4564件。三是村级夯实基础。精心组织村级换届，选优配强村干部，在第十一届村（社区）“两委”换届中，配备1124名常务干部，高中以上学历占74.3%，较换届前提高32.6个百分点。完善村级党群服务和综治中心设置，全面落实村干部“345”薪酬保障，购买城镇养老保险、住房公积金，确保基层治理有人、有钱、有场所办事。
（二）聚力三创提升，完善基层考评体系。一是创新工作载体。围绕“服务保障党的x大和省第十三次党代会胜利召开”主线，深入开展“五个比一比·争创红旗镇（街道）、部门·推动高质量发展”、就业服务“四个全覆盖”、“三个盘清楚”、治乱治违提升“三个百日”等行动，稳步推进基层治理取得成效。以“安全生产巩固提升年”和“安全生产短板补齐攻坚年”为契机，制定《**县安全生产“打非治违”专项行动工作方案》，组建县级工作领导小组和14个专项整治工作组，出动人员6646人次，监督检查企业（场所、地点）2032家（处），排查治理安全隐患954条。二是创新管理办法。制发《**县乡村振兴驻村工作手册》《**县农村工作手册》《**县社区工作手册》《驻村工作十条规定》，实行驻村队员乡村振兴工作积分制管理办法，对驻村干部帮扶任务工作落实和纪律执行情况进行量化细化，采用十分制对应考核积分评价，考准考
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