营商环境
目 录
“好地方”好服务“一企来”一起办…………………………..2
以营商环境之优促经济发展之稳…………………………………. 6
全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战………………… 10
为“好地方事好办”打造“xx 样板”……………………….14
以营商环境“优无止境”促进经济发展“稳中求进”.18
提升营商环境软实力 做强服务发展硬支撑………………. 29
在高质量发展中打造营商环境标杆…………………………….33
培优营商“丰沃土”当好惠企“跑堂倌”………………… 38
“四全机制”提效能跑出服务“加速度”………………… 42
营商环境“优”无止境………………………………………………46
坚持政务服务“三个一” 实现利企便民“三个零”…50
持续擦亮“泰好办”营商环境品牌…………………………….54
“好地方”好服务“一企来”一起办
为进一步深化企业诉求“一号响应”机制，着力破解热线“接”
易“办”难的突出性困境，我市政务办在全省率先将线上接听和
线下帮代办深度融合，首创“一企来办”联通联办新机制，拓展
延伸“一企来”服务功能，推动“线上接听+线下帮代办”深度
融合，全链条提升助企纾困成效。
一、创新创先，全链条谋划助企纾困举措，做优 xx 方案
强化调查研究。成立市 12345“一企来办”企业诉求热线
+67890 帮代办工作专班，分别前往市市域治理中心、优化办、
作风办等部门单位和各县（市、区）行政审批、热线管理部门，
与代办员、话务员、政策专员、企业代表进行面对面座谈交流，
进一步增强“一企来办”工作实施的精准性。
细化工作方案。在实地调研征求各方意见的基础上，8 月初
正式形成《关于构建 xx 市“一企来办”联通联办新机制的实施
方案》和“一企来办”流程图，并在市本级、xx 区开展试点工
作。
深化数据分析。对市级 12345“一企来”企业服务热线受理
的企业诉求 7012 件进行集中分析研判，重点关注非疫情类企业
诉求 3684 件中占比达 50%的企业登记注册、办税开票、医保社
保、项目建设等四类高频诉求，切实提升服务的精准性和实效性。
二、极简极速，全维度贴近市场主体关切，速解企业诉求
办理流程聚力于“简”。以“接诉+即办”为基本手段，“一
企来”热线专席统一受理企业诉求，代办与承办部门联动办理，
进一步简化办事流程、优化政策对接，形成精准派单、协同办理、
答复反馈的极简全闭环办理流程。
办理方式聚力于“快”。对企业咨询问题由“一企来”服务
专席按“热线百科”知识库信息或“尚贤”人才热线在线解答；
对话务员不能直接解答的咨询类诉求，通过“三方通话”方式连
线相关部门政策专员直接快速解答；对不能在线解答的诉求，将
工单派发至属地或部门主办，同步转发市、县两级代办中心实行
全程跟踪协办、督办，重在提速办理；对重点项目或涉及多部门
会办的合理诉求、疑难工单，由热线和代办部门不定时召开多方
参加的现场督办会，点对点、面对面协调解决企业反映的问题；
对“一企来”中反映的特殊问题，代办员实行“一对一”个性化
服务。
办理渠道聚力于“多”。开设“一企来办”专窗，配备 6 名
综合全科帮代办人员现场为企业服务。丰富拓展“1（热线）+N
（帮代办）”模式，推行热线“一企来”+大厅“帮代办”、部门
“帮代办”、专职人员“帮代办”、金融机构“帮代办”等多种形
式的联办机制，快速响应企业诉求。自实行“一企来办”联通联
办新机制以来，12345“一企来”企业服务热线共受理企业各类
诉求 5284 件，其中涉及市本级的企业诉求占 47%，咨询类诉求
占 67%。通过线上“一企来办”直接帮代办 2508 件，办结率 100%；
通过对接相关职能部门帮代办 2776 件，办结率 100%。企业诉求
办理速度同比提升一倍，平均办理时长从 3 个工作日缩减至 1 个
工作日，市场主体对 12345 热线的信任度、帮代办的满意度明显
增强。
三、强基强能，全方位推进平台扩容升级，筑牢服务支撑
“多线”到“单线”整合。根据国办和省政府的要求，我市
今年初完成 35 条热线归并，实现 12345 热线“一号对外”，为企
业群众提供“不打烊”全天候全方位全人工服务。
“平台”和“阵地”结合。全力构建线上“全渠道接入、全
领域协同、全方位运营”的 12345 热线市县一体化平台，同时加
强线下硬件建设，扩充话务席位，推进市、县企业诉求和办理数
据信息同步共享。
“线上”与“线下”融合。组建“话务员”“帮代办员”“政
策专员”近 350 余人的联通联动工作群，形成“三方 24 小时在
线”新格局，实现企业诉求“一键接听”、政府部门“迅速反馈”、
企业服务“精准匹配”。截至目前，市、县、乡（镇）三级帮代
办队伍共有 280 名专职人员，714 名兼职帮代办人员，以“一企
来办”联通联办新机制为抓手，推行全过程助企纾困、全市域帮
办代办。
四、到边到底，全过程完善诉求解决机制，汇聚工作合力
健全联办机制。强化各地纵向贯通、部门横向联动、政企互
通互动，及时回应企业群众重大关切，确保困难、问题、诉求落
地有声、见行见效。在各地 12345 平台设立“一企来办”专人专
席，积极拓展我市 12345 在线公众号服务功能，快速畅通企业诉
求渠道。
健全督办机制。对企业反馈不满意、代办督办困难、协调力
量不足等疑难问题，按月梳理问题工单，联合市委市政府督查室、
市纪委监委、市机关工委、市市域治理指挥中心等部门单位，已
召开疑难工单现场督办会两次，形成联办督办机制；每周对无法
解决但又切实存在的企业诉求、堵点难点问题形成“一企来办”
专报，并与市委督查室、市政府督查室联合会办，高位推动企业
诉求解决。
健全考核机制。将“一企来办”推进情况纳入部门、地区深
化“放管服”改革优化营商环境专项工作考核，形成“每日全程
帮办代办、每周跟踪回访督办、每月通报会办”的常态化办理机
制，始终确保紧贴企业诉求，赋能高质量发展。
以营商环境之优促经济发展之稳
好的营商环境就是生产力。当前，我县统筹推进疫情防控和
经济社会发展，着眼于市场主体关切，以营商环境之优，促产业
循环之畅，助经济发展之稳，确保经济社会发展稳中有进、稳中
向好。
一、打造更加优良的营商环境
营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是
区域“软实力”的重要体现。秉承营商环境没有最好，只有更好
的执着追求，我县坚持企业需求、用户体验导向，不断激发市场
主体活力，持续增添改革动力，提升区域竞争力。
畅通政企沟通渠道。建立快速响应机制，常态化开展企业走
访和“企业家面对面”活动，通过企业家茶话会、项目会办等方
式，全方位梳理企业存在的问题和诉求，做好助企、惠企、纾困
解难题，让党委政府的解难回声始终高于企业的诉求呼声，切实
当好企业发展的服务员、护航员。
打造便捷政务环境。对标省市文件方案，结合宝应实际，制
定优化提升营商环境任务清单，项目化、节点化、责任化推进落
地见效。按照“流程再简化、时限再缩短、材料再减少、企业少
跑腿”的总体要求，行政审批、市场监管、住建、自规等重点部
门，进一步深化行政审批改革，提高政务服务效能，真正实现“拿
地即开工”。
统筹抓好要素保障。土地方面，坚持土地要素跟着项目走，
采取“一地一策、一地一档”方式，大力盘活存量低效用地，确
保优质项目“不缺地”。缩短单独供地会审时间，原则上 1 个星
期出具审查意见，提高供地审批效率，力争 2 个月内完成无征地
程序交地任务，4 个月内完成有征地程序交地任务。资金方面，
落实好各项惠企政策，持续拓展政银企合作空间，推动信贷资金
向制造业倾斜、向项目建设集聚，用足用好制造业产业基金，不
断强化中小微企业金融供给。用工方面，进一步健全完善校企合
作订单式人才培养模式，常态化开展助企招工活动，主动提供人
才对接服务，帮助企业解决“用工难”问题。鼓励支持企业实施
技术改造，通过“机器换人”实现降本增效，提升机械化、自动
化、智能化制造水平。
二、建设更加优质的承载平台
突出“拿地即开工、开工快建设”的新要求，全力推进项目
建设取得新成效。
超前规划发展空间。按照“集约节约、科学合理、适度超前”
原则，严格遵守“三线”（城镇开发边界、永久基本农田保护红
线、生态保护红线），自规、工信部门发挥职能作用，镇区主动
配合，超前考虑城镇建设、三产发展、生态环境等，系统谋划好
近期、中期、长期空间布局，做好土地征收、土地征用工作，留
足发展空间，建立起“土地等项目、厂房等项目”的新趋势。
加快推进厂房建设。启动实施绿色标准厂房，探索建立县统
一出资、统一设计、统一建设、统一管理运营机制，鼓励部分镇
区先行先试，城控、工信、自规等职能部门主动配合，上下紧密
衔接，左右协同作战，同步推进一期选址、入驻项目，确保年底
前建成投运。
高效建设园区载体。立足开发区项目载体主阵地，整合临城
功能园区和产业集聚区，实施统一规划、建设和管理，形成“一
区多园”新发展格局，推进“东拓北延”，力争“十四五”末工
业总量占全县三分之一以上。紧盯“产业升级引领区、数字经济
先行区、产城融合示范区”的目标，努力提升安宜镇工业园区发
展能级，力争早日创成省高新区。立足特色产业基础，提升镇工
业集中区招商强度、集聚关联企业，不断做强羽绒家纺小镇、电
子新材料产业园、医疗净化科创园和电商智慧物流园等园区，更
加彰显“一镇一品”发展特色。
三、建立更加高效的推进机制
推进营商环境建设，必须坚持系统思维、综合施策，建立一
套完整的工作推进机制。
强化组织领导机制。持续深化“1211”挂包联系和“五个一”
项目服务推进机制，帮助挂包镇区共谋招商思路、共同解决问题、
共推项目落地。切实扛起招商主体责任，严格执行好党政主要负
责人“AB 角”制度，确保“周周有拜访、月月有信息”。牢固树
立主动参与招商意识，产业牵头部门加强专业化研究，开展精准
招商，不断增强与镇区的联动合力。
强化交流过堂机制。县委、县政府主要负责人牵头，定期组
织召开项目过堂会，发扬钉钉子精神，逐一梳理重点项目，交办
任务清单，全力打通项目推进“中梗阻”。
强化项目观摩机制。参照市里“家家到、月月看”部署做法，
定期组织开展竣工、在建项目观摩活动，采取打分评比形式，通
过晒一晒、比一比、评一评，营造比学赶超的浓厚氛围。
强化点调督查机制。采用“定期点调、定期督查、定期通报”
方式，对未按序时推进的项目实行红灯预警，县纪委监委、县考
核办及时介入完成投资序时、开工率和竣工率排名靠后项目，适
时约谈、提醒，必要时予以曝光问责。
强化奖惩考核机制。修订完善全县《招商引资专项考核办
法》，确保三大招商活动取得实实在在的成效。在经济上、政治
上加大激励力度，奖励招商引资、项目建设和营商环境建设中敢
于担当、勇于创新、实绩突出的优秀干部，以看得见的实惠，增
强实实在在的获得感，在全县上下真正形成以成果论英雄、以实
绩用干部的导向和风气。
全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境作为发展环境的重
要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。市委、
市政府连续两年将营商环境大会作为“新年第一会”，也充分彰
显了 xx 持续优化营商环境，进一步擦亮“好地方、事好办”金
字招牌的鲜明态度和坚定决心。作为主城区，广陵将不折不扣落
实好市委、市政府相关部署要求，进一步凝聚共识、精准破题，
全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战。
一、明确方向，精准发力，进一步增强优化提升营商环境的
责任感紧迫感
牢固树立“不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职、
破坏营商环境是渎职”的责任意识，笃行不怠、久久为功，全力
为企业服务、为发展赋能。
坚持精准落实。锚定打造一流营商环境目标，认真学习贯彻
落实好国家、省、市关于营商环境建设各项工作任务要求，做到
吃透会议精神，弄通指标体系，争取更多政策，确保上级各项决
策部署在 xx 落地生根、开花结果。
坚持问题导向。以刀刃向内的勇气，全面排查全区营商环境
工作中存在的短板弱项，特别是聚焦部分审批流程不够简化、少
数惠企政策没有完全落地落实、市区两级数据壁垒未能有效打通
等已经发现的问题，挖掘深层次原因，加快机制完善，做到即知
即改、立行立改、举一反三、全面整改，让群众办事更舒心、企
业办事更方便。
坚持靶向发力。将优化营商环境作为助推区域高质量发展的
“必答题”“持久战”，秉持优化营商环境工作“不进则退、慢进
亦退”的责任感和使命感，充分认清外部的新形势新变化新要求，
对标区营商环境攻坚克难行动方案列出的 12 大项 43 条攻坚目标
任务，定期研判、强化调度，狠抓落实，确保第一时间发现问题、
采取措施、补足短板。
二、用户思维，需求导向，加快推进营商环境堵点难点全面
突破
强化用户思维，聚焦企业关切，持续营造“亲而有度、清而
有为”的政商关系，用党委政府的“勤奋指数”换取市场主体的
“满意指数”，让企业家真切感受到安商富商的实际成效。
在提优政务服务上求突破。围绕市场主体所需所盼，发现并
破解难题，持续促进区域营商环境优化提升、实现突破。对在
2021 年度省评价的 9 个指标中，排名比较靠前的指标，力争百
尺竿头、更进一步；对已经取得较大进步的指标，不断巩固提升
优化；对有较大提升空间的指标，研究推出新的改革举措，真正
做到事项能放则放、效率能快则快、流程能优则优。
在推动政策落地上见实效。进一步把握宏观形势，匹配广陵
主导产业发展实际，围绕先进制造业、现代服务业、建筑业等产
业专项扶持，以及人才科技、“智转数改”、金融服务等重点内容，
积极回应企业期盼，加快政策体系迭代升级，切实加大政策文件
的宣传解读力度，拿出真金白银，主动积极兑现，确保落地落细，
真正让“政策红利”成为“发展助力”，持续提升企业的获得感
和满意度。
在强化要素保障上有作为。用地方面，推动各园区、镇街加
快低效用地整治和存量用地盘活步伐，积极为重大项目争取上级
指标，满足空间需求。能耗方面，在不折不扣落实好“双碳”“双
控”要求的基础上，全力保障更多大项目、好项目不因环境容量
受到影响。水电气网方面，主动对接市住建、电力公司、市政公
司等部门单位，力争获得更大支持。同时，有序推行并联审批和
全程集成服务，优化报装手续，全面提升企业获得电力、用水等
便利度。资金保障方面，聚焦企业“融资难、融资贵”问题依然
不同程度存在的客观实际，强化政银企对接，提升综合金融服务
平台企业覆盖面，大力发展普惠金融，降低企业融资成本。全力
支持企业对接资本市场，力争今年本土企业主板上市实现新突
破。充分发挥产业基金的引导作用，完善区属国企主导的产业基
金投资决策机制，真正让好项目引得进、留得住，实现好效益。
三、强化责任，敢破敢立，将优化提升营商环境作为干部能
力作风的“经验交流”
既拿出不破不立的勇气，也拿出攻坚克难的锐气，虚心学习
苏南、浙江、广东等地的先进经验做法，以全区各级党员干部思
想观念、能力水平、工作作风的新提升推动营商环境的新突破。
强化组织领导。进一步压紧压实相关区领导和部门、属地“一
把手”第一责任人责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实，人
人出力、处处出彩的生动局面。对于涉及多个地方、多个部门的
事情，坚决摒弃部门利益、本位主义，主动沟通、积极作为，密
切配合、通力协作，构建上下衔接、部门联动、齐抓共管的良好
格局。
强化督查考核。一方面，将优化提升营商环境成效纳入全区
高质量发展考核体系，健全“月督查、季度赛”机制，强化考核
结果运用，确保各项工作落地落实。另一方面，围绕民营经济评
估、行业协会商会和政务服务三个“满意度”评价指标，建立健
全“好差评”制度，畅通诉求表达渠道，多听企业意见、多请行
业监督，及时查漏补缺、改进提升，努力破解企业的难点、疏通
行业的堵点、消除经营的痛点，不断提高满意度、获得感。
强化氛围营造。广泛宣传各职能部门优化提升营商环境的做
法、成效，大力选树正面典型，及时曝光负面案例，引导全区上
下树牢“营商环境无小事”“优化提升营商环境人人有责”的理
念，激励全区党员干部自觉争当优化提升营商环境的参与者、推
动者，让广大企业家都成为营商环境的受益人、推介人。
为“好地方事好办”打造“xx 样板”
新年首个工作日，市委市政府就把“新年第一会”的主题聚
焦在优化提升营商环境上，充分体现对优化提升营商环境工作的
高度重视。xx 将在认真贯彻落实 xx 会议精神的基础上，动员全
市上下再接再厉、奋发有为，持续擦亮 xx 营商环境金字招牌，
以 3 个“一流”全力打造“好地方事好办”的“xx 样板”。
一、思想上高度重视，聚力打造一流环境
认识再深化。今年是 xx“聚焦 xx 绿心、加快中部崛起”的
开局之年，也是建设现代化新 xx 的攻坚突破之年。我们将切实
把优化营商环境作为发展的“先手棋”，敢于把“不可能变为可
能”，精于把“能做的做到极致”，善于把“小细节干出大效应”，
通过打造综合最优政策环境、公平有序市场环境、高效便利政务
环境、公正透明法治环境、舒适配套生活环境、亲商富商人文环
境，努力让一流的营商环境成为体现 xx 核心竞争力和城市影响
力的新标识。
靶向再精准。对照先进地区，xx 营商环境仍然存在一些不
足和问题。对此，我们将突出问题导向，强化精准施策。一方面，
全面梳理过去已有的政策，该兑现的要无条件兑现，打造“说话
算话”的诚信政府；另一方面，科学制定出台新的政策，发挥用
工、融资、用地、税费减免等政策“集成效应”，推动营商环境
制度创新、模式创新、手段创新。
作风再提升。优化提升营商环境，必须把作风建设摆在突出
位置，着力解决工作中存在的“懒散慢”问题，我们将努力当好
“有求必应、无事不扰”的店小二。“有求必应”，是要更好发挥
政府作用，彰显政府的服务理念和担当作为，“无事不扰”，是要
尊重市场规律，不干涉企业正常经营，不增加企业负担，在法律
框架下、市场规则中给予企业更加充分的经营自由，通过当好这
样的“店小二”，着力营造风清气正的政治生态，努力构建亲上
加清的营商环境。
二、工作上狠抓关键，奋力谋实一流举措
勇于创新。我们将主动对标先进地区，紧密结合高邮实际，
在复制学习基础上开拓创新，不断缩小与苏南发达地区的环境差
距。尊重基层首创精神，积极总结各地的创新性成果、经验，切
实发挥好乡镇（园区）行政审批局“试验田”作用，大胆闯、大
胆试，探索更多创新成果。
务求实效。政策制定得好不好，行不行，企业知晓是前提，
能落地、可操作是关键，企业能得实惠是根本。对此，我们要求，
凡是出台的营商环境有关政策，必须制定配套操作细则，便于企
业了解掌握。同时，我们将主动帮助企业解决具体问题，通过提
供优质服务，让企业持续迸发活力。通过一系列实打实的举措，
进一步优化营商环境，推动问题实质性解决，决不允许不担当、
不作为、不落实。
形成合力。优化营商环境涉及领域广、部门多，不是哪一个
部门、哪一个人的事，我们将坚持党委总揽、政府主抓、部门联
动、社会参与，形成“一盘棋”、拧成“一股绳”，推动各项政策
落地见效。接下来，我们要求，各地各部门统筹协调、通力协作，
切实加强工作协同和信息共享，健全多方联动、高效协作的工作
推进机制，真正把好事办好、实事办实。同时，多形式、多渠道
地宣传解读高邮优化提升营商环境的成效举措，引导全社会形成
维护发展环境的良好氛围，让企业切身感受到亲商安商富商的
“xx 温度”。
三、责任上压紧压实，着力强化一流保障
加强领导、高位推进。今年，我们列出了 xx 市优化提升营
商环境任务清单，一共 9 大类 82 条。对照清单要求，我们将一
项一项对标，一件一件抓实。一方面，进一步发挥市优化营商环
境领导小组对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，发挥优
办牵头抓总、综合协调、督查考评等作用；另一方面，要求各乡
镇（园区）进一步完善工作体系，充实工作力量，强化组织保障；
要求各部门主要负责同志承担起主体责任和主管责任，亲自上阵
抓部署、抓推进。
查摆问题、及时整改。勇于发现问题、及时解决问题，是优
化营商环境的重要举措。一方面，我们将对标国家优化营商环境
指标和评价体系，结合本职工作，查找问题和薄弱环节。同时，
鼓励人大代表、政协委员和服务对象给我们提问题，并持续深入
开展各类查找问题和整改活动，做到常态收集、及时反馈，逐步
解决。另一方面，进一步抓好整改销号，对一些未能解决“老大
难”问题进行编号，我们将责成相关部门常态化开展督查，针对
“老大难”问题，精准制定问题整改责任清单，第一时间分解交
办，制定措施，解决一个，销号一个。
检查督办、考评问效。今年，我们将建立健全“标准量化、
综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境督办考评体系。一
方面，对标先进地区经验做法，定期对指标进行分析调度。认真
研究营商环境评价指标，条件成熟时，邀请第三方机构，开展对
乡镇（园区）和机关部门的评价。同时，对标最新要求，定期对
工作落实情况进行监督检查，对市场主体和人民群众反映强烈的
问题开展暗访调查，及时通报、问责、惩戒破坏营商环境的行为，
坚决杜绝“门好进、脸好看、事依旧难办”。另一方面，加强考
核，对评价考核靠前和成绩突出的单位予以表彰；对考核排名靠
后以及工作落实不力的单位问责问效，持续传导优化营商环境的
压力。
以营商环境“优无止境”
促进经济发展“稳中求进”
——在全市优化提升营商环境大会上的讲话
春节长假后的第一个工作日，我们再次聚焦优化提升营商环
境，动员全市上下再接再厉、奋发有为，持续擦亮“好地方、事
好办”金字招牌，努力以营商环境的“优无止境”促进经济发展
的“稳中求进”，为把“好地方”xx 建设得好上加好、越来越好
提供坚强保障。刚才，xx 副市长解读了今年的“2 号文件”，相
关地区和部门作了视频表态发言，立下了军令状，展现了抓落实
的态度和决心，拿出了抓落实的硬招和实招。马上进健市长还要
作部署提要求，大家要认真抓好贯彻落实。这里，我先讲五点意
见。
一、总结成绩，明确差距，把优化提升营商环境作为推动发
展的“关键一招”
过去的一年，我们把优化提升营商环境作为事关全局的大事
要事来抓，对标国际国内先进水平，细化制定 36 条、202 项任
务清单，靶向施策、全力攻坚，各项工作取得了积极进展。
我们全力提高行政审批效率，大力推进“一网通办”和 10
个“一件事”改革，进一步减事项、减材料、减环节、减时限，
在全省率先实现了市县乡村四级政务服务“一张网”全覆盖，基
层政务服务一体化建设工作获得省里督查激励表彰。
我们着力提升为企服务质量，全力帮助企业破解用地、融资、
用工等要素制约，重大产业项目“拿地即开工”形成 18 个典型
案例和 9 项创新制度，开办企业用时全面压缩至 0.5 天，全市市
场主体突破 60 万户。
我们坚持公平公正执法监管，开展跨部门“双随机一公开”
检查和事项精准分类管理，严厉打击垄断经营、欺行霸市等不正
当竞争行为，进一步加强知识产权保护和质量强市建设，获评国
家社会信用体系建设示范区。
我们持续构建“亲清”政商关系，常态化开展“政企早茶会”，
建立市领导挂钩联系重大项目制度，优化重点技改项目领导挂包
和企业政务服务专员的工作机制，组建覆盖市、县、乡三级共
580 人的代办员队伍，全年代办帮办项目 4958 个，12345 政务服
务热线荣获全国卓越服务能力热线奖。
事实证明，优化营商环境，抓与不抓，大不一样；抓得紧不
紧、力度大不大，效果也大不一样。去年疫情冲击之后，全市规
上工业企业 3 天内实现了 95%以上复工复产，消费市场稳步回
暖，四季度市场主体快速增加，重大项目建设加快推进，经济运
行呈现快速企稳、全面恢复、稳中向好的态势，充分印证了扬州
的营商环境在持续优化，xx 的市场主体充满了活力和韧性。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。去年的全市优化提
升营商环境大会上，市委提出了三个“问一问”：问一问 xx 营商
环境还有哪些不如人意甚至被人诟病的地方；问一问营商环境问
题的背后到底是什么原因；问一问对标先进地区和国际标准，xx
在营商环境方面还有哪些差距，要求全市上下找问题、找内因、
找差距。今天我们重温这三个“问一问”，再看一看刚才 xx 副市
长解读的“任务清单”，必须清醒认识到，对照世界银行标准，
对照国内省内先进地区，特别是对照广大市场主体的感受需求，
xx 营商环境建设依然任重道远。我们要深入学习贯彻A总
书记关于优化提升营商环境工作的重要论述，认真落实省委、省
政府的部署要求，进一步增强责任感、危机感、紧迫感，坚持把
优化提升营商环境作为推动高质量发展的“关键一招”，抓紧抓
实、笃行不怠、久久为功，全力为企业服务、为发展赋能。
二、瞄准标杆，高点定位，持续擦亮“好地方、事好办”政
务服务品牌
优化营商环境是推进政府治理能力和治理体系现代化的重
要内容，关键是要以政府的有为促进市场更加有效。我们要持续
深化“放管服”改革，主动对标世行标准、标杆城市，在“审批
最少、流程最畅、速度最快、成本最优”上拿出实招、硬招，真
正让“好地方、事好办”的政务服务成为提升 xx 城市形象价值
的新标识。
一要全力做到“审批最少”。全面梳理行政权力事项清单，
进一步减环节、减材料、减费用、减时限，确保做到上级明令取
消的一律取消、设定依据不充分的一律取消、市场机制能够有效
调节的一律取消，以给企业“减负”为经济蓄能。特别是要把企
业反映最为强烈的“办理工程建设项目审批”作为重中之重，在
推进施工图“自审承诺制”、深化区域评估成果应用、推动重大
工业项目“拿地即开工”等问题上，坚持刀刃向内、聚力攻坚，
确保取得实质性突破。
二要全力做到“流程最畅”。以高效办成“一件事”为目标，
系统重构部门内部操作流程，一张图解读政策要点，一张表告知
办事流程，一次性提交证明材料，一封信送达办理结果，真正实
现企业和群众“一窗进出”“一次办理”；不断优化跨部门跨区域
协同办理流程，全面推广“全链通”综合服务平台，积极推行并
联审批、联合审图和多测合一、多评合一、多税合一，不断提高
办理便利度。
三要全力做到“速度最快”。围绕“让数据多跑路”，深入推
进政务服务“一张网”建设，加快丰富基础数据，使更多事项能
够“一键上网”“一网通办”；深化数据共享，全面推动政务数据
的流通与交换；实时更新数据，确保全面、及时、准确，实现更
多政务服务“网上办”“掌上办”。围绕“让群众少跑腿”，按照
“应进则进”“能放则放”的原则，将政务服务事项分级分类，
凡是能够集中的一律向市政务服务中心窗口集中，凡是能够下放
的一律向县（市、区）政务服务大厅、向乡镇街道和村级便民中
心下放，真正做到让企业和群众就近办、在身边办。
四要全力做到“成本最优”。2021 年我们为企业减税降费
173.8 亿元，同比增长 18.5%，有效减轻了企业负担、增强了市
场活力。今年要继续落实好减税降费各项政策，强化惠企政策巡
察整改，大力降低政策门槛、清理落实障碍，真正做到该减的减
到位、该免的免到位、该缓的缓到位。要进一步破解融资难题，
拓宽融资渠道，降低融资成本。
三、系统推进，联动突破，全面推进“六大环境”优化提升
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基
础性、系统性工程。我们要善用系统思维，以全局思维和系统观
念推进营商环境的持续优化。省政府工作报告提出，要加快打造
综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环
境、公正透明的法治环境、舒适配套的生活环境、亲商富商的人
文环境。这“六大环境”就是营商环境的“四梁八柱”，我们要
系统集成、整体推进、全面推进这“六大环境”优化提升。
一要在打造综合最优的政策环境上下功夫。围绕政策落实创
新推进机制，在巩固落实去年 36 项任务基础上，对照今年提出
的 15 条 52 项任务清单，抓紧制定对应工作方案、提出一批应用
场景，完成一项、评估一项，集中出案例、出形象、出经验、出
品牌。要广泛解读营商环境各项政策措施，扩大企业和群众的知
晓度，切实增强他们的获得感。
二要在打造公平有序的市场环境上做文章。善用市场思维，
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用“双随机、
一公开”、信用分级分类、“互联网+”等创新监管方式，加快推
动“非禁即入”“既准入又准营”，着力破除政府“有形之手”的
“越位”“缺位”“错位”问题，营造公平竞争、普惠发展的市场
环境。
三要在打造高效便利的政务环境上出实招。切实做到资源集
中、业务整合、权力下放，推进市域政务服务标准化，全面完善
服务绩效“好差评”体系。
四要在打造公正透明的法治环境上善作为。厚植法治意识、
规则意识、契约意识，依法监管、包容监管、创新监管，营造办
事情靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的社会生态环
境。
五要在打造舒适配套的生活环境上创特色。构建更加宜居的
公共、绿色空间，形成更广覆盖的优质教育、便捷医疗、通勤出
行、养老养小等公共事业，完善更有品质的购物、休闲、娱乐等
生活服务设施。
六要在打造亲商富商的人文环境上树品牌。积极构建“亲”
“清”新型政商关系，持续深化市领导挂钩联系重点企业、政务
服务专员等机制。大力营造重商、亲商、爱商、富商、安商的良
好环境，完善企业家荣誉体系，加大对优秀企业、优秀企业家、
优秀人才的表彰奖励力度，让所有在扬投资创业者都能感受到
xx 是一座有温度有梦想有活力的城市。
四、用户思维，需求导向，政企协同共创优良营商环境
优化提升营商环境，不仅是服务态度、办事效率的改进，更
是角色意识、政府职能的转变，体现的是以人民为中心的发展思
想。我们要强化用户思维，聚焦企业关切，观念上要从“政府单
向主导”向“政府与企业共创”转变，方式上要从政府内部扩展
到政府外部，构建政企协同、共创共建共享的优良营商环境。
一要将市场主体的“操心事、烦心事、揪心事”作为全面深
化改革的重点事项。要贴心问需。聚焦企业登记注册、涉企收费
清理、中介服务市场规范等市场主体的“无力感”，针对办事效
率低、申报周期长、出具材料繁、重复提交多等广大群众的“吐
槽点”，靶向施治、精准施策。要虚心问计。放下架子、扑下身
子，真正把广大企业和群众当作“热点”
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