2023年将乐县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
回首2022年，我们凝心聚力谋发展
2022年，我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实A总书记来闽、来明考察重要讲话精神，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦“三提三效”[1]、聚力真抓实干，经济社会保持良好发展态势。据初步统计（下同），2022年全县地区生产总值增长5.8%；地方一般公共预算收入增长5%；农林牧渔业总产值37.77亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值增长3.8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长7.6%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。
这一年，我们迅速掀起党的二十大精神学习热潮。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过集中宣讲、庭院宣讲、“擂茶+”宣讲、居民夜谈会等形式，深入乡镇、企业、学校、农村、社区等基层一线举办宣讲班、培训会300余场，引导全县上下深刻领悟“两个确立”[2]的决定性意义，增强“四个意识”[3]、坚定“四个自信”[4]、做到“两个维护”[5]。
这一年，我们着力稳住经济发展大盘。在抓好疫情防控和安全生产的基础上，按照“快、实、优”要求，密集出台《扎实稳住经济一揽子政策措施》等县级配套政策21份，兑现助企纾困资金6000余万元，为各类市场主体“退减免缓”税费2.3亿元。GDP增速连续三个季度居全市第一，以“中等生”条件交出“优等生”答卷。
这一年，我们积极探索生态价值转化。水美经济、露营经济等新业态方兴未艾，推出首批“十大网红打卡地”[6]和“镛城名宴”[7]，首次举办金溪水上音乐节，生动诠释山水城的独特魅力。开发碳票项目18个、碳汇总量38.7万吨，金森公司连续两届承接数字中国建设峰会碳中和项目，“碳票”变“钞票”做法在党的二十大新闻发布会上报道，A生态文明思想理论与实践研讨会分论坛在将乐举办，位列2022年度“美丽中国·深呼吸小城”榜首。
这一年，我们持续增进人民群众福祉。聚焦群众“急难愁盼”办实事，推动10个小区旧貌换新颜，惠及居民3200户，建设11个微公园、风雨长廊。投入6500万元实施50个乡村振兴试点示范项目，获评全省乡村振兴热度指数“获得感”前十县、省级森林养生城市。出台养老托育专项政策措施，建设5家长者食堂，获评全国未成年人保护示范县，用心托起“朝夕美好”。
这一年，我们全面深化重点领域改革。高血压达标中心、心衰中心在全市县级总医院率先通过国家级认证，成立全市首家超声医学中心，率先实现总医院和妇幼保健院业务融合。持续激发林地活力，新发放林票2062万元，人均持股金额708元，全国乡村建设现场会、首届全国林草碳汇高峰论坛在将乐设置考察点。出台教育综合改革“十项机制”[8]，探索乡镇学生到城区学校托管共育，首次颁发教育工作“杨时奖”。
这一年，我们深入推动区域对口协作。把握国家大力支持闽西革命老区高质量发展重大机遇，与上海虹口区建立党政联席会议制度，拟签订对口合作协议，达成7个意向合作项目，在“进博会”北外滩馆设立将乐县名特优产品展示专区，捐赠110万元抗疫物资驰援上海。深化与厦门思明区对口协作，加强双方互访，乡村振兴数字社会治理智能天网等5个帮扶项目投入使用。
一年来，我们实干笃行、奋楫争先，全力以赴干好各项事业，主要抓好以下六个方面重点工作：
一、聚焦市场主体，不断增强企业活力
生产运行平稳。加快企业投产达效，南宾集团、煌源金属等一批项目建成投产，苍穹硅业完成第二条生产线建设。助力企业“老树发新枝”，引导25家重点工业企业增资扩产，规上工业企业平均产能稳定在80%以上。破解企业融资难题，新增中小微企业融资8.8亿元，服务企业335户。加大企业培育力度，新增“四上”企业[9]39家，增长86%；将5家企业纳入上市后备企业库，推动科源新材料由新三板基础层晋升创新层。
科技创新有力。鼓励企业加大创新投入，规上企业R&D[10]经费支出3.23亿元，居全市第三；获批国家级高新技术企业8家、省科技项目3个、省专精特新中小企业3家，新增有效发明专利20个，省科学技术一等奖落地将乐。加快绿色低碳转型，开发区光伏项目二期投入使用，每年可提供清洁电量850万千瓦时；实施节能改造项目5个，可节约标准煤3860吨，推动金牛水泥公司在全省率先建成超洁净生产示范线。积极搭建产学研平台，推动县内企业与北京有色金属研究总院、华中农业大学等科研机构开展深入合作。
产销对接畅通。支持县内企业、在建项目“就地取材”，引导园区内企业开展“手拉手”活动，轻合金上下游企业实现互采7568万元，建材生产企业本地销售量增加5%。助力企业开拓市场，依托中国食用菌产业博览会、市农林发展集团等平台，竹荪、蜜饯、红糖等农产品销售渠道和规模不断扩大。交通物流业持续发展，新增18家物流企业，客货运周转量增幅居全市首位。
二、聚焦消费升级，不断释放市场潜力
文旅市场更加多元。主动融入“环大金湖旅游度假区”建设，建立“思明·将乐文旅交流中心”，在上海、厦门等地举办文旅推介活动5场次。康养产业亮点纷呈，思明区职工疗休养基地落户将乐，常口、蛟湖获评省级森林康养基地，4家经营单位获评“三星级森林人家”，常上湖森林康养慢道成为群众休闲游玩的好去处。露营经济站在“风口”，龙栖山、玉华洞等5个露营地于国庆期间投入运营，日接待游客1500人次，实现旅游收入580余万元。延长文旅产业链条，将具有本地特色的玉华洞鸡冠石、将乐窑凤首壶等文化标识IP化，打造新颖时尚的文创产品。“两山学堂”投入使用，被省委党校（行政学院）列为现场教学点。???
体育赛事更加出彩。持续打响“运动之城”品牌，举办全国水球比赛等品牌赛事，国家男子水球队在我县集训，国家蹼泳队训练基地落户将乐。全民健身蔚然成风，皮划艇、桨板等亲水运动吸引大量市民参与体验，经常参加体育锻炼人数达7.2万人。竞技体育再创佳绩，将乐运动员在全国皮划艇激流回旋锦标赛、全国青少年蹼泳锦标赛等大型赛事中取得优异成绩。
电商体系更加健全。搭建农产品出村进城桥梁，建成1个县级电商公共服务中心和6个乡镇直播基地，培训电商人才1100人次。持续开展“全闽乐购”促消费行动，累计投入500万元，举办首届直播带货大赛等促销活动10余场、直播活动3000余场，发放200万元消费券，拉动消费1300万元。第三届福建电子商务赋能县域经济发展峰会在将乐举办。
三、聚焦项目攻坚，不断夯实发展基础
项目建设干劲足。掀起“百日攻坚大会战”项目建设热潮，深化县处级领导挂包等制度，60个市县重点项目全面完成攻坚任务，13个项目竣工投产。坚持“要素跟着项目走”，精准高效供应土地1044亩，审批林地128亩，维生素D3等5个项目列入省集中开工项目。加强项目谋划，建立三年滚动项目储备库，形成远近结合、梯次接续格局。
招商引资氛围浓。完善招商机制，成立招商引资工作专班，制定“1+N”招商政策体系，建立招商引资预审、评估、决策和考评四项机制。克服疫情影响，大力开展“云招商”，推动闽台良种繁育中心等12个项目“云签约”，改性重钙母粒体等5个项目集中“云开工”。拓宽招商渠道，成立三明将乐企业商会，选聘27名招商顾问，收集各类招商线索150余条，实现签约项目102个，总投资144.3亿元。
资金争取成效实。把握上级政策导向和资金投向，争取中央和省级预算内投资9505.3万元、地方政府债券资金4.13亿元，为企业争取研发补助等各类资金2890万元。发挥政策性、开发性金融工具作用，通过盘活文博小镇二期、城市停车位等存量资产，获得政策性银行资金支持8.8亿元。
园区发展势头好。开发区四期基础设施和化工产业集中区建设有序推进，投入1.8亿元，建成化工事故应急池、化工污水处理厂等项目，扩园工作开始启动。着力化解一批历史遗留问题，有效保障国有资本合法权益。“腾笼换鸟”盘活低效用地252亩，园区承载力进一步提升。开发区获评全省首个商业秘密保护示范区。
四、聚焦“三农”转型，不断推进乡村振兴
现代农业量质齐升。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积18.28万亩。大力开展抛荒地整治工作，复垦抛荒地6572亩，“认田种粮”230亩。深入实施种业振兴行动，加强与谢华安院士等专家团队合作，制种面积2.7万亩，增长52%，“福香占”等优质稻种推广面积达1800亩，全国首个麻竹组培苗扩繁项目落地将乐。抓好烟叶生产，烟叶产量7.8万担，增长35%，烟农户均售烟收入突破20万元。食用菌产业快速发展，利用树蔸种植茯苓3100亩，全省首个红菇人工保育扩繁试验取得突破进展。培育农业新动能，引进永诚生猪核心育种场等8个亿元以上农业项目，温氏集团新建养鸭大棚50栋，肉鸭产能达600万羽，牲畜屠宰及冷链物流项目投产。壮大现代农业生力军，新增合作社等新型农业经营主体52家。大力发展竹木产业，成立竹产业协会，启动竹林FSC[11]认证工作。“山水将乐”区域公共品牌建设初见成效，授权合作企业达28家，建立含百余种产品的农特产品体系。
乡村面貌不断改善。严格农村建筑风貌管控，完成60个村庄规划编制，整治违法图斑65亩，存量裸房整治基本完成。完善农村基础设施，改造乡镇污水管网18公里，新改建农村公路21.6公里，城乡供水一体化项目完成投资1.2亿元。持续深化河湖长制，治理水土流失2.3万亩，“水美乡村”后扶示范区和万全、南口中小河流治理等项目建设完成，漠源乡下村水厂水源地保护等项目有序推进。推广乡村治理积分制、清单制，南口镇、白莲镇和26个村被评为第二批省级乡村治理示范村镇。
农村改革持续深化。促进林业适度规模经营，新增村民企合作造林6000亩、林权抵押贷款1.7亿元，普惠林业金融贷款实现行政村全覆盖。拓宽碳票应用场景，建立福建金森碳票展示平台，县内新开发碳票项目9个村16.6万吨。深化“生态司法+碳汇”机制，11个案件认购碳汇1.4万吨。全面推行林长制，建立“一林一警”机制，建设10个“六绿”[12]工程示范点。启动农村宅基地改革，以蛟湖村、马嘶村为试点，盘活闲置房屋近1600平方米。全面推行党支部领办合作社做法，促进村集体和村民双增收。
五、聚焦群众关切，不断提高生活品质
高标准推进城市建设。提升规划质量，加快国土空间规划编制，划定“三区三线”[13]。提升居住环境，投入1500万元完成水门街、南门街、人民路等沿街立面美化，为老旧小区加装电梯14部。提升基础设施，打通华南路等3条断头路，黑化改造东门街等3条道路并向16条背街小巷延伸，城区污水处理厂二期等项目投入使用。提升城市形象，华山公园完成生态步道、立雪广场等重要节点建设，实施绿化彩化亮化20万平方米。提升古县魅力，着力重塑南门历史古街、水南宋代古渡口遗址等老城风貌，找回城市历史记忆。提升管理水平，结合全国文明城市创建工作，规范清理中心城区流动摊点，拆除“两违”[14]建筑约900平方米，完成环卫作业市场化改革。
系统性提升服务水平。提高医疗服务能力，与省协和医院等合作共建，4个名医工作室入驻县总医院，积极创建“无陪护”“无红包”医院，妇产儿科大楼和卫生应急大楼建成投用。提升教育教学质量，第二实验幼儿园、白莲中学综合楼等项目建成投用，新增学位750个，中考平均分居全市第四，高考本科上线率再创新高。优化公共文化服务，与中科院、社科院合作成立县博物馆院士工作站、生物考古实验室，游浆豆腐制作技艺等4个项目被列入省级第七批非物质文化遗产名录，陈记柴窑荣获第六批“福建省老字号”，完成黄潭范氏宗祠、安仁东方军第六兵站旧址、光明禊俚乡革命委员会旧址的修缮工程。
多层次完善社会保障。全面落实稳就业政策，加强重点人群就业保障，开发158个公益性岗位，发放各类稳就业奖补资金448.6万元，城镇新增就业435人。持续巩固脱贫攻坚成果，严格按照“四个不摘”[15]要求，落实各类帮扶资金3420万元。全力推进低保提标扩面工作，发放各类救助资金累计2858万元，未成年人救助保护中心投入使用。加大人才服务保障力度，出台教育医疗等4项人才专项政策，柔性引进各领域院士、专家20人。
全方位筑牢安全底线。防范化解重大风险，切实保障党的二十大等重大会议、活动期间的安定稳定。打好抗击疫情阻击战，扎实开展人员排查、健康管理、疫苗接种和核酸检测等常态化防控工作，妥善处置多起阳性疫情突发事件。持续推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好燃气、危化品、自建房等重点领域的安全防范工作，生产安全事故持续控制在较低水平。深化“平安将乐”建设，深入推进扫黑除恶、禁毒、反电诈等重点工作，“e体+”智慧赋能中心、社会治理综合服务中心投入使用，中央交办的15件信访案件全部化解，县看守所获评“全国优秀公安基层单位”。严防严控食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安全。
六、聚焦政府建设，不断提升行政效能
政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，加强党的创新理论武装，深入学习党的二十大精神和《A谈治国理政》第四卷、《闽山闽水物华新—A福建足迹》等重要著作，做到学思悟贯通、知信行合一。弘扬伟大建党精神，推进党史学习教育常态化长效化。牢牢掌握意识形态工作主动权，营造积极向上的社会舆论氛围。
法治建设落到实处。坚持依法决策，严格落实重大行政决策程序，建立县政府“三重一大”[16]集体决策议事规则。坚持依法行政，深入推进政务公开，依托“e三明”等平台，拓宽群众诉求反映渠道，不断提高群众知情权。增强统计法治意识，坚守依法统计底线。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，较好完成人大代表建议、政协委员提案办理工作。
作风建设引向深入。兑现惠民承诺，32项为民办实事项目基本完成年度任务。持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，推动行政审批减环节、减材料、减时限、减费用，政务服务事项全程网办比例达94%，“一趟不用跑”比例达96%，乡镇便民服务中心、村居便民服务站标准化建设实现全覆盖。积极探索做好新时代双拥工作的新路径、新举措，实现省级双拥模范县“九连冠”。
廉政建设贯穿始终。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决扛起巡视巡察整改主体责任，全面抓好经济责任审计、自然资源资产管理与生态环境保护审计、涉粮专项巡察、上级环保督察等反馈问题整改工作。坚决落实“过紧日子”要求，健全财政预算绩效管理、政府采购代理机构动态管理等机制。发挥审计监督作用，完成87个政府性投资项目审计，节约资金8655万元。
与此同时，密切与工商联、党外人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。退役军人、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、人民武装、人民防空等工作取得新进展。
各位代表!回顾过去一年，我们经受住各种考验，发展成果来之不易。我们深知，这一年的成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县人民的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些不容忽视的问题：县域经济总量偏小，产业结构不优，第三产业比重有待提高；龙头企业偏少，产业集聚度不高，产业链上下游配套有待完善；财政收支矛盾依然突出，保运转面临较大的压力；高层次人才缺乏，科技创新支撑能力较弱；部分领域生态环境保护责任落实还不到位。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更加积极的姿态、更加有力的措施，全力推进各项事业不断向前。
展望2023年，我们团结奋斗擘新篇
明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化新征程的关键一年，做好明年工作意义重大、责任重大。明年县政府工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实A总书记重要讲话重要指示精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣“四个更大”[17]重要要求，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快构建“一核两翼三组团”[18]发展布局，全力建设宜业、幸福、生态、活力、人文、平安“六个将乐”，努力为革命老区推进中国式现代化探新路、作示范，为全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出新的更大贡献。
明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右；农林牧渔业总产值增长5.1%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7.5%；出口总值增长4%；实际利用外资增长5.8%；地方一般公共预算收入增长5%；城镇
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