目录
市委书记在机构改革工作会上的讲话 – 4 –
市委书记在机构改革动员大会上的讲话 – 8 –
在全市机构改革动员大会上的讲话 – 13 –
在全市深化机构改革动员大会上的发言 – 31 –
在海关机构改革动员部署电视电话会议上的讲话 – 34 –
市场监督管理局书记在机构改革动员会议上的讲话 – 50 –
在全市机构改革大会上的讲话 – 59 –
在市政府机构改革动员电视电话会议上的讲话 – 72 –
在市政府机构改革动员大会上的讲话 – 83 –
在市数据资源管理局领导班子成员会议上的讲话 106
在全区机构改革新任职干部集体谈话会上的讲话 112
在机构改革干部任前集体谈话会上的讲话 116
山东省自然资源厅厅长李琥代表班子作表态发言 122
原食药监局领导在市场监督管理局干部大会上的表态发言 124
原市质监局领导在市场监管局干部大会上的表态发言 127
在岳阳市城市管理和综合执法局挂牌仪式上的讲话 129
税务机构改革推进一步纳税人获得感增进一分——在国家税务总局固安县税务局挂牌仪式上的致辞 130
改革赋重任，无日不趋新——在市市场监督管理局挂牌仪式上的讲话 133
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越——在市场监督管理局揭牌仪式上的致辞 135
在云南省广播电视局挂牌仪式上的讲话 138
在中共国家税务总局沧州市税务局机关第一次党员代表大会上的讲话 140
市委书记在机构改革工作会上的讲话
省委已同意我市机构改革方案，全市各级各单位要按照党中央、省委的决策部署和这次全会精神，严格落实我市深化机构改革各项任务。
要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来，统一到党中央和省委决策部署上来。
一要深刻领会深化党和国家机构改革的重大意义，切实增强推进改革的政治责任感和历史使命感，更加自觉地扛起这一历史责任，履行好应有的责任担当。
二要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握深化机构改革的目标方向，全面落实深化地方机构改革任务，并通过机构改革牵引推进各领域改革，推动我市治理体系和治理能力现代化。
三要深刻领会省委关于市县机构改革的重要部署，牢牢把握推进改革的原则要求，并切实落实到推进改革的全过程，确保我市机构改革平稳有序推进。
要找准机构改革的着力点突破口，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合xx发展需要的机构职能体系，推进治理体系和治理能力现代化。
一要完善坚持和加强党的全面领导的体制机制，建立健全党委对重大工作领导的体制机制，加强党的组织机构职能设置，深化纪检监察体制改革，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
二要深入推进政府职能转变，调整优化政府机构设置和职能配置，厘清权责边界，整合相关职能，深入推进“放管服”改革，提升行政审批效率，强化公共服务和社会管理职能，推进基本公共服务均等化、普惠化和便捷化，使政府职能更好地适应新的发展要求。
三要因地制宜设置符合xx发展需求的机构，在做实中央和省“规定动作”基础上，充分考虑现阶段xx经济社会发展的特殊需要，做好因地制宜设置机构的“自选动作”。
四要增强执行力建设的制度动力，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，优化部门的职能分工和权责划分，构建执行高效的体制机制，全面提高执行效率和干部工作积极性。
五要构建简约高效的基层管理体制，优化市对镇街的领导方式，发挥镇街党组织领导核心作用，综合利用镇街编制资源，推动治理重心向镇街下移，尽可能把资源、服务、管理放到镇街，加快构建共建共治共享社会治理格局。
要坚持统筹兼顾，增强机构改革的系统性、整体性和协同性。
一要深化人大、政协机构改革和群团组织改革，加强人大预算决算、国有资产管理等职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，优化群团组织机构设置。
二要深化事业单位改革，做好党委和政府直属事业单位同步划转调整工作，进一步理顺政事、事企关系，全面推进承担行政职能事业单位和生产经营类事业单位改革。
三要深化综合执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，大力推动执法力量下沉，科学配置镇街执法力量，进一步加强执法辅助力量建设。
四要推进机构编制法定化，加强党对机构编制的集中统一领导，维护“三定”规定的严肃性和权威性，强化机构编制管理刚性约束。
要加强组织领导，确保深化机构改革任务高标准高质量按时按质完成。
一要加强统一领导，强化各级党委（党组）主要负责同志第一责任人责任，发挥好市委深化机构改革工作领导小组及其办公室牵头抓总、统筹协调、整体推进的作用，确保机构职能和人员编制按要求及时调整到位。
二要抓紧组织落实，抓紧完成各涉改部门领导班子调整配备工作，着手转隶组建、挂牌和办公场所的调整工作，确保各项业务无缝衔接、平稳运行。
三要严明工作纪律，严格贯彻执行中央和省有关机构改革的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，加强监督检查，确保改革平稳推进。
四要加强宣传引导，把党中央和省委、市委政策精神宣传到位、解读到位，最大限度凝聚广大党员干部的思想共识，做到干部队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，为改革顺利开展营造良好环境和舆论氛围。
要以这次机构改革为契机，全面推进体制机制创新，用改革创新的思维进一步优化治理体系，切实以更优的机构设置，推动治理能力再上一个新台阶，不断开创新时代xx工作新局面。
市委书记在机构改革动员大会上的讲话
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。抓好这次机构改革，是旗帜鲜明讲政治、更好维护党中央权威和集中统一领导的具体实践，是贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、建设现代化强市的重要保障，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民群众对美好生活新期待的内在要求，是推进政府职能转变、提升治理体系和治理能力现代化水平的现实需要。
各级各部门各单位要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”，从战略全局和事业长远发展的高度深刻认识这次机构改革的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述、重要讲话精神上来，统一到中央决策部署和省、市委工作安排上来，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，精心谋划、勇于担当、善于作为，坚定不移抓好各项任务落实，当好机构改革的引领者、实践者和推动者，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
要高标准高质量抓好机构改革各项任务落实落地。
这次机构改革，职能调整力度大，涉及部门人员多，社会关注程度高，任务十分艰巨。市直各部门各单位要发挥好示范带头作用，坚持稳中求进，掌握节奏力度，以上率下、自上而下，扎实稳妥有序向前推进。
一要突出坚持和加强党的全面领导。要把加强党的领导落实到机构设置和职能界定上，强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步健全完善党的领导体系。市直各部门各单位要准确把握加强党的全面领导这条主线，发挥好党委(党组)领导核心作用，不折不扣抓好改革任务落实。相关涉改部门单位要及时做好党组织的撤销、新建、变更隶属管理等工作，着力健全机关党建工作体系。新组建部门单位，成立伊始就要把党建工作抓牢抓实，抓紧建立完善党的领导工作机制和运行机制，真正通过加强党的建设，推动机构合在一起、力量合到一处，把缺位的职责补好，让交叉的职责清晰起来，切实提高工作效能。
二要突出机构整合和职能优化。要坚决落实部门机构编制职数框架意见，科学合理确定新组建和调整整合部门单位的编制、职数。要科学界定职能职责关系，按照权责一致的原则，厘清部门职责关系，清晰界定权力边界，明确责任主体。要优化部门内部机构设置，按照部门内部决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，统一规范内设机构规格和名称，加大内设机构综合设置力度，推动建立部门内设机构新体系，提高行政效能。
三要突出综合执法体制和审批服务机制改革。在巩固前期改革成果基础上，本着减少层次、整合队伍、提高效率的原则，继续深入推动城市管理等跨领域跨部门综合执法，着力解决多头多层重复执法问题。要在机构改革中统筹推进审批服务便民化改革，通过机构职能的调整优化，深入推进转职能、转方式、转作风，深化“一次办好”改革，全面提升服务效能。四要突出统筹协调推进改革。深入推进事业单位改革，按照上级要求，积极推进承担行政职能事业单位改革，深化公益类事业单位整合改革，结合本次机构改革相应调整隶属关系。深化人大、政协机构改革和群团组织改革，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用；推进市县政协履职能力建设，加强政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用；健全党委统一领导群团工作的制度，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
要切实加强对机构改革的组织领导。
要严明纪律要求，有组织、有步骤、有纪律推进，确保取得实实在在的成效。
一要压实各级领导责任，全市机构改革工作在市委统一领导下进行，市委深化机构改革协调小组负责牵头抓总，市级领导同志对分管部门单位的机构改革要靠前指挥、一线推动，各级党委和各部门党组(党委)对本地本部门机构改革任务承担主体责任，各级党委(党组)书记要当好第一责任人，严格按照方案要求抓好改革推进。
二要抓实思想政治工作，教育引导干部职工从坚决落实党中央决策部署、严守政治纪律和政治规矩的高度来正确看待改革、积极参与改革，讲政治、讲大局、讲事业、讲奉献，做到思想统一、认识到位，确保改革顺利推进。
三要严明各项纪律要求，各部门各单位要进一步强化纪律规矩意识，认真落实中央决策、省委部署和市委要求，守好底线红线，不讲条件、不打折扣、不搞变通，坚决做到令行禁止。要强化监督检查，对违反纪律、有令不行、有禁不止、迟误改革的，坚决予以查处问责。
四要统筹做好当前工作，处理好机构改革和其他工作的关系，确保两不误、两促进。要围绕新旧动能转换、乡村振兴、改革开放、双招双引等重点，科学谋划好明年工作，为今年收好尾、明年开好局。要切实加大对弱势群体的关心关注，突出保障好受灾群众生产生活，确保温暖安全过冬。要以更大决心、更大力度推进生态环保，扎实开展“四减四增”行动，着力解决环保领域突出问题，坚决打贏这场攻坚战。要毫不放松抓好安全生产和社会稳定，确保社会大局持续和谐稳定。
在全市机构改革动员大会上的讲话
今天，市委市政府召开全市机构改革动员大会，主要任务是：进一步学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和关于深化党和国家机构改革的重要论述，贯彻落实中央和省委深化地方机构改革的一系列决策部署，围绕市委八届四次全体会议确定的有关要求，对全市深化机构改革工作进行动员部署。
党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大部署，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度所作出的重大战略决策，是新时代全面深化改革的重大举措。市委对于深化机构改革高度重视，按照省委“宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜先不宜后，确保改革质量”要求，及时成立协调小组，组建工作专班，迅速启动有关工作，并派出3个调研组赴44个涉改部门和6个区、县（市）开展调研，广泛听取意见建议。在此基础上，组织起草了《绍兴市机构改革方案》，市委多次专题研究修改后上报省委机构改革协调小组办公室，获省委、省政府正式批准，并给予我市《方案》充分肯定，认为绍兴的方案既全面贯彻了中央和省委要求，又符合绍兴实际，体现了地方特色。12月18日，市委八届四次全会对《方案》进行了学习传达贯彻，今天，召开全市机构改革动员大会，标志着我市机构改革进入全面实施阶段。
下面，我讲四点意见。
一、牢牢把握机构改革的正确方向
习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，深刻阐述了机构改革的重大意义、指导思想、总体思路、目标任务，是做好机构改革工作的根本遵循。我们要深刻领会精神实质，自觉服从改革大局，切实把“六个坚持”贯穿始终。
一要全面加强党的领导。完善坚持党的全面领导制度是深化党和国家机构改革的首要任务。各地各部门要把党的领导贯穿于机构改革的各方面和全过程，充分发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，以党的政治优势、组织优势、制度优势来引领和推动机构改革，严格按照方案组织实施，不讲条件，不搞变通，不打折扣，不开口子。要严格落实请示汇报制度，涉及方案实施的重大问题，都要及时向市委报告。
二要突出以人民为中心。机构改革是以人民为中心发展思想的制度安排，不管机构怎么改、职能怎么变，为人民服务的宗旨不会变，立党为公、执政为民的本质要求不能变。改革后的党政机构必须牢牢坚持人民主体地位，充分调度执政资源更好满足人民对美好生活新的多样化需求，完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三要融入“最多跑一次”理念。要把深化机构改革与“最多跑一次”改革紧密结合起来，按照“只进一扇门”“最多跑一次”的理念、方法、作风来推进机构改革，体现到方案实施、“三定”规定制定过程之中。要坚持优化协同高效的机构改革原则，进一步优化机构设置和职能配置，做到既有物理变化，又有化学反应，着力构建适应实现治理体系和治理能力现代化的党政机构职能体系，真正使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成改革总体效应。
四要提升法治化、标准化、数字化水平。要坚持改革和法治相统一、相促进，严格按照方案的规定完善机构职能、履行机构职责、依法管理机构编制，确保在法治下推进改革。要深化完善部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，推进机构权责和运行标准化，不断提升效率效能。要加快政府数字化转型，推进数据资源集中和共享，这次创新设置了大数据发展管理局，就是要统一和强化数据管理，推动政府的数字化转型。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理模式创新，推进公共服务领域数据普及应用，不断提升基层治理现代化水平。
二、扎实有序推进市级机构改革
市级各部门要按照中央和省委、市委的部署要求，按照我市机构改革方案，把握政策标准、紧盯时间节点，抓住关键环节，周密安排、精心实施，有组织、有纪律、有步骤推进，确保高质量完成改革任务。
一要准确把握总体原则。习近平总书记强调，这次机构改革组织实施的总体原则是“先立后破，不立不破”。我们要把这八个字原则贯穿于机构改革全过程，“立”要做在“破”前，没有“立”住之前不要急于“破”，把握好改革、发展、稳定的关系，把机构班子组建在前，把困难问题想在前，把纪律规矩立在前，把相关政策定在前，确保各项工作有条不紊、平稳有序、无缝衔接。在具体实施过程中，要坚持总体设计、重点突破，把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进，做到“五个统筹”，即：原则与特色统筹，党政群改革与事业单位改革统筹，市与县乡改革统筹，机构改革方案与部门“三定”统筹，机构改革方案制定与领导班子配备统筹，切实增强改革工作的系统性、整体性、协同性。
二要紧紧抓住工作重点。我市机构改革方案既充分体现了中央和省委战略意图，又反映绍兴需求和特色，改革后，市级共设置党政机构46个，比改革前机构减少3个,其中市委机构14个，包括纪检监察机关1个，工作机关13个；市政府机构32个，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。一是优化市委组织机构。重点加强和优化市委议事协调机构，加强市委部门统一归口协调管理职能，推进职责相近的党政机关合并或合署办公，从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。比如，我们在对一些市委重大议事协调机构进行调整更名的同时，新组建了市委审计委员会、市委教育工作领导小组等，将市委全面深化改革委员会办公室、市委网络安全与信息化委员会办公室作为市委工作机关单独设置。市委组织部统一管理市委编办和公务员工作，市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，市委统战部统一管理侨务工作等。同时，把职责相近的党政部门进行整合组建，如整合农办、农业局及其他相关部门的职责，组建农业农村局，作为市政府工作部门。市委市政府农业和农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。二是优化调整市政府工作机构职能。在数据管理、市场监管、公共服务、生态环境保护等领域组建或优化了一批机构，对部分市政府派出机构和市委市政府直属事业单位进行了撤并整合和调整，总体上体现了只减不增的原则。有的作了减法，比如把质监局和原市场监管局撤销，组建新的市场监管局，解决过去市场管理中职责交叉不清的问题。有的作了加法，比如新组建应急管理局、退役军人事务局等，适应新的形势和发展的需要。有的优化调整，比如新组建自然资源和规划局，解决环境执法中的“两张皮”问题；把市科创委调整设置为市委科创委，作为市委议事协调机构。
三是深化人大、政协机构改革和群团组织改革。明确市人大、市政协专门委员会的设置，更好发挥其职能作用。健全党委统一领导群团工作的制度，探索推进群团组织机关与职能相近、服务对象密切的党政部门合署办公。四是推动“最多跑一次”改革向纵深发展。把市委改革办单设，并划入市跑改办等职能，行政服务中心负责受理、办理审批事项，进一步发挥“最多跑一次”改革牵引作用，更大力度推进各领域各方面改革。五是统筹推进事业单位分类改革。事业单位承担的行政决策、执行、监督等行政职能，都要回归党政机构，理顺政事关系，实现政事分开。去年，市本级和诸暨、新昌已完成承担行政职能事业单位改革试点工作，其他区、县（市）也要按照要求统筹推进。生产经营类事业单位，要实现事企分开，确保2020年底前全面完成改革任务；公益类事业单位改革，要聚集人民群众公益服务新需求，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，优化调整精简事业编制。规范局级事业单位设置，采取撤销、整合、调整规格和管理体制等方式，实现局级事业单位设置合理高效，符合省定机构限额。这次机构改革中，不再保留市节会办，并对曹娥江大闸管理局、流动人口管理服务局和铁路建设办公室等市委市政府直属事业单位作了调整，下一步，结合机构改革还将对部门所属局级事业单位进行改革，将减少局级事业单位13家，中央还明确要求根除“事业局”，事业单位不能称为“委、办、局”，只能称为“中心、院、站、所、馆”等。六是深化综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推动按领域和职责任务相近领域整合执法队伍，实行综合设置。一个部门有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。市一级和三个区原则上只设一个执法层级，重点整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个领域队伍，并探索实行更大范围跨部门跨领域的综合行政执法。
三要稳妥开展转隶组建。这次改革，16个部门要新组建或重新组建，40个部门涉及职责调整，涉及面广，转隶组建任务繁重，市委根据工作需要，已经通盘作了考虑和安排。新部门原则上在12月底前完成集中办公和挂牌，领导班子到位后，要抓紧进入状态，第一时间成立工作小组，研究制定组织实施工作方案，明确组建、转隶、挂牌，拟定“三定”规定、经费、资产处置和档案等各个环节的具体安排，真正做到事合、编合、心合、力合。新组建和调整部门要按照“先转隶、后‘三定’”的要求，及时与相关部门协商衔接转隶工作，划入部门要主动沟通，落实好本部门划入的职责、机构和人员等事项；划出部门要积极配合，按照“编随事走、人随编走”的原则，研究确定从本部门划出的职责、机构所对应人员名单，并与划入部门协商一致。这里再明确一下，因部门职责划出相应划转行政编制的，原则上要人随编走；由于划出职责无对应行政人员的，如划出部门尚有空编，经划出划入部门协调一致，可划转空编；如划出部门满编甚至超编的，人员必须同步划转。新组建的网信办、大数据管理局、退役军人事务局、医保局等部门，除随职责划转人员外，在编制限额内需要补充的机关工作人员，原则上从市场监管局、文化广电旅游局、农业农村局、自然资源和规划局等整合部门中选调。同时，市级部门在本轮机构改革中需要增补工作人员的，只限于在其他市级部门中选调，一律不准从市级部门以外的单位选调。原则上从划入之日起，职责就由新部门承担，人员由新部门领导。新机构组建和人员转隶工作，要在动员大会后20天内完成。涉及的离退休人员归属及服务管理关系，按照市委组织部的通知精神抓好落实。相关职责移交完成之前，有关部门要按照原职责落实工作任务，做到无缝衔接、平稳运行，绝不能出现责任缺位、工作断档。对不再保留的单位，要明确一名原部门领导，负责相关善后工作，做到有始有终、站好最后一班岗。
四要科学制定“三定”规定。要把制定“三定”规定作为组织实施工作的中心环节来抓。现有市委部门的“三定”基本上是在2001年机构改革时制定的，市政府部门主要是2011年修订的，时间都比较久，有的与形势发展和职能转变要求已经不相适应。这次改革，无论是新组建或调整的部门，还是没有调整的部门，都要开展“三定”工作。市协调小组已经审定了每个部门的机构编制职数框架，明确了部门主要职责、内设机构、人员编制、领导职数，以及同步划转下属事业单位等事项。这个框架是在深入研究论证基础上制定的，并且和部门主要负责同志都作了沟通。同口径相比，框架核定的行政编制数比原来减少19名，部门内设机构减少16个，局级领导职数减少32名，科级领导职数减少71名，体现出了从严控制和精简高效的原则。各部门必须严格按照框架来起草“三定”规定，从长远考虑处室和人员的设置，不得突破“总盘子”。一是把重心放在定职责上。在制定“三定”时，各部门重点要在转变职能、理顺关系上下功夫，围绕主业，明确和细化主要职责，强化部门内部职责和业务整合。对于划入的职能和机构，不能简单地“摊大饼”“做加法”，要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合，推动流程优化再造。要落实“最多跑一次”改革要求，一件事情尽可能由一个部门去管，对需要转的职责还要进一步转、转到位，该精简的精简，该下放的下放，该加强的加强。对未列入部门权力清单的事项，对历次改革中特别是“最多跑一次”改革中已经取消或下放的事项，不得重新写入部门职责。要合理确定部门职责权限，存在分歧的要加强统筹协调，切实理顺职责关系。确实需要多个部门管理的事项，必须明确主次责任，谁为主、谁配合要界定清楚，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。二是整合优化内设机构。内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。调整变动的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，再根据业务工作的内在联系进行重新设计和整合。多部门合并组建的，办公室、人事处等综合处室只保留一套；职能交叉、重复设置的内设机构要进行整合，加快职能和业务融合。其他部门也要按照改革要求，在机构限额内进行调整优化。要特别注意的是，机构编制框架确定的机构数是一个上限控制数，不要求都设满，关键是职责的整合优化和流程的再造，能不设的就不设，能整合的就整合，尽可能精简。要尽量减少为机关自身服务的内设机构，设在部门的单设机构，其党务、人事、后勤等工作由设在部门统一管理。这里我再强调一下，绍兴编制总体偏少，有些部门反映编制不足、力量不够，我们尽量在现有限额内做到考虑周全、合理配备，希望各部门通过优化内设机构挖好潜力、提高效能，真正使机构改革产生化学反应。
三是合理配置人员编制。中央明确要求改革后编制不得超过现有总量，调整变动的部门要按照“编随事走、人随编走”原则划转相应人员编制，整合的部门要按一定比例精简。部门领导职数和科级职数，也要根据机构编制框架明确的总量执行。对于改革后出现超编、超职数情况，现有人员不作精简分流，给予3—5年左右的过渡期，通过自然减员等方式逐步消化。对于这项政策，各部门要宣传到位，执行到位，给相关同志吃下定心丸。部门整合后，聘用人员数量也要明确，同步考虑。四是明确“三定”工作程序。“三定”过程中要严格按照审核程序，抓好初稿起草、初审、复审、协调分歧、上报审批等各个环节，按照时间节点做好工作，市协调小组办公室要抓好有关业务培训。部门“三定”规定草案，经协调小组办公室审核并报协调小组审定后按照程序印发，力争在明年1月底前基本完成。
这次改革中，无论是新提任、交流转任的同志，还是继续留任的同志，都是市委从大局出发，通盘考虑事业发展需要和领导班子建设实际，从严把关、比选择优、慎重研究决定的，体现了干部路线、组织路线的要求，希望大家珍惜岗位，履职尽责。这里，我再对市级部门领导班子，特别是主要负责同志提几点要求。
一要对党忠诚，政治坚定。这次机构改革涉及到不少领导干部的进退留转，是对大家党性观念、政治觉悟、大局意识、品德修养和精神状态的一次考验。在重大改革关头，要正确对待机构调整和岗位变动，以自己的一言一行，为本部门干部职工做好表率。二要扛起责任，勇于担当。这次机构调整以后，很多同志的工作职责和岗位发生了变化，要尽快摸清楚本部门、本系统情况，熟悉部门职责、内设机构和人员状况，理清新一年工作思路，在服务市委、市政府中心工作和服从全市大局中找准定位、体现担当、作出贡献。三要抓好班子，带好队伍。作为市级部门“一把手”，必须扛起抓班子带队伍的使命，善于统揽全局，管大局、抓大事，加强思想政治工作，切实提高管人、管权、管事的水平。当前要把注意力聚焦在机构职能划转、人员定岗和工作交接、建章立制等方面，确保新机构以新风貌新气象尽快运转起来。四要凝心聚力，团结协作。要更加注意发挥领导班子集体作用，严格执行民主集中制原则，把思想统一好，把工作机制运行好，把各方面积极性调动好。在调研中反映，有些同志担心重组部门的融合问题、涉改干部影响进步、出现“被边缘化”等问题，我再强调一下，涉改部门的同志要互相尊重、互相支持、互相配合，决不允许搞小圈子、小团伙。在安排工作和提拔干部时，要统筹考虑、公道正派、因事择人，把干部队伍拧成一股绳，齐心协力推动工作落实。
三、统筹推进县级机构改革
县级机构改革同中央和国家机构改革、省级、市级机构改革一起，从整体上构成一篇大文章，整体构思、统盘考虑、上下贯通，确保压茬推进、互相衔接、有序开展，区、县（市）级方案已经省委批准，各地要按照《浙江省市县机构改革总体意见》，全面准确贯彻落实。
一要对表省市设置落实“规定动作”。县级主要机构及其职能必须同中央保持基本对应、与省级、市级机构改革有效衔接，确保上下贯通、执行有力。《总体意见》以清单形式列明了事先需要对应调整的具体改革任务，这是“规定动作”，要对表去改，不得搞变通打折扣；对中央和省级、市级没有改的重要职能部门，也要对表，不能随便改。这是一个很重要的政策。比如，组织部统一管理编办、公务员工作，统战部统一领导民族宗教工作、管理侨务工作，这个上下都要统一。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构的，要上下一致抓好落实。对合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，都要进行清理规范。目前各地还存在着一些机构违规设置和控编减编未到位等问题，要结合这次机构改革进行整改消化，其他超编超职数问题，也要按照时限要求加以整改。
二要严格限额管理搞好“自选动作”。根据中央和省委规定精神，《总体意见》对县级党政机构限额作了明确，区、县（市）分大中小不同情况，控制在30—37个左右，改革后党政机构总数原则上不突破改革前总数。经向省机构改革协调小组争取，越城区限额35个，其他区县限额37个。在制定县级部门“三定”时，要根据工作需要和精干高效原则，科学配置机构编制职能，不得突破内设机构限额、领导职数和编制总量。这次机构改革，允许在限额内因地制宜设置机构和配置职能，各地要更加突出民生，强化县级的社会管理和公共服务职能，鼓励县级对职能相近、联系紧密的机构，加大统筹设置和整合力度。在机构总数有限的情况下，能对口设置的对口设置，不能对口设置的可以综合设置，既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务，也允许“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报。各地要把账算准，把潜力挖足，切实把工作做细做实。
三要压茬推进乡镇（街道）改革。乡镇（街道）改革要纳入县级机构改革统筹谋划、同步推进。总的要求是，乡镇（街道）机构设置必须体现直接面向人民群众的特点，体现简约、便民、高效的要求，既保证党和国家方针政策在基层的有效落实，又因地制宜管理好基层事务，服务好人民群众，推动基层经济社会发展。一是坚持县乡统筹。理顺县级部门与乡镇（街道）关系，切实把条的管理与块的治理协同起来。乡镇（街道）工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来，深入推进基层治理“四平台”建设。按照中央关于推进基层整合审批服务执法力量要求，统筹乡镇（街道）机构编制资源，将基层审批服务执法等方面的力量和职能整合落实到位。二是实行分类管理。根据不同乡镇（街道）的地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，统筹确定每个乡镇（街道）的功能定位，建立差异化乡镇（街道）体制。一般乡镇（街道）设置9个综合性办公室和中心。规模较小的适当精简，人口规模大、基层治理任务重的可适当增设1—2个。三是推动重心下移。统筹推进审批服务便民化改革，把能够纳入“最多跑一次”的事项全部纳入改革范围，并向村（社区）延伸。与人民群众密切相关的各类事项，都要依法下放到乡镇（街道），做到权随事走、费随事转，让基层有人有权有物。进一步加强乡镇（街道）审批便民服务中心（大厅）建设，承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，可探索设立专门的审批服务机构。推进县级部门派驻队伍与乡镇（街道）机构力量的融合，部门派驻机构要纳入乡镇（街道）日常管理。
四要统筹抓好方案组织实施。目前，县级机构改革方案已由市委统一上报省委审批，经省委、省政府批准后全面实施。各区、县（市）要同步考虑组织实施工作，把各个环节都先捋清楚，把需要准备的工作都准备好，把相关政策事先研究好。比如，领导班子调整配备要及早考虑，有关集中办公、挂牌、印章、转隶等事宜也都要提出明确要求。整合组建综合行政执法队伍、承担行政职能事业单位改革等内容，也要抓紧细化研究，提出方案，在组织实施中一并落实。生态环境部门垂直管理改革，以及跨军地改革等任务，都要按照全国“一盘棋”要求，根据中央和省委、市委有关部署抓好实施，确保县级机构改革在明年3月底前基本完成。
四、确保机构改革各项任务落到实处
各地各部门要进一步提高思想认识、强化使命担当，认真做好改革攻坚的思想准备、工作准备和组织准备，以坚定的决心、周密的组织、有力的举措，坚决把机构改革各项任务落实落细落稳，确保高质量完成各项任务。
一要提高政治站位，坚决服从大局。各级党组织和党员干部要坚持党性原则和全局观念，勇于自我革命，强化政治担当，以实际行动拥护改革、支持改革、推动改革。各级领导干部要正确对待利益格局调整，自觉克服地方利益、部门利益、短期利益、个人利益的掣肘，始终做到个体服从整体，局部服从全局，小道理服从大道理，自觉做改革促进派、当改革实干家。要把思想政治工作贯穿机构改革始终，密切关注干部思想动态，加强谈心谈话和关心关爱，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
二要明确工作责任，层层落实到位。市深化机构改革协调小组在市委领导下牵头抓总、加强统筹协调。各市委常委、副市长协调督促分管口相关机构改革任务落实，市人大常委会党组、市政协党组负责市人大、市政协机构改革实施工作。市级各部门负责本单位转隶组建、职能调整等工作。各区、县（市）党委要把机构改革放到突出位置，党政主要负责同志作为机构改革的第一责任人，要牵头挂帅、靠前指挥，当好改革的“施工队长”。
三要严明纪律规矩，确保有序推进。中央专门下发通知,强调了政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等六个方面纪律,为推进地方机构改革提供了行为标尺。各地各部门必须始终把规矩和纪律挺在前面，严格执行机构改革纪律，确保机构、职责、队伍等，按要求、按时限及时调整到位，不允许迟滞拖延，不允许搞变通、打折扣，不允许突击提拔和调整干部，也不允许突击花钱。要把机构改革实施情况纳入市委市政府督查任务和巡察范围，强化监督和执纪问责，保障改革顺利推进。
四要加强宣传引导，营造良好氛围。这次机构改革涉及面广、关注度高、政策性强，必须强化正面宣传和舆论引导。要注重做好凝聚共识的工作，及时回答干部群众关切，真正释疑解惑。要适时宣传机构改革的重大意义、总体思路、主要原则和改革方案，全方位多形式加强正面解读。要及时跟踪报道改革进展情况，壮大改革主流声音，凝聚改革正能量，为推进机构改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
同志们，深化机构改革是今年改革的重头戏，也是献礼改革开放40周年的实际行动。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，高质量完成机构改革各项任务，为推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，更高水平打造全省高质量发展重要增长极提供坚强有力的体制机制保障！
在全市深化机构改革动员大会上的发言
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度，作出的一项重大政治决策。xx县委在市委的正确领导下，将严格落实以人民为中心的发展理念，以对党和人民事业高度负责的态度，高标准、高效率、高质量完成机构改革任务。
一、提高政治站位，高标准完成机构改革任务
深化机构改革，是必须完成好的重大政治任务。xx县牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”、做到“四个服从”，各项工作有序推进。省委机构改革动员大会召开后，xx县迅速成立了深化机构改革领导小组，领导小组办公室下设综合协调、人员转隶等6个工作组，有条不紊开展工作。县委常委会2次听取机构改革工作汇报，县委深改领导小组3次专题研究机构改革工作。下阶段，我们将把机构改革作为当前重要工作予以推进，全面加强党的领导，落实县委主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移推动中央、省委、市委机构改革的决策部署在xx落实落地。
二、严把时间节点，高效率完成机构改革任务
本次机构改革，xx县需撤并单位多、涉改人员多、转隶人员成份复杂，任务重、压力大。我们严格对标对表上级要求，紧盯节点，精心部署，周密安排，不搞变通、不打折扣、不讲条件，有力有序推进。从2018年6月开始，xx县就对全县所有县直机关人员编制、职能职责、办公场所等开展了前期调研摸底。目前，摸底工作已全部完成。《xx县机构改革方案》已经9轮修改，正按程序呈报市、省审批。下阶段，我县将加强思想宣传，引导干部职工以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。坚持统筹兼顾，有效处理好推进改革与做好当前工作的关系，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。做到迅速到位，《xx县机构改革方案》待上级审定后，我们将立即召开动员大会，做到机构挂牌迅速到位、人员转隶迅速到位、“三定”方案迅速到位。
三、严明纪律要求，高质量完成机构改革任务
坚决维护机构改革的严肃性和权威性，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实省纪委关于机构改革的“6项纪律20个严禁”、市纪委的“十不准”，严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律等规定，坚决杜绝有令不行、有禁不止，坚决防止各种违法违纪行为，确保改革风清气正。
机构改革是大考，xx县委一定坚定信心、忠诚担当、积极作为，向市委、市政府交上一份满意答卷。
在海关机构改革动员部署电视电话会议上的讲话
习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，明确“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”，并明确“武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口，海关系统要结合检验检疫系统整合，加大内部挖潜力度，同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵，并通过实行购买服务、聘用安保人员等方式加以解决。”
3月23日，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于做好党和国家机构改革有关事项的通知。3月24日，党中央召开深化党和国家机构改革推进会，中共中央政治局常委、中央深化党和国家机构改革协调小组组长王沪宁同志对落实深化党和国家机构改革工作进行了部署。3月31日，国务院召开机构改革推进会，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央深化党和国家机构改革协调小组副组长韩正同志对落实机构改革各项工作提出了明确要求。
总署党组多次召开专题党组会议，学习贯彻中央决策部署精神，成立了由我任组长的海关总署机构改革领导小组，下设7个专项工作组，驻署纪检组也成立了专门的机构改革工作监督小组。为全面完成好涉及海关的机构改革任务，今天我们召开会议进行动员部署。下面我讲3点意见。
一、深入学习领会习近平总书记重要指示精神和中央决策部署要求
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是贯穿今年全年的一项重要工作。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略全局和长远发展的高度来认识这场深刻变革的重要性，自觉加以贯彻落实。
一是要认真学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，深化党和国家机构改革思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。关于深化党和国家机构改革，习近平总书记提出了一系列重要思想，主要体现在10个方面：一是必须从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排；二是必须践行以人民为中心的发展思想；三是必须进一步理清党政关系；四是必须坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用；五是必须充分发挥中央和地方两个积极性；六是必须构建适应实现国家治理体系和治理能力现代化的党和国家机构职能体系；七是必须坚持优化协同高效的机构改革原则；八是必须坚持以法治方式推进改革；九是必须统筹党政军群机构改革；十是必须处理好统和分、局部和全局、当前和长远、大和小的关系。习近平总书记的这些重要思想，是推进机构改革的根本遵循，已经充分体现在中央关于深化党和国家机构改革的决定和改革方案中，我们要深入学习、深刻理解，既要入脑又要走心，准确把握核心要义，真正学懂弄通做实，指导我们做好机构改革各项工作。
二是要全面把握深化党和国家机构改革的指导思想和目标原则。中央关于深化党和国家机构改革的决定指出，深化党和国家机构改革，必须以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能；必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的重要原则，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系。我们在落实机构改革任务过程中，一定要牢牢把握改革的指导思想、始终瞄准改革的目标要求、始终坚持改革的重要原则，确保我们的机构改革工作始终沿着正确方向推进，增强改革的系统性、整体性、协同性，使海关的机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。
三是要准确把握深化党和国家机构改革的总体要求、关键环节和时间节点。这次深化党和国家机构改革，是一次全方位、大力度、深层次的重大改革。为确保改革顺利进行，中央提出了很多重要原则和要求，包括要把坚持和加强党的领导贯穿于机构改革全过程，主要领导同志是第一责任人；全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，统筹推进机构改革与经济发展；建立统分结合的领导体制和工作机制；按照先转隶、再做“三定”的原则，以划入部门为主，划出部门做好配合，整建制一次划入，办公用房随人划转；坚持从严要求，严格执行政策标准，从严掌握内设机构数量，“编随事走、人随编走”，统筹安排领导职数、下属机构，统一执法主体；新领导班子要统一办公，综合司局要集中办公，其他司局也要尽量集中办公。总体时间安排是，4月20日前完成转隶组建，以新的机构名义对外开展工作，5月底前完成“三定”草案制定上报，6月20日前完成“三定”规定的报批印发，9月底前新“三定”落实到位，年底完成改革。这些工作要求、关键环节和时间节点，是我们推进机构改革的重要遵循，必须严格贯彻落实，做到明任务、明要求、明责任、明政策，有组织、有纪律、有步骤地推进改革。
四是要紧紧抓住转变优化职能这个关键，建设中国特色社会主义新海关。习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键，要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨。机构改革后，海关的职责更宽广，队伍更壮大，海关事业将进入一个崭新的发展阶段。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，统筹推进机构改革和各领域改革，理顺职责关系，优化职能配置，建设让党中央放心、让人民满意的中国特色社会主义新海关。建设新海关，要承担新职责，尽快实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合，达到“1 1﹥2”的效果；建设新海关，要明确新目标，对标国际最高标准，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制；建设新海关，要展现新风貌，锻造一支整齐划一、忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队；建设新海关，要实现新作为，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出海关新的更大贡献。
将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，是以习近平同志为核心的党中央作出的英明决策，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，这既是党中央对我们的亲切关怀和充分信任，更是交给我们的一份沉甸甸的职责和使命，是一项必须完成好的重大政治任务。身逢这个重大历史转折，我们每个人都是亲眼见证者，更是重要参与者。全国海关广大干部职工要不忘初心、牢记使命，提高政治站位，充分认识机构改革的重要性和紧迫性，切实增强推进改革的政治责任感和历史使命感。要深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，勇于自我革命，积极主动改革，不折不扣地把各项改革任务落实到位，决不辜负党中央对于我们的厚望、历史交给我们的重任。
二、突出重点、统筹兼顾，扎实做好近期的几项重点工作
这次机构改革，时间紧、任务重、要求高。我们所有的工作都要紧紧围绕中央确定的时间节点和环节步骤，坚持优化协同高效、“先立后破、不立不破”、融为一体等原则要求，科学谋划、周密部署，倒排工期、有序推进。近期要重点做好以下几项工作：
一是按时完成职责、机构、人员转隶和集中办公、新“三定”的制定。按照改革要求，4月14日，市场监管总局已以公函形式，将原质检总局出入境检验检疫机构编制框架明确的职责、机构数、领导职数以及对应的人员名单，提供给总署，自这一天起，原质检总局出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，正式完成转隶，原直属检验检疫局所属的相关事业单位和人员同步完成转隶，实现总署党组对出入境检验检疫管理职责和队伍的全面领导。4月17日至18日，总署有关部门、单位要完成搬家，实现总署党组与各部门的集中办公。各部门各单位要服从大局、听从指挥，确保按时调整到位。各直属海关单位、原检验检疫局现在就要开始谋划集中办公的准备工作，共同协商提出方案，报总署审批，待6月20日新“三定”规定印发后启动实施。要通过科学安排集中办公，实现融为一体的目标。要抓紧拟定转隶后的总署机关和各直属海关、事业单位“三定”草案，按程序报批，确保9月底职责、机构、人员按照新“三定”全部落实到位。要通过科学制定“三定”方案，理顺职责、优化流程、强化部门间的分工协作，提高海关运转效率效能。
二是明确过渡期的管理模式。自4月14日至各直属海关新党组成立为过渡期，在此期间，各直属海关与所在地原直属检验检疫局实行对口联系机制。一省（区）内有两个及以上直属海关、检验检疫局的，以原直属检验检疫局所在地的直属海关为主，会同省（区）内其他相关直属海关，与该局实施对口联系，具体要求总署将发文明确。按照内部分清责任、外部统一对外的原则，过渡期内，各直属海关、原检验检疫局管辖范围不变、原有管理体制不变，对口联系的各直属海关党组、原直属检验检疫局党组实行并行负责制，相关党组之间要建立联席会议机制，定期共同商议“三重一大”及其他事项，双方主要负责人要加强沟通联系、密切协作，重要事项经双方协商，报总署批准后实施。总署下发的各类公文，同时发各直属海关（原直属检验检疫局）一并执行，各原检验检疫局根据需要，可以以直属海关（原直属检验检疫局）名义，直接向总署或总署有关司局行文，加盖直属海关印章。原出入境检验检疫局党组印章、行政印章不再使用，对外统一加盖海关印章，不再使用的印章由原单位负责妥善保管，下一步按要求处理。请各单位抓紧向有关主管部门办理印章变更备案手续。不带“检验检疫局”字样的印章可继续使用。
三是认真做好统一以海关名义对外开展工作的相关准备。按照改革安排，自4月20日起，出入境检验检疫系统要统一以海关名义对外开展工作，一线旅检、查验和窗口岗位要统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。制服是准军事化海关纪律部队的重要特征，关系海关的执法身份和社会形象，关系队伍的精气神和凝聚力。相关部门要采取一切管用的办法，做好制服准备工作，确保按时间节点全部换装到位。要同步做好转隶人员佩戴关衔的准备工作，确保与换装同步完成，关衔首授的准备工作也要抓紧推进，要举行首授仪式，强化队伍的职业归属感和荣誉感。要做好改革涉及的各类监管场所、办公场所的调整改造和标识标牌的更换工作，确保按时间节点统一以海关名义对外开展工作。领导班子和综合部门集中办公地点以外的其他同城办公地点，挂海关办公区的牌子。设有检验检疫分支机构但未设隶属海关和办事处的地区，检验检疫分支机构挂“中国海关”标识牌，待新“三定”机构名称确定后，再挂正式的名称牌子。
四是加快推进关检业务融合和法律法规工作。要坚持边改革、边见效，抓紧整合精简办事窗口和手续环节，可以立即完成优化整合的要立即整合，确保4月20日起旅检监管、通关作业申报查验放行“三个一”、运输工具登临检查、辐射探测、邮件监管、快件监管、报关报检企业资质注册以及对外“一个窗口”办理等7个业务领域完成优化整合，实现“一口对外、一次办理”，并完成业务单证及印章的统一替换，尽快释放改革红利，提升企业群众的获得感，其他领域改革也要抓紧推进。各新开口岸的海关监管现场布局、查验流程等，要按照机构改革要求进行规划设计。要全面梳理相关法律法规和规章制度、规范性文件，及时做好立改废释工作，成熟一项推进一项，确保改革于法有据。转隶后，原出入境检验检疫机构发布的规章、规范性文件、应急预案等，对内对外签订的协议、协定、合同以及债权债务等，仍然有效，由海关继续执行。
五是依法依规管理处置经费资产。按照改革要求，转隶的各单位、各部门要对经费、资产、债权债务情况进行全面清理，对包括房屋、土地、在建工程、车辆、业务装备、办公设备、家具及结存资金等在内的各类资产，严格按照国有资产管理规定进行清查、登记，编制财务资产报表，并按程序办理划转处置手续，确保国有资产不流失。要合理界定涉及划转的年度预算和中期财政规划规模，制定预算调整方案报批，及时办理预算划转手续，做好银行账户撤并和账务清算合并工作；严格按调整后预算抓好执行，及时审核、拨付资金，保障机构改革期间正常运转。要对检验检疫事业单位、经济实体的各项收费及其它收入进行全面梳理，确保各类收入完整纳入划转范围。要全面清理整合各类项目预算，及时叫停重复建设或条件不再具备的项目，需继续执行的项目保留并加快执行，功能雷同的项目要进行整合。要仔细清查各项住房资金，及时办理住房公积金、公有住房出售收入、住宅专项维修资金账户开立、变更、撤销等手续，确保账务清晰、资料完整。改革涉及的办公用房的调配使用，按程序报批后组织实施。
六是深入推进准军事化海关纪律部队建设。当前，全国海关正在开展为期3个月的“补短板、转作风、提效能”专项活动，并结合“内务规范强化月”开展全员的准军事化集训。出入境检验检疫队伍划入后，要全员参与进来，通过专项活动和准军事化集训，迅速与海关队伍融为一体，培养优良作风，强化纪律观念，树立良好形象，大力提升队伍的凝聚力和战斗力，推动准军事化海关纪律部队建设迈上新台阶。
三、加强组织领导、严明纪律规矩，确保各项改革举措落到实处
机构改革是一项系统工程，涉及面广、头绪繁多、任务艰巨，各单位、各部门要自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到总署党组的各项要求上来，齐心协力、攻坚克难，圆满完成改革任务，推动海关工作再上新水平。
一是提高政治站位，夯实领导责任。这次机构改革，既是一次重大的政治考验，也是一次重要的工作考核，是检验各级领导班子和领导干部党性观念强不强、“四个意识”牢不牢、担当精神足不足、工作水平高不高的重要试金石。各直属海关、原检验检疫局党组并行期间，要各自继续履行好主体责任，强化协作配合，发挥好“头雁效应”，各隶属海关、分支局领导班子也要压实责任、分兵把口，坚决服从大局，勇于担当负责，强化责任落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，用实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威。海关的改革，广大进出口企业和人民群众感受最直接，我们要力争走在前面，实现通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化，尽早让改革的成果惠及广大企业和人民。各单位落实改革任务的成效，各级干部在改革中的表现，将作为党组下一步开展考核、选用干部的重要依据。
二是妥善处理改革发展稳定的关系，做到无缝衔接、平稳运行。要坚持“先立后破、不立不破”的原则，相关职责调整到位前，要按原职责落实工作任务，宁可抓重、不能抓漏，防止出现责任缺位、工作断档。要守住安全底线，任何时候都要把国门安全放在第一位，切实加强口岸监管，有效防控风险，不能因为机构改革而放松监管，造成国门失守。机构改革后，我们的口岸监管手段更多，要在禁止洋垃圾进口等方面把得更严、做得更好。要想全想细想万一，把工作方案做周密，条件具备的，能快则快，尽早落实到位，做到蹄疾步稳、有序推进。要严格请示报告制度，遇到疑难事项、重大情况，必须第一时间逐级请示报告。要及时向地方党委政府通报改革推进情况，争取各方面的理解和支持。要积极宣传海关改革成效，正确引导社会舆论，营造良好舆论氛围。
三是严守改革纪律，强化工作监督。中办印发了关于改革期间严肃纪律的通知，对严肃政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，保密纪律提出了明确要求，广大干部职工要坚决贯彻执行，确保政令畅通、改革顺利进行。涉及机构变动、职责人员调整的单位，要服从大局，确保及时调整到位，决不允许打折扣、搞变通、弄虚作假、拖延改革。涉及人员分流、资产处置和干部任免等重大问题，必须按照民主集中制原则，坚持集体讨论决定，不得擅自调整机构、突击提拔和评聘职称，决不允许拿改革调整做人情、夹私心。要严肃财经纪律，坚决查处漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产的行为。要坚持全面从严治党、从严治关，坚决贯彻落实中央八项规定精神，不得使用公款相互宴请，赠送纪念品或礼品。要严格执行保密规定，不得泄露机构改革方案内容和有关工作，更不得传播小道消息。各级纪检监察和督察审计部门要强化对改革执行的监督检查，对违反纪律、失职失责和借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，不管涉及谁，都必须严肃查处，决不姑息迁就。
四是深入细致做好思想政治工作，实现全面深度融合。机构改革期间，大家思想上有些波动十分正常。各级党组织要采取多种方式，认真做好思想政治工作，既讲大道理、又讲小道理，把“一人一事”的思想工作做细做透，既教育引导干部职工讲政治、顾大局、守纪律，同时也要关心干部职工切身利益，及时回应诉求，主动为大家排忧解难，尽最大努力安排好每一名同志，不分先来后到，不搞厚此薄彼，一碗水端平，确保干部队伍稳定，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。现在我们都是海关这个大家庭的一员，吃同一锅饭、干同一番事业，大家要在思想、工作、感情等各方面积极融合，心往一处想，劲往一处使，形成风清气正、团结和谐、心情舒畅的良好局面。
最后，我再强调几项当前的重点工作。现在已经进入第二季度，我们在落实机构改革任务的同时，要按照年初工作安排，毫不松懈地扎实推进各项重点工作，要在改革的基础上，把各项工作做得更好。一是继续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，认真落实习近平总书记关于海关工作的重要批示指示精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候都要做到令行禁止。二是积极服务“一带一路”建设，全方位深化国际大通关机制化合作，畅通国际物流大通道，加强技术性贸易措施体系建设，促进贸易便利，推动形成全面开放新格局。三是通过机构改革，整合优化职能，推进通关流程“去繁就简”，推动整体通关时间再压缩三分之一，营造良好营商环境，促进外贸稳定增长。四是认真履职把好国门，加强实际监管，深化综合治税，保持打击走私高压态势，把好口岸公共卫生安全、国门生物安全、进出口商品质量安全、进出口食品安全关。五是在海关通关一体化改革和检验检疫一体化改革基础上，深入推进全国通关一体化改革，打造全新的海关监督管理体制，推进海关治理体系和治理能力现代化。六是坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进海关党的各项建设，积极配合中央巡视，扎实抓好整改，打造清廉海关，营造风清气正的良好政治生态，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为海关改革发展提供坚强保证。七是各直属海关单位要以出入境检验检疫职责和队伍划入为契机，结合海关业务改革，加大内部挖潜力度，整合优化机构和人力资源，同时，采取购买服务、组建执法辅助队伍、向中央编办申请增加行政编制、核增军转编制接收军转官兵等措施，统筹解决武警部队撤收后海关监管和缉私一线力量缺口。
一分部署，九分落实。机构改革的任务已经明确，我们要按照习近平总书记的重要讲话精神和党中央、国务院的决策部署，坚持马上就办、真抓实干，以钉钉子精神，高质量地完成中央交给的改革任务，担当起时代赋予我们的新使命，在新的历史起点上，锐意进取、团结奋斗，大力推进政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，努力开创海关工作新局面，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国作出更大贡献！
市场监督管理局书记在机构改革动员会议上的讲话
同志们：
今天的这个机构改革动员会议意义重大，根据市委、市政府关于机构改革实施方案的要求，为顺利推进这次机构改革工作，我们在局党委的带领下，要统一思想认识，明确目标任务，强化组织纪律，确保我局机构改革工作的稳步有序进行。下面我对这次机构改革中，如何认真执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持好“四个基本原则”，进一步加强好我局党员干部队伍建设，尤其是主管科级干部的配备，谈几点要求，等一下良贵局长还将结合我局情况，提出更加明确的具体要求，请大家认真领会并做好落实。
一、认真落实“四个坚持”，树立正确用人导向
党的十八大提出，建设高素质执政骨干队伍，就是要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认。这“四个坚持”集中体现了新时期选人用人的鲜明导向，也是我们这次机构改革在用人选人上必须遵循的基本原则。
一是坚持党管干部原则，是党的干部路线方针政策在党政领导干部选拔任用工作中的集中体现，是我们党长期以来特别是改革开放以来干部工作实践经验的科学总结，是对新形势下干部工作规律性认识。党管干部，是干部选拔任用工作的根本。只有坚持这个原则，才能保证干部工作的正确方向。只有坚持这个原则，才能使选拔任用的干部，既是思想解放、锐意进取，理论知识丰富，业务能力过硬的高素质领导人才，又是践行群众路线的带头人。坚持党管干部原则也将更有利于加强党的领导、巩固党的执政地位，我们局的干部管理、决定任免或推荐提名，也应是由局党委按照干部管理权限经过集体讨论作出的决定。
二是坚持五湖四海、任人唯贤的实质是立党为公、执政为民，关键是解决“用什么理念选人的问题”。我们民族历史中从来就有两个对立的路线：一个是“任人唯贤”，一个是“任人唯亲”。前者是正派的路线，后者是不正派的路线。任人唯贤是我们党一贯坚持的干部路线，党的先进性和崇高的理想信念、共同的奋斗目标决定了我们党在选拔任用干部时不能搞任人唯亲、宗派主义、要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在任何时间、任何情况下，都做到以党的事业为重，不搞小圈子，不以个人好恶、亲疏、恩怨划线，决不搞少数人在少数人中选人用人的这一套。党的十八大强调“使各方面优秀干部充分涌现”“拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道”，也充分体了坚持五湖四海、任人唯贤的要求。
三是坚持德才兼备、以德为先，是我们党选人用人的一贯要求，《干部任用条例》规定了党政领导干部应当具备的基本条件和任职资格，为干部的德才标准赋予了时代内涵。党的十八大更加强调并鲜明地突出了德在干部标准中的优先地位和主异作用。对于党的干部来说，才固然十分重要，但德更为关键。因为我们党是全心全意为人民服务的政党，干部如果没有奉献精神、牺牲精神，没有道德力量、人格魅力，是不能满足党和人民需要、担负起重要责任的。习近平总书记强调的好干部标准，赋予了德才兼备、以德为先新的时代内涵。干部的德首先是政治品德，信念坚定是好干部第一标准。如果一个干部信念不坚定，政治上不合格，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部，干部的德要突出表现在敢于担当，要有责任重于泰山的意识，要坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，面对重大原则问题要立场坚定、旗帜鲜明，面对改革发展深层次矛盾问题要迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务要豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气、要敢于较真碰硬、敢抓敢管。
四是群众公认、注重实绩原则，是党的群众路线和马克思主义认识论在干部工作中的体现和运用，是考核和评价干部的重要原则。把党的干部政策、标准交给群众，把选拔的职位、条件公布给群众，让群众充分表达自已的意愿，行使自己的民主权利，把干部置于群众的监督之下。对多数群众不拥护、不赞成、不满意的干部，绝不提拔重用。政绩是干部德才素质的集中体现和综合反映，也是考察和使用干部的基本依据。坚持凭政绩用干部，就会激励大家一心一意干事业；凭关系用干部，就会有人到处钻营拉关系；凭票数用干部，就会有人不择手段拉“选票”；凭资历用干部，就会有人不思进取熬资历。所以，坚持重政绩、重实践、重公论的干部导向，在干部选拔任用过程中，一看群众是否公认，二看工作是否出成绩，把那些真正勤于政事、绩效显著、为群众着想、替百姓办事的干部选上来。
二、加强干部队伍建设，发挥战斗堡垒作用
在这次机构改革调整中，如何加强党员干部建设，打造一支迎难而上、敢闯敢为、勤奋务实、严守纪律的干部队伍是局党委需要谋划的重点战略问题，也是面对新形势下，保障我市市场监管事业有序发展的人才需要。具体来说，就是要牢记“三个正确对待”、树立“四种精神”、强化“五种意识”、提升“六种能力”。
1、牢记“三个正确对待”。第一，要正确对待权力。要掌权为民，不要以权谋私，不能把官位高低、权力大小作为人生追求和价值实现的目标。坚决反对“一言堂”、“家长制”等作风陋习，在事关组织人事、奖惩、重大经费开支等重大问题上要经过领导班子或支部集体研究决定。第二，要正确对待职位。党员干部特别是领导干部，任何时候都要摆正自己的位置，谦虚谨慎、不骄不躁；要见贤思齐，虚心学习。一定要有宽广、坦荡、海纳百川的胸襟，与人为善，坦诚相见，虚怀若谷，宽厚正直。要正确看待个人职位的进退、上下，要树立豁达、清逸和洒脱的快乐人生理念。第三，要正确对待组织。每一个领导干部不论职务多高，位置多重，都不能凌驾于组织之上。一个干部在什么岗位，担任什么职务，享受什么待遇，都将由党组织根据干部的德才条件和工作需要，按照党的组织原则和干部任用程序来决定。
2、树立四种精神。一是迎难而上、攻坚破难、勇往直前的精神。人活着是要有点精神的，这种精神就是一种干事业的豪情。我们的党员干部就要有这种豪气、这种勇气，哪怕我们面对的困难很多、面临的压力很大，只要这种精神在，有这种勇气做支撑，就没有闯不过去的路，就没有克服不了的困难，就没有创造不了的成绩。二是脚踏实地，从小事做起的精神。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”细节决定成败。必须下气力解决夸夸其谈、表面文章、小事不愿干、大事干不了、眼高手低的问题，每名干部都要牢固树立从小事做起的思想，干好每件小事、干好领导交办的每一件事、干好同事需要配合协调的每一件事。三是敢于求新求变的创新精神。创新是一个民族进步的灵魂。墨守成规、因循守旧往往会严重影响工作开展，打不开工作局面，解决不了问题。只有创造性的开展工作，才能真正把工作干好、干出成绩，每名党员干部都要敢想、敢干，善于创新。四是团结协作精神。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩，充分发挥好团结协作精神，才能做成事、做好事。
3、强化五种意识。一是角色意识。每名党员干部要把准自己角色定位，正确认识和处理好各种岗位关系，做到不缺位、不越位、不抢位、不错位，会补位。同时要不断强化人与人、部门与部门、单位与单位之间的合作与配合。二是责任意识。领导干部具有相应的权力和责任，必须做到把全部心思和精力都放在干事创业上，真正做到解放思想，科学、合理、依法地承担责任，敢于直面困难和矛盾，创新思路，勇于进取，有不达目标不罢休，一抓到底的韧劲，才能做出好的工作业绩。三是大局意识。每一名干部，都要认清形势、把握方向和明白轻重，要主动认识大局、把握大局、服从大局、服务大局。四是法制意识。依法治国，是党和人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的重要标志，是实现长治久安的重要保障。全体干部要切实增强民主法制意识，做到依法行政、依法办事，不断提高依法行政水平。五是实干意识。没有实干就是空话，全局所有干部要认真贯彻习近平总书记的重要讲话精神，着力提高干部队伍抓落实的能力和自觉性，发挥好党员干部抓落实的先锋模范作用，不断提升干部队伍抓落实的执行力。
4、提升六种能力。一是学习能力。每一名党员干部要把学习作为政治责任、作为第一需要、树立终身学习的理念，要有一种“本领恐慌”意识，时刻对自己在业务、常识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，把更多的时间和精力放在学习上。二是思维能力。事物是复杂多变的，如何抓住事物的主要矛盾、主要方面，寻找到解决问题的突破口和着力点，这是一名干部思维能力的具体体现，全体干部特别是领导干部要坚持用世界的眼光、战略思维和全局观点去分析、研究和解决困难和问题，坚持立足实际，着眼长远谋划发展。三是沟通能力。要学会与人打交道，加强锻炼自己的表达能力，把工作的思路变成工作的要求，让别人理解、接受、执行；对出现的问题不回避、不闪躲，主动沟通，在交流中碰撞出思想火花，在协调中达成共识，在协作中形成合力，更好地推动工作的开展。四是统揽全局能力。要把自己的工作放在全局工作中来思考、谋划，才更有利于各项工作的开展。五是应对复杂局面能力。要经常深入基层，掌握工作动态，增强工作计划性和预见性；要时刻关注热点、难点问题，增强敏锐性；要善于从政治上观察处理问题，做到处置妥善。六是处理突发事件能力。要坚持防患未然，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，进一步建立健全突发事件应急机制，确保突发事件发生后，高效、快捷、有序地加以处理解决。
三、加强党风廉政建设，争当清正廉洁的楷模
廉洁自律，是对每位党员干部最基本的要求，领导干部更要切实履行好党风廉政建设责任制。一是增强责任意识，认真履行党风廉政建设职责。各级领导干部，都要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实担负起应尽的责任，把反腐倡廉各项工作抓好落实，做到一级抓一级，层层抓落实。在这里我给大家讲清楚，对党风廉政方面出现的问题，发现一起查处一起，绝不护短，绝不姑息。二是严于律己，带头廉洁自律。党员干部要以身作则，严于律己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻做到待权要自重，掌权要自省，用权要自律，加强自我修养，切实做到慎权、慎欲、慎微、慎独、慎友。纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管住活动圈。十八大以来，各地查处的各类腐败案件，给了我们“前车之鉴”，我们应当引起高度警觉，我们市场监管系统干部手中或多或少都掌握一定的权力，决不允许利用自己职权和职务上的影响，行不义之举，谋不义之财。三是牢记宗旨，自觉接受监督。权力是一把双刃剑，用得好可以为单位作出贡献；用得不好，就会害人害已害国家。我们的干部在行使公权方面要在法律法规的框架下透明操作，要让这些权力在阳光下公正运行，要必须形成制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。
同志们，我们市场监管局机构改革工作正在紧锣密鼓、如火如荼的实施中，相信在市委、市政府的正确领导下，在局班子的带领下，在大家的共同努力下，我们的党员干部队伍建设将会更加的充实和壮大，我们的市场监管工作也将迈上一个更好更高的平台，绝不辜负市委、市政府的重托和全市人民的殷切期待，谢谢大家！
在全市机构改革大会上的讲话
为了认真落实省委、省政府对机构改革的总体要求，在市编委会和市编办做了大量具体工作的基础上，7月3日，市委常委会对全市机构改革工作作了专题研究。今天的会议就是动员部署，明确任务，砸实责任，立马行动。下面，我从四个方面讲一些意见。
一、机构改革意义重大，必须提高思想认识
干任何事情之前，都要明白“知难行易”，关键要解决“知”的问题。机构改革是政府的自我革命。改革开放以来，从1982年开始，我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革。第一次是1982年，国务院各部门从100个减为61个，这次机构改革力度最大。1998年的机构改革，时任国务院总理是朱镕基，主要是消除政企不分的组织基础，把部门从40个减到了29个。大批公务员下来以后进入了继续教育的行列，进行了另外的一种择业，同样为国家建设和发展作出了贡献。
改革体制机制，关键要勇于“亮剑”，敢于碰硬，为实求真，守正出新。
第一，机构改革是全面深化改革的“先手棋”。李克强总理讲，这是一招很有力的先手棋，体制机制“一子活”全盘皆活。体制机制不活，一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋，目的就是推进政府职能转变，提高政府服务能力，为全面深化改革创造良好的体制环境。
第二，机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放以来，首先要处理的就是政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”就是主体作用，就是市场说了算，不是政府说了算。要围绕职能转变，调整自己的思维、行为。转型以来，我市经济社会持续健康发展的潜力和优势正在显现，转型得到了许多优惠政策，得到了方方面面的帮助、关注和力量，还正在往前走。尽管当前经济下行压力大，但我们要抓住时机，运用智慧和力量，善于把劣势转变成优势。要把握市场规律，处理好政府和市场的关系。我市非公有制经济发展不足，占比还比较低。混合所有制经济是一个短板，资本市场不活跃，上市公司仅有两家，这些都与体制机制不活、发展环境不优，有一定的关联。因此我们要借这次机构改革，发挥它的牵引作用，理顺关系，通过职能的转变、关系的理顺、服务的优化，把推动发展的着力点，放到发挥企业、市场、社会的作用上，撬动经济这个杠杆。
第三，机构改革是提高治理能力的“助推器”。推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开政府机构改革强有力的推动。这方面大家都有体会，从我市来讲，体制机制与治理能力现代化的要求还有几个不适应：一个是机构设置不够现代化、科学化，职能交叉重叠依然存在，一些部门管了不该管、管不了、管不好的事；一个是能力与权力不相匹配，人浮于事。我们也为了抓住这次机构改革的时机，前不久市委调整了一批干部，大家都拭目以待，看是不是选准了人。因为把人选准了，就把事干成了。选人用人为了干事，为了干事选人用人。刚才几位同志的表态发言，个个有精神、在状态。他们是整个干部队伍的代表，也是队伍中的成员，希望队伍中所有的成员都应该像他们说的那样去做，认认真真的把本职工作做好。如果每个人都把自己的本职工作做好了，**的整体工作必然是天天上进、天天向上。在干部选任的过程中，一定要开门选干部，国家有规矩，就是《党政领导干部选拔任用工作条例》，希望大家都认真学习，共同按照条例把合适的人在合适的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是“关键少数”的任务，是发动大家一起来把这个事情做好。通过重用干事的人，引领更多的人干事。
二、把握好四个关键词，正确处理三个关系
理念产生力量。思想有多远，我们就能走多远。
四个关键词：
一是积极，体制机制改革是件大事，是政治任务。积极就是要讲政治、讲大局，主动融入改革。各级各部门必须将机构改革作为当前一项重要政治任务，按照中省要求和市委、市政府的部署，扎实推进，确保按期完成。
二是稳妥，就是要讲政策、讲依据，严格按照改革《方案》，该整合的整合，该撤并的撤并，该交接的工作稳步交接，该调整的人员要有效调整，不能因改革乱了方寸，要改而有序、改而有效。
三是有序，就是要讲原则、讲秩序，严格遵循改革程序，依法依规，一把尺子量到底，绝不讲例外、开口子、搞变通。既要做好中省下放职能的承接工作，又要把该下放的权限下放到位，把该转给企事业单位的事项、社会组织的事项，坚决转移到位。
四是成效，就是要讲质量、讲实效，真正达到改革的目的。对既定改革事项，各级各部门要坚决执行，决不允许“面子”上改，“里子”上不改，或者明改暗不改。要正确处理机构改革与发展稳定的关系，真正通过改革促进发展。
讲三个关系：
一是处理好“放”与“管”的关系。放与管是两个轮子，只有两个轮子都转起来，车才能跑得好。简政放权不是一放了之，政府不能当“甩手掌柜”。“放”就是把本级该放的权力切实放下去、放到位，就是要进一步清理和下放行政审批权力，凡是市场能够解决的问题，让市场解决；凡是基层能够处理的问题，让基层处理。“管”就是把本级该管的事情管起来、管到位，把市场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府管起来，退出“越位点”，补上“缺位点”，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。
二是处理好“增”与“减”的关系。政府职能转变和机构改革远不是撤几个部门、调整一批干部那么简单，做的这一切仅仅是“物理变化过程”，更难的是“化学变化过程”，需要化合、需要整合。机构改革要“瘦身”更要“强身”，“瘦身”是前提，“强身”是目的。李克强总理指出，这次改革要把握住两条硬杠杠：一是对地方政府机构设置实行总额限制，控制政府规模。二是确保机关事业单位人员编制只减不增。如何增减有度？就是要严格控制机构编制，削减财政供养人员，下决心调整结构，理顺管理体制，该加强的加强，该弱化的弱化，统筹考虑机关“瘦身”与基层一线“强身”，实现身强体健。
三是处理好“改”与“稳”的关系。改革是手段，任何形式的改革，出发点和落脚点都是为了促进发展；稳定是保证，没有这个保证，改革和发展就无从谈起。组织资源过剩直接得好处的是干部，机构改革是“做手术”、“动奶酪”，习近平总书记几次在国外访问期间，当问到中国政府机构改革时，他都用到“动奶酪”这个词。我们把改革上升为“革命”，这个形容是很深刻的。机构改革必然涉及部分干部利益，包括身份转变、岗位调整、职责重组、权力增减等。各有关部门要在政策范围内，维护好干部的切身利益，既要严格按照中省和市委的要求，全面落实改革各项任务，又要把握好时机和节奏，保护好、调动好党员干部的积极性，确保改革稳妥有序推进。
三、抓住机构改革核心，加快政府职能转变
十八届三中全会把政府职能从“16字”增加到“20字”，原有的是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”，这次又增加了“环境保护”，清晰界定了政府职能和作用，也凸显了新的内涵。转变政府职能，就是要由“全能”向有限政府转变，由“人治”向法治政府转变，由“封闭”向阳光政府转变，由“管制”向服务型政府转变，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
一要切实推进简政放权。这是体制机制改革的“当头炮”。古人说，善政必简。去年，我市取消下放行政审批事项152项，行政审批事项精简率达36.5%，在一定程度上有效激发了市场活力和创新潜力。但政府办事效率、服务水平还有待进一步提高。要支持区县一切有利于发展的改革创新举措，让基层一线有钱有人有权能办事。在这方面还需要我们做大量工作。要开门搞改革。市场经济带来的是竞争的理念，市场必须研究需求，必须把需求理论作为市场经济体系一个重要的内容来研究。要以群众需求为导向，从反映强烈的突出问题入手，把主要由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，确定简政放权的重点，特别要进一步压缩权力寻租空间，加大对“红顶中介”的清理整顿力度。要坚决打破制约民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，要坚决把该放的放开、该减的减掉、该清的清除，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要加快建立权力、责任、负面“三个清单”。权力清单明确政府该做什么，是“法无授权不可为”；责任清单明确政府怎么管市场，是“法定职责必须为”；负面清单明确企业不该干什么，是“法无禁止皆可为”。通过三个清单，厘清政府与市场、企业、社会的权责边界。要公开晾权晒责，锁定权力和责任事项的“家底”。从今年起，市级和区县都要动态调整《政府部门行政审批事项汇总目录》，公布三个清单，让权力在法治框架下健康运行。
二要提升管理服务水平。过去我们不少单位和同志重审批、轻监管，行政审批上轻车熟路，市场监管上办法不多。面对新形势，特别是在新常态下，政府职能要从审批转到监管上来。要强化管理服务。如何服务，李克强总理讲了三个方面，一是为大众创业、万众创新提供全方位服务；二是为人民群众提供公平、可及的公共服务；三是履行好政府保基本的兜底责任。特别是人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成危害的领域，比如，重大产业布局、环境保护、食品药品安全及社会稳定等。在“十三五”重大产业项目布局中，要多开一些听证会，把为什么上这个项目、这个项目符合不符合地方产业布局，上了以后能解决哪些问题、项目风险是什么、项目需要大家配合的是什么、在环保上需要加强的是什么？等等，都要提前想好、提前做好，给大家讲清楚，这样才能把负面效应降到最低。毛泽东说“要奋斗就会有牺牲”，所以要采取科学有效的方式，把负面控制和降到最低。要通过提供比较充裕的公共产品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅，转型发展之路更通畅，人民群众心情更舒畅。要创新管理方式。强化事中事后监管，寓服务于监管之中。建立统一的监管平台，清理整合各类行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，合成一个“大盖帽”，避免交叉重复或留下空白死角。要由单一的行政监管，向行政监管与市场监管、社会监管“多管齐下”转变；由以往集中突击式的专项整治，向建立长效机制、实现标本兼治、更多实施市场监管转变。要减少过去常用的年度检查、月度检查及“大检查”等监管方式，推行随机抽查监管、第三方检查等方式。大家都有一个体会，无论是体制内外，应对各中突击集中检查的能力都很强，但怕
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