关于网格化服务管理工作情况的调研报告
我区网格化服务管理体系于20XX年开始形成，至今已经运行X年。X年中，由网格化服务理念的不断深化、网格化服务管理内容的不断拓展，于今年X月初步形成了以党建引领”多网合一”的网格化服务管理架构。为了解、掌握目前的网格化服务管理工作运行效果，近期我们开展了一次调研。现报告如下：
一、目前我区网格划分情况
根据调查了解，我区目前主要存在党建、综治、城管、”多网融合”网格、疫情防控、防止返贫致贫监测网格、医保等X种网格。
其中综治网格有明确的划分标准、设立最早、为上级对区考核项目，目前已通过降为微网格的方式，融入”多网融合”网格。综治网格于20XX年划分。20XX年，我市推进社会服务管理信息化项目。结合上级考核要求和职责划分，由各级综治部门承担该项目中”一网清”平台建设任务。根据有关规定，各区县由综治部门牵头、民政部门参与按照城市社区XXX－XXX户、农村X个自然村以及社区常住人口数、村民人数为参照标准，划分综治网格。全区划共分综治XXX个，其中城市网格XXX个，农村网格XX个。20XX年X月，考虑到我区人口数量和分布已经发生了较大的变化，原有综治网格已不能适应现实的需要，由区综治中心牵头，在与区委组织部、区民政局、区城管执法局充分沟通协商以及各镇街自行申报的基础上，综合考虑未来X年内我区人口数量和分布的变化，对综治网格进行了调整，新增综治网格XX个，预留综治网格X个（主要是恒大江湾府、草市社区等区域），内部范围调整XX个。目前，我区综治网格总数XXX个（不含预留的综治网格，实际为XXX个），其中城市网格XXX个（不含预留的综治网格，实际为XXX个），农村网格XX个。2021年，根据区委要求推进以高质量党建引领基层网格化治理。经区委组织部、区委政法委以及区城管执法局协商，于X月划定”多网融合”网格（城市网格XX个，农村网格XX个）。考虑到政法系统对专兼职网格员配备率（即，网格员数／全区人口数，我区目前配备率为X.XXX％，为全市最低。按照”七普”前人口总数计算，我区排名全市第五位。根据”七普”数据，我区常驻人口总数大幅上升，其他区县大多略有下降，导致覆盖率排名下降）有考核，且20XX年X月《XX市城乡网格化服务管理暂行规定》对网格划分有明确标准并与现有综治网格划分依据一致，”多网融合”网格划分后，仍维持原综治网格数量不变，将综治网格降为微网格运行，多个综治网格组成”多网融合”网格。
党建网格在综治网格的基础上于20XX年开始设立，目前已纳入”多网融合”网格。20XX年我区根据市委组织部、市委政法委联合发文，在昱中前园社区试点推进”党建、综治”网格双网融合工作，取得明显成效。20XX年，双网融合在全区铺开。结合综治网格内社区党员分布情况，设置XXX个党建网格覆盖所有综治网格。2021年，根据区委要求推进以高质量党建引领基层网格化治理，在综合考虑党建网格、综治网格和城管执法网格的设置需要，于X月在不破开综治网格的基础上，将全区划分为XXX个”多网融合”网格（城市网格XX个，农村网格XX个）。党建网格与”多网融合”网格数量保持一致，网格党组织数量与”多网融合”网格数量一致。
城管网格于20XX年开始谋划，目前已纳入”多网融合”网格。20XX年，根据镇街管理体制改革需要，城管人员、环卫保洁人员需要下沉。为更好地推进有关工作，拟将全区划分为XX个网格，细化为XXX个微网格（与同时段综治网格划分范围）。后该方案被否决。2021年X月，区委组织部、区委政法委、区城管执法局协商，在不破开综治网格的基础上，将全区划分为XXX个”多网融合”网格（城市网格XX个，农村网格XX个）。城管网格与”多网融合”网格数量保持一致，城管队员、环卫保洁人员均单人兼任多个”多网融合”网格网格员。
“多网融合”网格于2021年X月，经区委组织部、区委政法委、区城管执法局协商，在不破开综治网格的基础上，将全区划分为XXX个”多网融合”网格（城市网格XX个，农村网格XX个），党建网格、城管网格与”多网融合”网格数量保持一致，维持原综治网格数量不变，将综治网格降为微网格运行。网格党组织数量与”多网融合”网格数量一致，多个综治网格组成”多网融合”网格，城管队员、环卫保洁人员均单人兼任多个”多网融合”网格网格员。
疫情防控网格于2021年X月开始设立。根据上级疫情防控工作部署要求，按照”统一指挥、分级负责”的原则，将现有的综治网格当作主框架，作为基础网格；在每个基础网格内，按照每个小区划分为一个微网格，每个机关事业单位、企业党委（包括所有驻地单位）、宾馆（单列，不重复计入其他类别）划分为一个专属网格的原则，进一步进行细化划分。全区共设置基础网格XXX个，与现运行的综治网格保持一致；细分网格XXXX个，其中小区微网格XXX个，专属网格XXX个（机关事业单位XXX个，企业单位XXX个，宾馆XXX个）。
防止返贫致贫监测网格于2021年X月开始设立。区委农村工作领导小组办公室于2021年X月按照上级有关文件要求设立防止返贫致贫监测镇－村－组三级网格。镇级网格由联系区领导担任区领导，村级网格由责任区直单位领导担任责任领导。按照每XX－XX户设置监测网格，由村民小组长或村”两委”委员担任网格员。
医保网格于2021年X月开始设立。根据有关新闻信息，区医保局于2021年X月自行设立医保网格。医保网格划分为区、镇（街）、村（居）三级网格，建立健全三级联动管理机制。一级网格责任主体为XX区医疗保障局，X个镇（街）建立平行的二级网格，XX个村（居）建立平行的三级网格，并将全区所有医疗机构、村卫生室、定点零售药店纳入覆盖范围。
二、我区网格人员配置、薪酬情况以及工作职责
综治网格
1．人员配备：现有网格员XXX人，网格员配备比（网格员数／网格数）为XX.XX％，较XXXX年的XX.XX％下降X.XX个百分点。其中城市网格员XXX名，农村网格员XX名。XXX个网格员中有男性XX名，女性XXX名，男女失衡的情况较XXXX年更加严重；年龄在XX岁以上的新增X人，年龄XX岁以上的新增XX人，与XXXX年相比年龄结构更加老化；学历为大专的增加XX人，与XXXX年相比学历情况有积极的变化。具体情况见下表：
2．薪酬情况：城市综治网格员由各社区以购买社会服务的方式聘用。每人配发工作价值XXXX元工作手机一台，每月工作话费XX元（XXG流量＋XXX分钟通话＋XXX条短信），由区网格化管理指挥中心（隶属区城管执法局）配备；每月基础工资XXX元，由区综治中心根据月度考评结果（镇级自行申报－区综治中心初审－区网格化管理指挥中心二次审核－区综治中心终审）发放；每人购买XXX元／年意外伤害保险，由区综治中心拨款；各社区根据综治网格员工作情况原则上按照不超过XX％的比例评选优秀，月度优秀发放津贴XXX元，由社区自行出资。前三季度，区综治中心根据月度考评结果，累计扣减城市综治网格员工资XXXX元，发放单项奖励（上报突发事件）XXX元；社区共申报优秀等次累计XXX人次，区综治中心驳回优秀申报X人次（因该名申报优秀人员当月综治网格任务不达标。由于评选优秀为社区出资，原则上允许超出比例申报。）
农村综治网格员一般由村”两委”担任。相关工作工具以及薪酬由各镇根据自身情况出资。目前，黎阳镇已配发工作手机，按照每月XXX元标准发放工资。奕棋镇将综治网格工作情况纳入年度村”两委”绩效考评内容。
全区每年评选优秀综治网格员XX名，原则上每个镇街X人，根据当年工作实绩增减优秀名额。优秀综治网格员每人奖励XXXX元。
3．工作职责：（1）纳入考核的工作内容以及日常考核管理方式：
a．纳入考核的工作内容：综治网格成立之初即为配合”一网清”平台（20XX年升级为”XXe治理”平台）设置，因此纳入考核的工作内容主要围绕”一网清”进行。目前，市委政法委及所属综治中心对区县网格化服务管理考核除前述专兼职网格员配备率以外，还对平台基础信息录入（包括人口信息、房屋信息以及特殊人群信息）、事件上报（XX类XX目XXX项，见附件一）、办结情况进行排名考核。由于市委政法委及所属综治中心尚未落实《XX市城乡网格化服务管理暂行规定》（以下简称《暂行办法》）有关条款要求，制定整个网格化服务管理工作考核办法，下一步其是否对区县落实《暂行规定》情况进行考核或者拓展网格化服务管理考核内容，尚不明确。
b．网格员日常考核管理方式：根据平台事件分类，结合市对事件考核的侧重点、区重点工作以及实际运行中的经验教训，20XX年初我区制定网格员考核办法；20XX年底根据平台升级情况，在原考核办法的基础上进行了修改：明确城市社区网格员月入网格工作巡查轨迹天数为月天数XX％；月上报条数不少于XX条，其中平安建设每月不少于XX件，矛盾纠纷事件每月不少于X件；在事件上报总数不超过XX条的基础上，市容（村容）管理事件每月不多于XX件。农村网格员村网格员工作日网格有轨迹；月上报条数不少于XX条，其中平安建设每月不少于X件，矛盾纠纷事件每月不少于X件；在事件上报总数不超过XX条的基础上，市容（村容）管理事件每月不多于X件。所有事件上报、办结均需要图片佐证。对上报事件的考核认定实行综治中心、网格中心”双管理、双检查”机制，在按照”镇级自行申报－区综治中心初审－区网格化管理指挥中心二次审核－区综治中心终审”的方式进行一般性考核认定的同时，由区综治中心、区网格化管理指挥中心对上报事件进行抽查，确保事件质量。根据市委政法委月度通报情况，目前我区的综治网格员月上报事件数量和质量考核标准均为全市最高，基础信息录入、事件上报、办结情况均为全市最优。
补充说明：一是考核仅突出平安建设、矛盾纠纷以及市容（村容）管理三类的原因是：因升级改版为XX”e治理”平台后，该平台为多网融合的大网格化服务管理概念所设计，很多类目具有较强的专业性或者已经有且应由相应的责任人承担，超出目前综治网格员的工作能力。还有一部分类目属于工作记录类内容，过多考核此类内容对利用平台推进群众关心的热点、难点、堵点问题解决不利。工作记录类内容不在平台体现，放在日常工作反馈中进行考核。二是设置市容（村容）管理事件上报上限的原因是：此类事件较为容易发现，且基本上在本社区内即可处理。从以往的工作经验看，综治网格员大量上报此类事件将导致事件质量整体下降，对复杂疑难的问题上报较少。
c．综治网格工作考核方式：省委、市委均将网格化服务管理工作纳入了平安建设考核。区级相应将其纳入平安建设考核。该项考核由各级综治中心根据网格员作用发挥情况、坐席员（即区、镇街、村居负责网格事件分类流转交办工作的工作人员）作用发挥情况、事件办理情况、网格培训表彰情况、重点工作落实情况以及制度完善更新情况评分。历年在市对区考核中，我区此项目上基本不扣分。区对镇街的考核根据实绩进行评分；对区直单位基本给满分。
除了平安建设考核外，网格化服务管理平台运行在目考中占一定分数。在20XX年机构改革前纳入电子政务考核中，由区委区政府信息办就平台使用情况进行评分、20XX年机构改革撤销区委区政府信息办后，由于八定职责不明确，加上综治中心人手短缺，平台事件流转工作仍放在区网格化管理指挥中心（隶属区城管执法局）进行。该项目纳入区城管执法局评分的数字平台运行情况进行考核。
（2）规定工作职责和实际工作职责：综治网格员的规定工作职责为基础信息录入、事件上报、对事件办结情况的监督、平安巡查、平安宣传等。但由于综治网格员由社区直接管理，绝大多数社区将社区事务大量交由综治网格员承担，综治网格员已经成为社区工作者的主要补充，包括卫健、人社、食安、应急、民政、统计等等各方面工作都交办给综治网格员，且综治网格员成了主要责任人。
党建网格设置网格长XX名，由网格党组织书记兼任（或者社区两委等）。网格党支部书记XXX名。网格党支部书记参照非公指导员，每月发放XXX元补贴。工作职责为规范落实网格内”三会一课”，加强网格内基层党建工作，夯实网格党组织基础，管理考核办法正在制定中。
城管网格由城管执法队员、环卫保洁人员组成。其中城管执法队员根据身份不同分别享受不同的工资待遇，月工资水平不低于XXXX元。从事原城管职责范围内的工作，按照城管相关考核办法进行考核。环卫保洁人员仍从事环卫保洁事宜。
“多网融合”网格按照”X＋X＋X”的模式，每个网格党组织内设置X名网格长，整合鼓励社区”两委”成员、社区工作者担任网格党支部书记、兼任网格长，整合综治网格员、城管执法队员、环卫保洁人员、司法行政干警、市场监管人员、物管员、社区民警、物业公司负责人、结对共建单位联系人等X类人员力量充实至网格。
疫情防控网格、防止返贫致贫监测网格、医保网格为一般性工作网格。
三、我区网格运行管理情况
由于党建网格暂无明确的管理考核办法；城管网格、”多网融合”网格刚刚开始运行，且未制定明确、可操作的管理考核办法；疫情防控网格、防止返贫致贫监测网格、医保网格为一般性工作网格。该段内容所指网格运行管理情况仅为综治网格。
我区网格运行管理主要分为四个阶段。第一个阶段为20XX年至20XX年底，为政法部门单独管理阶段。第二个阶段为20XX年初至20XX年X月，为区网格化管理指挥中心（与区应急办合署办公，主任由区政府办副主任兼任）管理阶段。第三个阶段为20XX年X月至今，为区委政法委（区综治中心）为主、区城管执法局（区网格化管理指挥中心）为辅的联合管理阶段。
第一个阶段为20XX年X月至20XX年XX月，为政法部门单独管理阶段，也是网格运行管理的探索阶段。此时上级对网格工作的认识也还比较模糊，主要精力放在网格的划分、人员配备以及基础信息录入上。政法部门在划分网格，并按照X：X比例配备网格员后，监督网格员完成了基础信息的摸排工作。政法部门对网格工作提出了规范，规定网格员职责为基础信息更新、事件上报和对事件办结情况的监督。但未真正将网格化管理工作纳入考核，镇街、社区对网格化管理的概念也比较模糊。此阶段区级对网格员的放松管理，也导致社区在使用网格员上比较随意，埋下了管理上的隐患。
第二个阶段为20XX年XX月至20XX年X月，为区网格化管理指挥中心（挂区综治中心牌子）（主任为区政府办副主任（正科），实际由区政府办管理。与区应急办合署办公，为区城市管理行政执法一大队的挂牌单位，核定全额拨款事业编制X名。）管理阶段，此阶段是网格运行管理的大发展阶段。
20XX年12月，我区学习苏沪经验整合应急管理、XXXXX市长热线、一网清、数字城管指挥中心等平台资源，设立区网格化管理指挥中心。区网格化管理在区城市管理委员会的统一领导下开展工作，由区城管委常务副组长负责统筹协调。由于加挂区综治中心牌子，相关工作受区委政法委指导，直接承担起市对区网格化管理的考核工作。
20XX年初，区委、区政府先后下发了一系列工作制度，包括《20XX年XX区镇街在地（机关企事业单位、学校、居民小区）事部件操作规范（试行）》《20XX年XX区中心城区道路（主次干道、小街小巷、主河道）事部件操作规范（试行）》《XX区网格化管理联勤联动工作巡查督查实施意见（试行）》《XX区20XX年网格化管理工作考核办法（试行）》、《XX区网格员考核细则（试行）》《XX区城市网格化管理事件办理工作问责办法（试行）》等，基本形成了网格化管理的制度体系。按照相关制度，区委副书记每月至少召开一次协调会协调复杂难解网格事务，解决了不少网格问题。网格联勤联动工作的推进，也较好地驱动了区直职能部门的力量用于网格事务，处理了油烟污染等一批当时职责边界不清晰的网格问题，形成的以”管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，创设综治中心、网格中心、应急中心”
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