市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国反不正当竞争法》实施情况的报告
为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步加强和改进新时代人大工作，保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，市人大常委会开展了《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）执法检查，现将有关情况报告如下。
一、执法检查工作情况
根据2022年监督工作计划的安排，市人大常委会执法检查组于5月上旬至6月上旬对《反不正当竞争法》在我市贯彻实施情况开展了执法检查，主要有以下三个特点。
（一）提高政治站位，突出检查重点。这次执法检查以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于“六稳六保”的决策部署，按照市“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求，不断优化营商环境，依法履行监督职权，全面了解相关部门贯彻落实国家、省、市关于反不正当竞争执法的重大决策部署的有关情况，特别是近年来新冠肺炎疫情期间，市场秩序和公平竞争环境情况。从《反不正当竞争法》中筛选出8个重点条款，重点围绕《反不正当竞争法》修改后，反不正当竞争工作协调机制建立和作用发挥、对各类不正当竞争行为的查处情况，着力推动解决法律实施中社会关注度高，群众反映强烈的突出问题和企业发展中遇到的实际困难。
（二）精心组织实施，扎实有序推进。5月6日，检查组召开由人大代表、有关部门和专家参加的座谈会，广泛征求意见，明确检查重点。5月10日，下发执法检查方案，成立由市人大常委会党组成员、秘书长xxx任组长，副秘书长xxx、财经委主任委员xxx任副组长，市人大财经委委员、咨询专家、部分人大代表组成的执法检查组。5月24日至27日，检查组共召开2次部门汇报会，2次企业座谈会，共有14个部门、15户企业代表参加，先后深入xxx县、xxx电缆有限公司、大商xx新玛特购物广场有限责任公司、中国移动xx分公司、中国联通xx分公司、青岛润泰事业有限公司xx分公司等地区和企业进行了实地检查，通过召开汇报会、座谈会，现场走访等方式，认真听取了政府相关部门和企业负责人贯彻实施《反不正当竞争法》情况汇报，详细了解法律实施中存在的问题、原因及其意见建议。同时委托xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、郊区等9个县（市）区人大常委会对当地反不正当竞争法实施情况进行检查。
（三）聚焦热点问题，注重监督实效。检查组深入基层，通过走访、实地查看交流的形式详细了解各企业的经营情况，召集相互竞争激烈的企业，就网络不正当竞争问题进行交流，了解不同诉求并把握问题症结，对检查中发现的问题进行了认真梳理，要求政府主管部门建立问题整改台账，做好整改工作，进一步推动《反不正当竞争法》的贯彻落实。
二、贯彻实施《反不正当竞争法》取得的主要成效
检查组认为，全市各级政府及相关部门高度重视《反不正当竞争法》的贯彻实施，工作扎实，措施有力，取得了积极成效，主要体现在以下三个方面。
（一）广泛开展普法宣传，营造良好社会氛围。我市各级政府把《反不正当竞争法》纳入“八五”普法重要内容，面向全社会宣传普及，增强市场主体和广大群众法治意识。一是突出重点内容。针对社会广泛关注的商业混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、商业诋毁、网络不正当竞争、不正当有奖销售等七项内容，开展重点宣传。充分发挥广播电视、“两微一端”等宣传媒介作用，推动普法宣传进社区、进商超、进广场、进集市、进公园，通过以案说法、发布提示等方式，引导市场主体自觉遵守法律规定，鼓励群众参与社会监督。二是抓住重点群体。针对不法商家进行虚假宣传，采取“洗脑式”营销向老年人欺诈销售保健产品的现象，先后举办“关注老年生命健康，拒绝虚假保健产品”等消费知识讲座，多措并举提高老年人理性消费和自我防护意识。三是紧盯重点环节。着力加强网络直播行业正面引导和规范管理，全面开展网络直播行业监管有关法律法规及政策解读。围绕“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权宣传日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.17”食品安全宣传周等重要宣传节点，加大集中宣传力度，营造抵制侵权假冒等违法行为的强大声势。通过一系列宣传活动，将《反不正当竞争法》的影响力传导到社会各个角落，有力夯实了共治、共建、共享的社会综治基础。
（二）完善配套制度措施，健全推进落实机制。市政府把贯彻实施《反不正当竞争法》作为优化营商环境的重要内容和重要保障，着眼强化竞争政策基础性地位，突出重点，强力推进。一是严格公平竞争审查。认真贯彻国、省在市场体系中建立公平竞争审查制度的决策部署，先后印发《关于建立xx市公平竞争审查工作联席会议制度的通知》《在全市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的实施方案》，统筹公平竞争审查制度有序实施，切实营造公平竞争良好制度环境。编制了《公平竞争审查制度政策解读》，深入解读政策，加强工作指导。二是强化部门协调联动。市政府于2022年4月底建立了反不正当竞争局际联席会议制度，并且确定了召集人、副召集人和13家联席会议成员单位，打通行政执法与刑事司法衔接环节，实现案件办理的双向联动。首创银行保险领域信访、投诉、举报工作联席会议制度，协调解决金融领域突出问题。发挥综合部门牵头抓总作用，由市发改委和商务局牵头协调全面落实市场准入负面清单制度，印发《关于做好＜市场准入负面清单＞落地实施工作的通知》等指导文件，实现清单之外各类市场主体皆可依法平等进入、平等使用生产要素、平等参与市场竞争。充分发挥社会监督作用，设立12315投诉举报指挥中心，按照“快接、快转、快处、快反馈”的原则，及时处理企业和群众诉求，确保“件件有落实，事事有回音”，力求达到“通过解决一个诉求破解一类问题”的效果。
（三）加大监管执法力度，有力维护市场秩序。把常态化监管与严厉性打击结合起来，严格查处各类不正当竞争行为，切实形成法律威慑。一是实行“双随机、一公开”监管。围绕构建统一、权威、高效市场监管执法体系，印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，理顺监管执法职责、整合监管执法队伍、明晰监管执法规则、提高监管执法质效，统筹联合抽查任务xx项，扎实推进“双随机、一公开”监管全覆盖和多部门联合监管常态化。二是深入开展专项整治。坚持常态化开展跨部门联合执法，重点整治社会关注度高、群众反映强烈的不正当竞争行为。比如，市市场监督管理局针对保健品市场乱象，组织xx个部门，突出x个重点行业x类重点场所和xx类重点违法行为，深入推进联合整治
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