在全县全面推行河长制工作大会上的讲话
同志们：
全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的制度创新和顶层设计，是解决复杂水问题的中国方案，是习总书记召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议作出的重大决策部署。今天，县委、县政府专题召开会议，目的是动员全县上下迅速行动起来，认真贯彻中央、省、市、县关于全面推行河长制的文件和会议精神，全力打造绿色XX、水韵XX，为高水平全面建成小康社会提供水资源和水生态保障。下面，我讲三点意见。
一、充分认识全面推行河长制的重大意义
我县地处长江下游，是一个典型的冲积平原，再加上历年来围垦过程中排盐排碱的匡河建设，全县水系发达，河网纵横密布。全县共有等级河道2011条，总里程近4069公里，水域面积覆盖率近10％。随着经济社会的不断发展，全县的河道生态逐步脆化，水质的达标率逐渐降低，已严重影响全县经济社会的发展。全面推行河长制，抓好河道管理，意义重大。
1、全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。中央《关于加快推进生态文明建设的意见》提出的量化指标有11个，其中涉及到水的指标就达到5个，贯穿了《意见》的始终，水资源管理在生态文明建设中具有极端重要地位。随着经济社会发展水平的不断提高，群众对美好生活环境的期待越来越强烈，天蓝、地绿、水清、景美成为普遍追求。特别是河流水质问题，人民群众高度关注，已经成为生态文明建设的突出短板。坚持绿色发展、生态优先，必须把河湖治理与保护放在突出位置，以河长制为抓手，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。
2、全面推行河长制，是顺应时代发展新要求、解决复杂水问题的有效举措。河道管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。水资源的连通性、利用的外部性和主体多元性，决定了水问题的复杂性。为解决新时期复杂水问题，增进人民生态福祉，中央在河湖管理的顶层设计上进行突破，全面推行河长制的核心在于加强党政领导、上下联动、部门协调；在于将过去分散的“九龙治水”整合到一个“龙头”下，打破地域和部门界线，最大限度地整合各类资源，形成管河、治河、护河的强大合力。我们必须以高度的历史使命感和责任感，不折不扣地加以推行。
3、全面推行河长制是切实改善我县水环境质量、提高生态文明建设水平的有力举措。河道管理是水治理体系的重要组成部分。近年来，我县大力实施城市水环境综合整治，把农村河道管护纳入“五位一体”长效管理，城乡水环境面貌得到较大改善。但随着经济社会的快速发展，我县水资源保护依然面临巨大压力，河道现状与绿色发展、生态文明建设的要求还存在一定差距。一是我县地处长江引江末梢，地势西高东低、南高北低，是上游如皋、通州、海安等地的泄水走廊，全县11个市控水质监测断面达Ⅲ类水质合格率仅为36.3％，水质达标率远远低于上级要求。二是我县河道污染源多。除了受上游来水水质差的影响，我县沿河的畜禽污染、农业面源污染、生活污水污染及水产养殖污染问题仍然比较突出。为此，大力推行河长制，有利于发挥各级党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，打造人与自然和谐发展的河道生态建设新格局。
我们各级河长，包括我在内，都要充分认识河长制工作的必要性和紧迫性。我们担负的不仅仅是一个职位，而是一份沉甸甸的责任。我们今后对水质水资源的考核，不再是泛泛而谈地说哪个地方的工作不到位，而是指名道姓的说哪位河长、河段长工作不得力。从我们担当河长的那一刻起，我们就要以我们的责任心和使命感，尽快进入角色，担负起这份责任。做到实际情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实措施亲自督导，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。
二、树立问题导向、切实抓好河道保护
前不久，县委、县政府出台了《XX县全面推行河长制实施方案》，以问题为导向，明确了保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态以及水域岸线的管理保护、执法监督管理等主要任务。我们要坚持以问题为导向，从实际出发，因地制宜、因河施策、系统治理，统筹保护与发展、水上与岸上的关系，着力解决河道管理保护的突出问题，通过调查摸底和扎实推进，形成“一河一档、一河一策、一河一责”，促进水质全面提高、河道功能明显提升。
1、对生态良好的河道，要突出预防与保护措施，强化水功能区管理，维护河道生态功能。我县特定的地理环境决定我县是一个季节性缺水和水质性缺水的地区，水资源管理保护的难度极大，要全面落实水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。要根据全县水资源条件和防洪要求，科学编制经济社会发展规划和城市总体规划，合理确定重大建设项目布局。一要实施功能区限制。严格水功能区监管，认真组织开展水功能区达标建设，实施水功能区限制纳污制度和开发强度限制制度。根据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，组织入河排污口基础信息调查登记，严格控制入河排污总量及对水量水质产生重大影响的开发行为。（在最近河道调差摸底中，发现如泰运河马塘段共有排水口43处，其中企业排污口16处，16处中已办理审批手续的只有4处。）二要提高用水效率。实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，将相关任务分解到各镇区，严格考核和监督，推进任务落实。要进一步发挥经济杠杆的调节作用，促进各行各业节水减排。三要实行规划管控。在编制经济社会发展规划、城市总体规划时，要结合水资源条件和防洪要求，坚持以水定需、量水而行、因水制宜。在城市建设、产业发展、项目布局等方面，要充分考虑水环境的刚性约束，建设完善“水评”工作制度。在保护方面，一是要科学利用河道岸线。认真开展河道岸线利用管理规划，切实加强使用管理，对过度开发的岸线，要采用归并整合、集中整治等措施进行治理，确保实现违建“零增长”。二是要加大违法涉河查处力度。加强对河道的
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