关于做好2022年安全生产“强基固本”工作的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关部门：
为了深刻吸取“6.10”安全生产事故教训，全面夯实我县安全生产基层基础，坚决遏制重特大事故、减少较大事故、降低一般事故，县政府决定将2022年确定为安全生产强基固本年。今年的安全生产工作要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府安全生产工作部署，坚持人民至上、生命至上，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，更好地统筹发展和安全。以开展企业安全生产主体责任落实年为突破，以落实安全生产“543”工作机制为抓手，坚持目标导向、问题导向、结果导向，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，进一步提升防范化解重大安全风险能力，切实维护人民群众生命财产安全，为推动我县高质量发展，迎接党的二十da胜利召开提供坚实安全保障。现就做好2022年安全生产强基固本年工作通知如下。
一、强化政治引领，以实际行动践行“两个维护”
1.提高政治站位。全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，把安全生产纳入全方位推动高质量发展的总体布局，摆在突出位置推进落实，推动高质量发展与高水平安全动态平衡。强化风险意识和底线思维，在发展中保安全、在安全中促发展，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，从严从实抓好安全生产，以保护人民生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。党委中心组、部门党（委）组要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述纳入理论学习计划，每半年至少组织一次理论学习。
一、扣紧压实责任，认真落实安全生产“543”工作机制
2.强化党委、政府监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定及我县实施办法和县领导安全生产等重点工作“县城片区制、乡村包保制”规定，将安全生产履职情况作为各级党政领导干部年度述职的重要内容。制定领导干部安全生产年度重点工作任务清单，明确新兴行业领域的监管部门，实行联防联控。县、乡两级政府每月至少召开一次安全生产工作会议，每季度至少听取一次安全生产工作汇报。党政领导干部每月至少深入分管片区、乡村或企业一次，检查指导安全生产工作。
3.强化部门监管责任。各乡镇、各部门要认真贯彻“三管三必须”有关规定，严格落实监管责任。负有安全生产监管职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，向社会公开并接受监督。要做到安全生产责任“五落实”，即认真落实部门主要负责人职责、领导班子成员职责、内设机构职责，认真落实日常监督检查职责，认真落实考核奖惩“一票否决”制度。每月至少召开一次安全生产工作会议研究解决本行业领域安全生产突出问题。主要负责人每月至少两次深入基层指导检查。监管部门对监管的重点企业每月至少进行一次安全检查，对监管的非重点企业每季度至少检查一次，做到监督检查全覆盖。对发现的重大安全隐患实行挂牌督办，及时跟踪整改销号。建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制，实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管。
4.强化企业主体责任。扎实推进企业安全生产主体责任落实年活动，全面落实《生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》和履职尽责承诺等规章制度。企业主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作，大中型企业率先配备专职安全生产分管负责人。依法设立安全管理机构，配备安全管理人员，重点行业企业建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配齐注册安全工程师。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。
5.强化全员岗位责任。健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格检查考核，促进从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，实现精细化管理、规范化作业。
6.强化应急救援体系建设。认真贯彻落实山西省应急救援总指挥部《关于推进应急管理体制机制建设的意见》，逐步建立健全应急管理“五个体系”，完善应急管理“十项机制”。修订完善全县生产安全事故应急救援预案，乡镇、街道以及开发区、工业园区、风景区也要制定相应的生产安全事故应急救援预案，生产经营单位也要修订完善本单位生产安全事故应急救援预案，并与县、乡两级政府的生产安全事故应急救援预案相衔接。推进建立健全县、乡、村三级安全生产应急救援组织，建设一批应急先锋队和专业化应急救援队伍。加强统筹指导和综合协调，充分发挥16个专项指挥机构的防范部署与应急指挥作用，研究解决重大问题；健全综合会商研判机制，完善监测预警站网布局，加强监测预警预报，畅通预警信息发布渠道，确保到户到人。及时启动应急响应，加强统筹指挥，强化抢险救援协调联动。及时下拨救灾资金和物资，最大限度减轻事故灾害造成的损失。做好应急物资配置储备，强化应急预案实战化演练，强化生产安全事故和自然灾害的应急处置能力，最大限度减轻事故灾害造成的损失。
7.严格安全风险预控管理。。建设项目核准备案部门要建立高危行业领域安全风险评估与论证机制，制定联合审查制度，严格安全风险源头管控。各乡（镇）、各部门要将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系作为安全管理的重要手段，督促各生产经营单位认真开展安全风险辨识、分级、分类、管控等工作，建立安全风险数据库，绘制企业安全风险四色分布图，形成区域和行业风险分布图、数据库，各生产经营单位要将风险辨识情况如实报送至县级监管部门。各部门要在7月底前完成所监管企业的风险辨识、分级分类工作，并报同级安委办。生产经营单位要建立隐患排查治理机制，定期进行隐患排查和治理，重大隐患排查治理情况及时向负有安全生产监管职责的部门和职代会“双报告”，同时要严格落实《山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法》，各监管部门要对照分级分类监管的要求，在4月底前完成对部门《监管办法》的重新修订，并制度《年度监督检查计划》，在4月底前完成对所监管的企业风险类别变更，并报同级安委办备存。
8.严格全员安全管理。各乡（镇）、各部门要深入开展“知责、履责、尽责”活动，把安全生产责任落实到每位员工、每个岗位、每个具体环节，督促每位员工认真履行“一岗双责”，做到人人有责、个个知责、时时负责、事事尽责、失职问责的工作格局。各企业要建立健全岗位安全职责、操作规程、岗位作业标准和警示标志，加强对企业员工“知责、履责、尽责”情况的监督检查，奖优罚劣，并记入本人档案。
9.严格安全值班管理。各乡（镇）、各部门、各单位、各企业要加强值班值守管理，严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度，推行安全值班“痕迹化”管理。要建立健全应急救援协调联动机制，实现值班报告、信息贯通、协调联动，确保及时有序有效应对处置各类突发事件。
10.严格安全档案管理。各乡镇、各部门及各企业要建立全方位、全过程的安全生产纪实档案，把安全生产所涉及的每个环节、每项责任、每位人员全部记录在册，实行终身负责。负有安全生产监督管理职责的部门要按照“一企一档”的要求完善企业安全检查档案。各企业要将企业基本情况、安全风险管控、隐患排查治理、日常检查复查、安全管理等情况记入安全档案，总结规律、经验，创新管控办法。
11.坚持警示教育制度。健全完善安全宣传教育制度，明确年度宣传工作重点，充分运用传统媒体与新媒体平台，宣传安全发展理念，普及安全常识；结合安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全文化示范企业创建等活动，持续推进安全宣传“七进”活动，培育安全文化；将6月10日确定为全县安全生产警示教育日，各乡镇、各部门要针对上一年度全国发生的重大以上典型事故案例进行梳理分析，通过原因分析、制定针对性的安全防范措施，坚决防止类似事故发生。
12.坚持监督举报、重奖重罚制度。调动全社会参与安全监督的积极性，重视发挥和利用好网络监督的作用，鼓励群众对安全隐患、对安全生产不作为现象进行举报，受理查实后予以奖励，最大限度压缩事故隐患的空间；同时要强化安全生产激励约束机制，把安全生产工作作为考核各乡镇及县直有关部门领导班子和领导干部政绩业绩的主要指标，加大安全生产指标考核权重，严格实行安全生产事故“一票否决”。对于安全生产工作先进单位进行重奖激励，对未按要求履职尽责的，采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。对发生事故或隐患整改不力的企业实施经济处罚，构成犯罪的依法追究主要负责人及有关人员的刑事责任。对于发现的重大安全隐患没有及时整改的，要把隐患等同事故来处理，严肃追究相关责任人的责任。
二、坚持问题导向，全面推进非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治
13.深入开展安全生产专项整治三年行动，制定“巩固提升年”重点任务清单，及时召开推进会、现场会，采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施，强力推动工作落实，形成一批制度成果。
非煤矿山：按照关小上大、集约节约、合理利用的原则，采取试点先行、有序推进的方式，整合优化矿产资源，提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。严格落实矿山图纸定期交换制度。严厉打击超层越界、隐瞒采掘工作面、图纸造假和违规转包分包等违法行为。深入开展地下矿山采空区和尾矿库治理，严格落实地下矿山复工复产“十二条”措施，在尽可能短的时间内组织完成验收工作，对达到复工复产条件并经验收合格的，及时复工复产。加大采空区治理全程监督，企业要编制采空区和防治水调查报告，严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度，切实落实安全防范措施，发现大面积地压活动预兆，要立即停止作业，将人员撤至安全地点，坚决防止采空区引发的灾害和事故。
危险化学品：开展危险化学品产业转移项目安全风险防控专项整治，组织开展安全设计诊断，重点治理安全
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